关于推动县域经济高质量发展的调研报告.docx

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1、关于推动县域经济高质量发展的调研报告关于推动县域经济高质量发展的调研报告习近平总书记指出县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础要精确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯穿起来。当前，*正处在经济转型发展的重要时期，必需牢记习近平总书记嘱托，深化实行新发展理念，想方设法破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。一、*县域经济发呈现状。*位于xx省北部、xx市南部，总面积4182平方公里，总人口15.58万人，素有塞上小江南

2、陕北小关中之美誉。自xx年以来，*聚焦追逐超越、决胜小康目标，深化实施工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚战略，努力打造全省现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽，经济社会发展取得显著成效。一是经济总量稳步攀升。县区生产总值达到83.13亿元，年均增长8.3%；工业增加值达到32.23亿元，年均增长11.5%；社会消费品零售总额达到14.7亿元，年均增长6.7%；累计完成固定资产投资246.75亿元；地方财政收入达到3.14亿元，年均增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到36795元、14669元，较xx年净增8146元和3535元。二是发展活力不断增加。市场主体增至130

3、00户，较xx年翻了一番，注册企业达到3077家，是xx年的2.8倍。累计争取各类专项资金、地方政府债券、重点项目融资资金43.5亿元，招商引资到位资金225.78亿元，实施重点项目196个，完成投资251亿元。金融机构存、贷款余额分别增至66.32亿元、70.65亿元，年均增长6.8%和14%。三是发展势头持续向好。第一、三产业稳定增长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整至28.139.832.1，经济在量的合理增长上实现了质的稳步提升，GDP、工业增加值增速连续5年位居全市第一方阵，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，全省综合排名由第58位上升到34位。二、制约*经济发展的主要因素。虽然

4、近年来*在推动经济加速发展上做了大量工作，取得了肯定成效，但与高质量发展的要求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在五个方面：一是经济综合实力仍旧很弱。xx年，*实现生产总值83.13亿元，只占到全市的4.1%；完成地方财政收入3.14亿元，只占到全市的2.1%，在全市13个县区中排名第八，与排名第一的黄陵县相差27.23亿元；社会消费品零售总额仅占全省总量的0.14%，占全市总量的3.5%；城镇居民人均可支配收入36795元，低于全省人均3918元；农夫人均可支配收入14669元，低于全省人均76元。二是工业发展不充分问题突出。*的工业企业中，大多数属于资源开发类，仅局限于初加工，深、精、细

5、化工类项目较少，没有形成市场竞争力较强的产业链条，煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再生产、再销售环节，自然气开发刚刚起步，能源化工类项目招商没有从根本上取得突破。三是农业产业化水平相对较低。目前，苹果产业已成为*塬面农村经济的支柱产业，但果农基本都是以家庭为生产经营单位，果园规模小，技术管理不规范，导致生产的苹果质量良莠不齐，难以利用标准化科学生产技术形成规模效应。加之县内果业龙头企业少，且占市场份额不大，辐射带动作用发挥不明显，果农品牌意识淡泊，大部分苹果只能以散装的形式出售，经济效益低。川道的烟、畜、稻、中蜂产业尚在发展初期，农夫增收问题没有得到根本解决。四是第三产业发展长期滞后。*是全

6、省35个文物大县和红色革命地之一，文物古迹和革命旧址遍布全县，仅国家级文物爱护单位就有6个，发展文化旅游业优势独特。境内有包茂、青兰、西延三条高速，210、309两条国道，西延、包西和正在建设的西延高铁三条铁路，形成了六纵二横的交通路网，全县镇镇通高速、村村通油路，发展商贸物流业优势明显。但由于开发力度不够，长期摆脱不了经济结构单一的困局，须要加快挖掘优势和潜能。五是要素制约问题突出。*可供运用的土地资源非常紧缺，且土地价格与榆林地区相比过高。在xx地区，*的环境承载实力相对较强，但仍旧属于生态脆弱区，污水排放标准高等因素对企业限制较大。加之*教化、医疗、文化等整体配套水平不高，人才吸引实力不

7、强，许多企业面临人才流失问题。三、推动*经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发展中暴露出来的各种问题，须要依据新形势新要求，直视差距、扬长避短、奋起直追，在构建现代产业体系、深化改革开发、推动乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群众期盼等方面持续发力，在更高起点上加速推动县域经济高质量发展。（一）构建现代产业体系，增加县域经济发展竞争力。习近平总书记强调，要落实高质量发展要求，加快转变经济发展方式，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量和效益。就*而言，依托资源禀赋，充分发挥特色优势，加快构建现代产业体系，是推动县域经济高质量发展的现实选择和重要方向。一是培育壮大新型工业。以资源

8、绿色开发、高效转化、综合利用为重点，着力打造xx综合能源化工基地，形成50万吨原油、20亿立方米自然气产能，建成1000万吨煤炭产能基地。围绕延能化、大唐xx电厂和延长石油*电厂等项目延链、补链、强链，建设1000万千瓦电力生产基地、300万吨能源化工基地。二是做大做强现代农业。以绿色、优质、高效为引领，打造国家优质农产品基地。抓好苹果产业科技服务、防灾减灾、市场营销三大体系建设，打造*xx苹果金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业，推动农产品加工和冷链建设，促进农业与二三产业融合发展。坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，稳定粮食播种面积，确保粮食平安。三是加快发呈现代服务业

9、。主动发呈现代服务业，加快推动服务业的结构优化、提质增效与发展创新。抢抓国家两长一黄建设机遇，主动谋划实施长征、长城国家文化公园建设项目。充分发掘*文化底蕴，推动景区景点建设，打造红色、文化、生态旅游精品线路，推动形成以文促旅、以旅彰文、文旅融合新局面。围绕交通区位和产业链延长，加快现代物流、商贸服务、电子商务等新兴产业发展。（二）坚持抓好改革开放，打造区域开放发展新高地。习近平总书记强调，要围绕推动国家治理体系和治理实力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。*必需坚决不移把改革开放作为实现经济社会高质量发展的关键环节，更加注意系统集成、协同高效，更加注意制度和治理体系建设，更多解

10、决深层次体制机制问题。一是深化放管服改革。仔细实行xx省优化营商环境三年行动安排，深化放管服改革，健全基层政务服务体系，推动政务服务系统集成，优化压减审批流程环节，加强和规范事中事后监管，提升审批服务效能和政务服务实力。全面推行一窗受理、内部运作、网络处理、电子监 察、限时办结、统一送达的OA+政务服务运行模式，推动企业和群众办事线上一网通办、线下只进一扇门、现场办理最多跑一次。二是推动重点领域改革。推动市场化投融资领域改革，切实做实、做强县级融资平台，充分发挥市场化融资作用，撬动社会资本参加或代建政府基础设施、公共服务等项目建设，解决政府类项目的投资压力，有效防范化解政府债务风险。持续开展国

11、家级农村宅基地制度改革试点工作，在全面完成试点村改革的基础上，建立宅基地制度改革数据库，健全管理审批、违法查处、有偿退出、盘活利用等相关制度。三是持续优化营商环境。优化营商环境已经成为县域经济高质量发展的第一支撑。要明确工业园区（产业园区）的功能定位，细化实化园区发展配套政策体系，构建新型政商关系，着力打造高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、公允诚信的市场环境和平安稳定的发展环境。强化用地保障、资金保障和政策保障，着力破解企业发展难题。加快推动道路交通、电力供应、热力燃气、通信网络以及排水排污等配套设施的规划和建设，不断优化县域营商环境，增加对外来投资的吸引力。四是加大招商引资和对外开放力

12、度。紧抓国家推动西部大开发形成新格局及黄河流域生态爱护和高质量发展战略机遇，深度融入共建一带一路，主动承接产业转移，打造大开放合作新高地。依托大专院校、科研院所等专业机构，深化产业链条探讨，制定招商引资重点产业书目，探究招商新路径，重点围绕全县新型工业化集群和现代服务业发展，紧盯能源化工高端化目标，引进一批高端精细化工、新材料、多能融合等产业链项目，形成产业聚集效应。（三）推动乡村振兴战略，实现农业强农村美农夫富。习近平总书记指出，农业农村农夫问题是关系国计民生的根本性问题，必需始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。*要以乡村经济为基础，把农业强、农村美、农夫富作为目标，促进村庄聚人气、增

13、活力。一是持续巩固拓展脱贫成果。用足用活用好5年过渡期政策，抓好防返贫动态监测和帮扶，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线，进一步巩固脱贫攻坚成果，加快推动乡村振兴。二是因地制宜发展特色产业。用工业化思路，延长农业产业链条，突出抓好农业新型经营主体发展，推动多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机连接。激励支持村组依据自然条件、产业环境，发展畜禽水产养殖、特色种植以及家政、运输、乡村旅游服务等产业，让农夫有更多增收渠道。三是综合施策激发乡村活力。加快推动村庄规划编制，合理确定村庄风貌，规范农村建房管理。持续改善农村人居环境，强化公共服务有效供应，依据各乡镇资源条

14、件、产业基础和交通环境，建设一批功能齐全、各具特色的小城镇（社区）和漂亮乡村。加强乡风文明建设，爱护传承民俗文化，提升乡村文化内涵。深化农村综合改革，盘活闲置资源资产，发展壮大集体经济，增加农夫财产性收入。（四）践行绿色发展理念，推动生态环境高水平爱护。习近平总书记强调，绿水青山既是自然财宝、又是经济财宝，要坚固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动绿色发展。*要仔细落实黄河流域生态爱护和高质量发展要求，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平爱护。一是大力发展绿色经济。严格落实碳达峰、碳中和目标任务，推动资源集约节约利用，严把两高项目入口关，大力发展低碳产业，走好生态优

15、先、绿色发展之路，逐步建立绿色低碳循环经济发展体系。二是切实筑牢生态屏障。建立健全以三线一单为核心的生态环境分区管控体系，以黄河流域生态爱护和高质量发展为契机，推动山水林田湖草系统治理，全面推行林长制，持续巩固提升生态建设成果，力争十四五末森林覆盖率达到74%。三是系统推动污染防治。坚持精准、科学、依法治污，全力抓好大气、水、土壤污染防治，不断完善城镇污水、垃圾无害化处理设施，深化开展矿区环境综合治理和生态修复，巩固提升污染防治攻坚战成果，让山清水秀、天蓝地绿成为*高质量发展的最美底色。（五）顺应人民群众期盼，做好保障和改善民生工作。习近平总书记指出，民生是人民华蜜之基、社会和谐之本。要坚持以

16、人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的操劳事烦心事揪心事，不断增加人民群众的获得感华蜜感平安感。一是大力发展社会事业。深化教化综合改革，不断提高教化教学质量和学生综合素养，推动教化优质均衡发展，努力建设全市教化强县。深化实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，全力提升公共文化服务效能。扎实推动健康*建设，加快医药卫生体制改革，推动城乡医疗卫生、健康服务均等化，统筹疫情防控，不断提高全民健康水平。二是加快完善基础设施。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快建成外联内畅的现代交通体系。统筹推动能源供应、重大水利、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，力争用5年时间，形成与全面建设社会主义现代化目标相适应、与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的基础设施支撑体系。三是持续强化社会保障。想方设法稳定和扩大就业，着力解决好重点群体就业，多渠道提高城乡居民收入。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。统筹推动养老服务改革试点，扩大各类社会保险覆盖面，进一步健全城乡社会救助体系。四是全面加强社会治理。坚持底线思维，统筹发展和平安，加快健全应急管理体系和重大风险防控机制，有效防范各类风险。推动法治信访建设，主动化解信访冲突。推动县域社会治理现代化向纵深发展，全力建设更高水平平安*。