扫黑除恶专项斗争调研报告.docx

《扫黑除恶专项斗争调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《扫黑除恶专项斗争调研报告.docx（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、扫黑除恶专项斗争调研报告扫黑除恶专项斗争调研报告习近平总书记在十九大报告中指出经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，须要加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，爱护人民人身权、财产权、人格权。中共中心、国务院发出了关于开展扫黑除恶专项斗争的通知（下称通知），确定在全国开展扫黑除恶专项斗争。这是党和政府审时度势，在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期作出的一项重大部署，是坚持以人民为中心，保障和提升人民群众获得感、华蜜感、平安感的必定要求，也是巩固党的执政根基，维护社会稳定的切实举措，具有重大的现实意义和历史

2、意义。黑恶势力在不同时代、不同时期具有不同的特点，为此，必需要精准分析、因时制宜。当前，人民群众对社会稳定、人身平安、公共秩序、个人权利的诉求日益明显，黑恶势力作为平安社会的毒瘤，在现实生活中不断侵害公民的合法权益，干脆影响社会稳定秩序。同时，涉黑爱护伞的出现助长了黑恶风气，更在某种程度上影响了党和政府的形象。基于此，通知将这次专项斗争提到了进一步巩固党的执政基础的高度。在全面从严治党、加强基层治理、推动依法治国的时代背景下，扫黑除恶专项斗争是实行党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神的有力举措，体现了党和政府向黑恶势力开刀的志气和决心。同时，在实际运行中也利于在社会上形成高压态势，有效震慑

3、黑恶势力违法犯罪行为，营造和谐安定有序的生活环境，充分保障人民群众的合法权益。因此，扫黑除恶是时代所需，更具有突出的时代意义。本文将从当前黑恶势力所呈现的新特征，分析其产生的缘由，并探讨解决问题的对策。一、当前黑恶势力的新特征（一）黑恶势力向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权，践踏民主法制，激化人民群众与基层政权的冲突。在部分农村、城市基层，一些黑恶势力通过威逼、贿赂等手段，逼迫、引诱国家党政机关干部及工作人员参与其组织的非法活动或者为其供应政治庇护和帮助，更有甚者利用组织的财力和势力进行形象包装，骗取政治资本，捞取政治光环，干脆进入基层政权。（二）黑恶势力向新行业、新领域扩张，追求非法利益

4、最大化。随着近年来我国经济的发展改变，黑恶势力已从传统的采砂、建筑等行业，转向物流、交通，再到非法高利贷放贷平台等领域。（三）黑恶势力向隐藏化转型，躲避打击实力增加。1、黑恶势力从明显的暴力特征转向软暴力。早期的黑恶势力，具有明显暴力特征的杀人、损害、抢劫、强奸等是其最基本的犯罪形式，但从近几年盛行的校内贷、现金贷、等网络贷款平台引发的一系列追讨债务的案例来看，有的是由黑恶势力操控，进行软暴力催债，如言语恐吓、跟踪骚扰等，他们对违约的借款人采纳在学校闹事、电话骚扰亲友等方式给借款人施加精神压力，迫使借款人还钱，产生了严峻的社会危害。2、黑恶势力已经从帮派化向公司化、企业化等表象合法的形式转变。

5、如我院1月23日宣判的娄某、冯某等十人涉恶系列案件，被告人娄某、冯某、王某、刘某、彭某、孙某、张某、王某、邢某、于某等人为获得非法经济利益，自2017年以来，常常纠集在一起，渐渐形成了以娄某垚为首要分子，冯某、王某、刘某、彭某、孙某、张某、王某、邢某、于某为组织成员的恶势力犯罪集团。该集团多次实施违法犯罪,通过向他人发放高利贷，收取高额利息、好处费、实地考察费和违约金等方式非法获得经济利益。为实现这一目的，上述被告人通过暴力讨债、非法限制他人人身自由、强拿硬要、强行侵入他人住宅等方式多次实施非法拘禁、寻衅滋事等违法犯罪活动，致使被害人无家可归，甚至被逼无奈服用农药自杀，严峻危害被害人的人身平安

6、和财产平安，严峻破坏辖区内经济和社会秩序，造成极其恶劣的社会影响。3、黑恶势力的组织头目转向幕后。一些黑老大和涉黑组织不再干脆实施暴力犯罪，有的临时雇佣社会闲散人员、流淌人员作案。我国刑法其次百九十四条规定的黑社会性质组织须要具备的四大特征之一就是组织特征，而认定黑社会性质组织是否具备组织特征，要看该犯罪组织是否人数众多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，组织结构稳定。因此实践中，一些黑恶势力被抓获后，往往以实施犯罪的并不是组织成员来否认组织机构的稳定性，进一步逃脱刑法其次百九十四条规定的惩罚。二、关于黑恶势力犯罪的状况依据两高一部关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导看法（法发201

7、81号）（以下简称看法）第14条的规定，恶势力是指，常常纠集在一起，以暴力、威逼或者其他手段，在肯定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力三个基本特征：（一）组织特征：一般为3人或3人以上，且纠集者、骨干成员相对固定，并且常常纠集在一起实施违法犯罪活动。实践中，通常聚合随机，组织松散。（二）行为特征：主要表现在以暴力或威逼等手段实施巧取豪夺、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众

8、扰乱公共场所秩序和交通秩序以及聚众打砸抢等。（三）危害性特征：主要表现在肯定区域或行业内多次实施违法犯罪活动，虽未达到（黑社会性质组织）称霸一方、形成非法限制或重大影响的程度，但也对当地经济、社会、生活秩序带来较为恶劣的社会影响。依据上述规定，恶势力具有四个方面的特征：组织的相对固定性、行为的多次违法性、危害的社会影响性以及发展的黑社会性质组织雏形性。依据本院历年审理刑事案件状况，以下几类案件易转为恶势力组织犯罪。1.寻衅滋事性质的恶性犯罪事务，易转化为恶势力组织犯罪。在本院审理的恶性犯罪案件中，发觉寻衅滋事案件较简单转化为恶势力犯罪。如多人犯寻衅滋事罪。寻衅滋事罪，是指在公共场所无事生非、起

9、哄闹事，造成公共场所秩序严峻混乱的，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，强拿硬要或者随意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，情节严峻的行为。犯罪的行为人为寻求刺激、发泄心情、逞强耍横等，无事生非严峻扰乱公共场所秩序；在日常生活中的偶发冲突纠纷，借故生非；或因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等，严峻扰乱和破坏正常的社会公共秩序。此类危害性大，突发性和不行限制性高。2聚众斗殴等团伙性犯罪频繁发生，性质恶劣。本院审理的多数聚众斗殴案件，犯罪手段凶残，影响恶劣。此类犯罪参加人数多，规模大，有时还有持械斗殴，在区域范围内造成恶劣的社会影响，在公共场所或交通要道多次聚众斗

10、殴，给交通和社会秩序造成混乱。例如聚众斗殴罪。如被告人张某哲、焦某、张某玉、许某等九人寻衅滋事一案，被告张某哲等九人，常常纠集在一起，以暴力手段，在通化市东昌区范围内多次实施寻衅滋事、有意毁坏财物、有意损害等违法犯罪活动，随意殴打他人，情节恶劣。三、法院对涉黑恶性质犯罪的司法建议1.司法机关联动执法，强力打击犯罪分子。驻村工作队员、驻村民警、村级警务助理、基层党组织等要刚好排查冲突纠纷源点，并逐级上报处置。司法机关对于涉嫌违法犯罪行动的，要坚决予以处置，体现法律的威历。尤其要加大对违法宗族活动的打击力度，但亦注意慎重处理群体性事务。对于被煽动人员以调解和教化为主，打击为辅。严格限制事态升级和发

11、酵，将事态解决在萌芽状态。而对于已经涉嫌犯罪的事务，公检法要刚好计入，并开展联动协作，将案件做扎实；让那些涉黑恶势力的案件在移送起诉时，能够予以有罪判决。做到在回应社会关注震慑的同时，呈现法律严惩犯罪的决心。2.加强农村基层组织建设，推动农村精神文明建设。组织部门加强对基层党组织的建设力度，选派优秀干部到村委挂职，强化党支部的战斗堡垒作用。同时指导基层党组织建设，强化党员在扫黑除恶工作中的先锋模范作用。接着推动和执行一村一警等模式，完善农村基层民主法制建设，保障基层选举的公允公正。加强图书室等农村村民活动场所建设，将农夫的爱好吸引到健康丰富的消遣休闲活动中来。3.加大法律、政策的宣扬力度。司法

12、机关多深化基层，送法下乡，为群众普及法律学问，开展以案说法等多种形式的法律询问和服务，使他们认清违法犯罪的危害，共同营造一个学法、懂法、遵守法律并且用法的良好环境。多在校内开展法制宣扬，在教化学生的同时，通过学生影响家长，达到共同维护良好社会秩序的目的。四、法院落实扫黑除恶专项工作的详细举措1.依法履职，严格审判。法院在注意扫黑除恶专项斗争工作中做好政治站位的同时，要依法履职，用法律手段，坚决维护社会稳定和法律的威历。对于在审理民事、行政案件中发觉涉黑恶势力犯罪线索的，要刚好通报有关部门予以查处。对于移送的涉黑恶势力犯罪案件，要依法判处；做到不拔高也不降低对于涉黑恶势力犯罪的认定，并在量刑时与

13、其他一般犯罪案件有所区分。对于已经认定的危害社会安定的黑恶势力犯罪，要坚决严惩，从重惩罚，铲黑恶势力犯罪的滋生土壤。2.开展巡回审判。主动开展巡回审判活动，不仅限于在法院机关开庭审判，还有将一些案发性高的民事案件、典型的犯罪案件拿到案发地进行开庭审判。做到以案说法，实践教化，使得以一案教化一方，主动呈现法院对维护社会安定的决心。3.强化协同协作，建立长效机制。加强与组织部、公安机关、检察院等部门的协同协作，形成工作合力。主动参加社会治安综合治理，加大宣扬力度，充分利用新媒体平台，做到整治黑恶，震慑犯罪、扩大影响、鼓舞群众。建议请示报告制度，派人负责对涉黑恶势力案件相关状况刚好向上级法院和政法委

14、报告，确保案件审判取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。扫黑除恶专项斗争调研报告为进一步深化扫黑除恶专项斗争，现对我院扫黑除恶专项斗争工作进行调研，现将调研状况汇报如下：一、主要工作及成效扫黑除恶专项斗争开展以来，我院在县委和市院的正确领导下，深化贯彻十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，主动发挥检察职能，深化开展扫黑除恶专项斗争，取得了肯定的成效。1、提高思想相识，强化组织领导一是思想引领，提高相识。始终把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务来抓，多次组织全院干警仔细学习习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的指示精神，引导干警从巩固党的执政地位，巩固基层政权，保障人民群众安家立业的政治高度上来

15、充分相识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义；引导干警充分相识目前我县治安形势的严峻性以及人民群众对华蜜获得感、平安获得感的迫切性；引导干警充分相识作为担负法律监督重任的检察机关在开展扫黑除恶专项斗争中的职责和使命。二是强化领导，形成合力。院党组多次召开专题会议进行探讨，成立了由院党组书记、代理检察长刘建成任组长，党组副书记、副检察长陈从晓、龙伟，党组成员、副检察长朱金贵为副组长，各部门负责人为成员的领导小组；党组副书记、副检察长龙伟兼扫黑除恶工作办公室主任。三是优化结构，提高效率。领导小组下设扫黑除恶专项斗争办公室，主要职责是统筹协调工作、统计数据信息、传达工作要求、汇总行动成果。专项斗争办公室成

16、员由院办公室、侦查监督科、公诉科等七部门主要责任人员担当，制定了开展扫黑除恶专项斗争工作实施方案，明确了总的工作目标和各部门的详细工作，以及相应的责任人员，建立联络员工作机制，成立了以公诉、侦监部门为主体的办案小组，明确了十个一律不准的工作纪律和奖惩措施。2、充分发挥检察职能，加大打击力度一是突出工作重点，狠抓典型案例。扫黑除恶专项斗争工作开展以来，我院侦监部门共受理公安机关移送提请批捕的涉恶犯罪案件34件74人，经审查，依法批准逮捕33件72人，不予逮捕1件3人；公诉部门对涉恶案件提起公诉13件64人。如我院办理的何闵系列案件，发觉自2015年起犯罪嫌疑人何某等人纠集在一起，多次实施寻衅滋事

17、、聚众斗殴、赌博等各类违法犯罪活动，逐步形成一个较为固定的恶势力犯罪集团，并且为了躲避打击，该团伙制定了一系列的组织规则，打击难度较大。我院侦监部门提前介入该系列案件，会同公诉部门与公安机关多次进行案件会商，召开联席会议，对案件的办理、取证等方面提出多条可行性建议，均被公安机关接受，胜利的摧毁了该恶势力犯罪集团，提起公诉13人。二是严把批捕关，确保工作实效。我们始终坚持严把审查逮捕这一刑事诉讼的第一端口，健全四项机制，严把批捕案件质量关，杜绝捕后不诉，捕后无罪案件的发生。建立案件提前介入机制。对涉黑涉恶案件，坚持主动派员提前介入，引导公安机关侦查取证，通过将审查逮捕工作关口前移，从源头上保证报

18、捕案件质量。如办理的稂林科等六人寻衅滋事一案，我院侦监部门通过提前介入引导侦查，仅用三天时间就完成了批捕工作，取得了较好的法律效果和社会效果建立每案必讯机制。对公安机关移送的涉黑涉恶批捕案件，坚持每案必讯，特殊是对主要依据言词证据定案的案件犯罪嫌疑人，进行重点讯问，全面核实案情。建立联系沟通机制。承办检察官收到公安机关报捕案件后，第一时间批阅案卷，针对案件定性、证据缺失等问题刚好与公安机关承办人沟通联系，听取侦查机关看法，求同存异，指导公安机关承办人在审查逮捕期间调查取证，确保案件证据的确充分。针对争议较大的案件，邀请公诉办案人员介入分析，从严把握批捕条件。三是强化法律监督，守护公允正义。主动

19、履行法律监督职责，追捕涉恶犯罪嫌疑人8人，追诉漏犯10人，订正移送起诉漏罪13人，发出订正违法通知书1份，发出检察建议1份，对一审判决提请上一级检察机关抗诉2件2人。四是强化线索摸排，深挖涉黑涉恶线索。我院坚持把排查线索，摸清底数作为扫黑除恶专项斗争的重要基础，坚持集中摸排与常态性工作推动相结合，通过多形式、多渠道拓展线索来源，确保线索刚好精准，不留死角，形成长效机制。一方面结合宣扬深化群众走访。支配专人，组建专班，集中攻坚，利用深化群众开展大走访，大调查活动，从重点打击的群众深恶痛绝的黑恶现象入手，收集涉黑涉恶案件线索。另一方面结合办案职能主动排查。各业务部门依据自身的职能开展全方位地毯式摸

20、排，并坚持成为一项常态性工作。侦监、公诉部门逐案仔细排查梳理，对重点领域、重点行业、重点地区案件逐案进行分析研判；监所部门对看管所羁押人员、司法矫正服刑人员仔细逐一进行筛查，深挖涉黑涉恶线索问题；控申部门从来访申诉活动中发觉深挖涉黑涉恶线索。我院依法向公安机关、纪委监委和县扫黑工作部门移送涉恶犯罪及爱护伞线索19条。五是强化协调协作，形成工作合力。加强内部联动。加强侦监、公诉、控申等部门的协作协作，整合力气，结合各部门的职能优势，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保每一起涉黑涉恶犯罪案件都办成铁案。健全信息共享、重大案件协商、联席会议制度。主动主动与公安、法院等单位沟通协调，不

21、定期召开扫黑除恶连接工作联席会，就扫黑除恶工作开展状况、办案中遇到的事实、证据和相关法律问题进行沟通协调，形成打击合力，确保把打击拳头对准人民群众反映最剧烈的各类黑恶势力及其爱护伞。完善请示汇报协商机制。对于影响大、难度大、争议大，社会关注度高的涉黑涉恶案件，刚好向县委和市院请示汇报，听取县委和市院的指导，确保精准打击，让每一起案件都经的起法律和历史的检验。3、加强宣扬力度，营造有利氛围。紧密结合扫黑除恶专项斗争开展状况，通过多形式、多渠道开展法律法规宣扬活动，形成全方面、多层次的法治宣扬教化格局，努力营造防范和打击黑恶势力的强大声势。一是开展巡回宣扬活动。组织宣扬小分队利用宣扬车，深化各乡镇

22、全部行政村、重点区域、交通要道通过播放扫黑除恶专项斗争工作有关内容的宣扬录音，在人员聚集场所进行巡回宣扬。二是开展法律宣扬活动。组织干警深化开展法律进单位、进村（社区）、进学校、进医院、进家庭、进企业、进市场、进景区宣扬活动，通过发放宣扬资料、张贴公告、设立举报信箱和公开举报电话等方式，激励引导群众遵遵守法律律，提高群众参加扫黑除恶专项斗争的意识，主动踊跃举报黑恶势力违法犯罪线索。三是开展新闻媒体宣扬活动。加大新闻媒体宣扬力度，在衡东新闻网、衡东手机报、衡东发布等县内媒体进行宣扬，定期发布扫黑除恶专项斗争法治宣扬相关信息，大力开展以案施法宣扬。四是开展法治文化阵地建设。利用电子显示屏、条幅、宣

23、扬栏等进行扫黑除恶工作的宣扬形成对黑恶势力人人喊打的深厚氛围。截止今日，我院在全县范围内对扫黑除恶专项工作的意义和打击重点进行宣扬，在显著位置张贴扫黑除恶宣扬漫画贴画60余幅，悬挂宣扬横幅10余条，发放宣扬册1000余份，为推动扫黑除恶专项斗争供应了有力的舆论保障。二、存在的问题和不足我院扫黑除恶专项斗争工作起步早、措施硬，取得了阶段性成果，但通过调研，还发觉存现肯定的不足：一是存在部分干警对扫黑除恶专项斗争活动重要性、紧迫性相识不足的问题。二是摸排力度还有待进一步加大。三是各部门联动机制还不够健全完善，情报共享还难以实现。三、工作建议1、相识要再深化，着力提高政治鉴别力。要进一步仔细组织全体

24、干警贯彻学习中心、省、市、县级上级院关于扫黑除恶专项斗争的相关会议精神和重大决策部署，提高政治站位，把思想统一到中心、省、市、县委和上级院的决策上来。2、摸排要再细致，着力提高线索收集力。要坚持全方位开展摸排活动，支配专人对摸排的线索进行收集研判甄别，确保做到大范围收集、拉网式清查。进一步畅通群众举报渠道，确保群众举报、投诉畅通无阻，切实爱护好举报人的隐私。3、氛围要再营造，着力提高宣扬引导力。要充分利用检察外网、微信公众号、微博等新媒体的作用，支配专人管理运作本院的新媒体，刚好公开涉恶案件的办理状况，加大对法律法规的宣扬力度，充分展示我院扫黑除恶的决心和成效，在全社会营造同仇敌忾、人人喊打的

25、深厚氛围。4、方式要再敏捷，着力提高综合协调力。要进一步转变关起门来办案的老思路，主动主动同公安、法院等单位沟通联系，涉恶案件坚持提前介入引导侦查取证，充分发挥法律监督职能，努力将每一件涉恶案件办成铁案、办成精品案件。扫黑除恶专项斗争调研报告为进一步提高广阔人民群众对开展扫黑除恶专项斗争的参程度和知晓率，了解和驾驭人民群众对扫黑除恶专项斗争的看法和建议，争取人民群众的主动拥护和广泛支持，我乡扫黑除恶专项斗争领导小组在全乡范围内开展一次问卷调查。此次调查问卷主要面对办事群众、村干部等，共收集有效问卷400余份，调查以不记名、不计分方式绽开，内容涵盖了对扫黑除恶工作开展状况的了解，对当地扫黑除恶相

26、关工作的看法，以及扫黑除恶举报线索知晓率等相关方面内容共计16个问项。现将调查结果反馈如下：1、参与本次问卷调查：知晓当地正在开展扫黑除恶专项斗争的人占比97.3%；2、参与本次问卷调查，了解涉黑恶线索举报途径的占比78%，不了解的占比22%。3、参与本次问卷调查，发觉涉黑涉恶线索会选择举报的占比86%，不举报的占14%。4、参与本次问卷调查，对前一阶段扫黑除恶工作成效评价满足的占74%，比较满足占24%，不满足的占2%。问卷调查过程中，农户仔细阅读答卷，真实表达看法及建议，工作人员适时对全乡开展扫黑除恶专项斗争工作状况进行面对面的宣讲，增加了居民主动参加扫黑除恶专项斗争的坚决决心。受访群众向走访人员表示，目前社治安状况良好，未发觉村霸、乡霸、宗族恶势力及黑恶势力的人员。此次调查问卷加大了扫黑除恶斗争的宣扬力度，进一步提高了群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率，充分调动了居民群众参加扫黑除恶行动的主动性、自觉性，让扫黑除恶工作更加深化民心，营造了全社会扫黑除恶的深厚氛围。