第3课从汉至元政治制度的演变教案.docx

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1、第3课从汉至元政治制度的演变教案从汉至元政治制度演化 从汉至元政治制度的演化 教材分析：本节的核心内容实际是秦朝建立的专制主义中心集权制度的演化过程。在对这一概念精确理解的基础上，能够相识到这一制度内存在的两对冲突是突破这一问题的关键。即皇权与相权的冲突，中心与地方的。冲突。历朝政治制度的改变事实上都是围绕这两个问题进行的，而且改变的趋势非常明显，即皇权的不断加强与中心权力的不断加强。这种改变的深层缘由仍在于封建自然经济的特征。 教材重点：从汉至元中心和地方的政治制度的演化 教材难点：从汉至元政治制度的特点 学生分析： 学问状态：对从汉到元的各类政治制度了解不是许多 对各朝名相有所了解，但对相

2、权和皇权的关系了解不多 认知实力：联系、比较实力较差，对从汉至元制度变革缘由及作用不易理解。 理解思维实力水平较低，对一些专出名词或概念如“封建专制主义中心集权制度”不易理解。 学习心情：对详细的感性的历史学问比较感爱好 对制度、政策、措施的缘由分析、结论评价不感爱好。 老师应对：*针对本课概念多，跨度大这一特点。老师借助多媒体课件，采纳动态图示法、角色扮演谈话法、探讨法等手段，动静相长，寓教于乐，充分调动学生的主动性，从而达到驾驭学问的目的*针对“专制主义中心集权制度”概念较难理解及从汉到元政治制度演化学问点较多。学生理性思维实力又较差的特点，老师采纳直观图示法和联系法，将学生的视觉和听觉充

3、分调动，从而形成深刻的印象。*重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，引导学生初步驾驭处理历史资料的一般方法。 导入新课 、引导学生回忆秦朝政治制度的主要概况，复习秦朝中心集权制度的相关史实 师：请同学们回忆一下秦的中心集权制度是如何建立的？ 生：A、采纳皇帝称号，创立皇帝制度 B、中心设丞相，御史大夫和太尉三公 C、地方推行郡县制度 师：中心三公中丞相的职能是什么？（通过学生回答，引导学生得丞相权高位重的地位） 、创设情景：选取宋以前的丞相与皇帝议事的影象片段与宋以后的丞相皇帝议事的影象片段各一。 问题：请同学们分析两个场景的不同之处。反映了怎样的趋势 答案：丞相由坐着议事到站着议

4、事，跪受君恩。透过现象看本质，得出相权减弱，皇权加强的结论。 学习新课 （一）、中心政治制度的演化 1、汉承秦制 西汉时期中心政治制度基本沿袭秦朝，但又有所改变。 *皇帝制度承秦制，又在秦朝基础上，构成比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。 方法建议：学生加深理解这一特点的方法：引导学生回忆秦朝皇帝一人称“朕”；皇帝的吩咐称“制”或“诏”；皇帝的玉印称“玺”。并和课本资料回放蔡邕独断引文一起分析比较得出汉承秦制，接着实行皇帝制度但又有所发展的结论。 *创设情景：请同学讲解并描述秦朝丞相李斯专权、汉朝权臣专权的故事导出课本学问 主干学问：中心设三公，秦朝时就有，到汉朝武帝时期形成“中朝”决策

5、机构，尚书令的权力日益重要，以丞相为首的三公九卿演化为执行机构，称之为“外朝”；东汉光武帝进一步剥夺三公权限，扩大尚书的权力，使它成为决策与发布号令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽，“虽置三公，事归台阁”。 2、三省六部 1）、引导学生分析驾驭三省六部的形成和不断完善发展的过程 A.魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制，握有实权的先是尚书省，后有中书省、门下省。 B.隋朝以尚书省、内史省、门下省为中心政府最高统治机构。 C.唐朝三省分工明确，中书省掌决策，负责草拟和颁布皇帝诏令；门下掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。三省都是宰相，相权一分为三。隋唐时期，在尚书下设吏、户、礼、

6、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理措施，三省相互监督与牵制，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创举。 2）创设情景：组织学生召开一个模拟三省会议，各围绕一个紧迫问题（如如何处理与吐蕃的民族关系）绽开探讨，争吵不休，然后再模拟三省会议的召开，体现出为提高效率，设立政事堂的必要性 3、二府三司： 创设情景：与学生一起回忆初中所学北宋建立过程，引导学生得出：宋初在中心，鉴于藩镇割据局面，进一步加强皇权，分散相权。 主干学问：中书门下是最高行政机构，最高长官们任宰相职权，枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相，这两个机构合称“二府”，为了进一步制约宰相，后来又增设参知政事为

7、副相，分割宰相的行政权，设三司管理财政，分割宰相的财权，这样，我们可以进一步看出，宋的二府三司，减弱的还是宰相的权力，皇帝得以总揽大权。 4、元中心制度 1)创设情景：导入设问元朝和历史上的哪些朝代相像？相像之处有哪些？ 答案：秦隋两个朝代 秦、隋、元三朝相像之处有：结束分裂割据局面，重新实现统一，都开创了重要的新制度，且为后世沿用。 2)主干学问：元世祖健全了中心官制，在加强皇权制度方面有了新发展，在中心设立最高行政机关中书省和最高军事管理机构枢密院，同时设立宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区，元对西藏的统治与治理特别重视，西藏成为中心干脆管辖的行政区，对维护民族大家庭和谐相处取得了卓越成果

8、。 （二）、地方政治制度的演化 *创设情景： 让学生出示其利用网络、图书等资料搜集而来家乡在各个不同历史时期的行政单位称呼，从而引入地方政治制度的演化。 1.西汉地方政治制度的演化 创设情景：引导学生视察教材供应的“西汉郡国交叉局部示意图”从今图中分析出统治者实行这种措施的目的是什么？是什么缘由造成的？有什么后果？ 主干学问：汉初，地方上同样是汉承秦制，又有所发展，为巩固封建统治，实行郡国两制并行，郡设守，后称太守，王国设丞相，分别为郡和王国的最高行政长官。后诸侯国威逼中心皇权，景帝至武帝逐步减弱王国的势力，诸侯王被解除军政大权，只衣食租税。 创设情景：举现实生活例子说明，目前中心向地方或省级

9、机构向县级派出巡察小组的功能 主干学问：汉武帝后期，分全国为13州，州作为监察区，长官刺史，代表中心监察诸侯与地方尚官，东汉刺史逐步增加了地方行政权和军权，到东汉末年，州演化为地方行政区，地方行政区划由郡县两级变为州、郡、县三级。 2.隋唐地方的政治制度演化 隋初，隋文帝废郡县，形成州县两级；唐地方行政制度与隋朝相同，唐太宗依山河形势，分全国为10道，作为监察区，唐-宗时，道在肯定程度上成为州县之上的行政实体. 3.宋地方政治制度 创设情景：比较教材插图“河西节度使张议潮统军出行图”和“北宋时代文官出行图”与学生共同分析这两幅图在场面和内容上有何不同？结合历史纵横分析为何唐宋会有这种区分，结合

10、现实分析皇帝高度集权与民主决策相比有何弊端。 主干学问：北宋初年，地方上重文轻武（回忆杯酒释兵权），减弱地方节度使权力，由中心派文臣做地方官，目的是加强中心集权，防止武人割据，宋朝地方政权分州县两级，又将唐的“道”设为“路”，在州县之上。 4.元行省制度 创设情景：出示元朝疆域图，提问元的疆域比以往任何朝代都要宽阔，如何对地方进行有效的管辖呢？ 主干学问：元朝在秦朝郡县制的基础上实行了行省制度，除山西、山东、河北由中书省干脆管理外，地方设行中书省，简称行省，省的最高长官为平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古贵族担当，行省之下，分别为路府州县，边远民族地区设宣慰司进行管理。 *学生探讨：行省制度的作

11、用与影响，加强了中心集权，各民族友好相处与沟通，促进了民族融合，巩固了民族国家的统一，是我国省制的开端。 *探究活动：尝试查一查，你的家乡在元朝时属于哪个行政区？ *课堂感悟：在历史教科书里，汉、唐无疑是我们的历史学家所推崇的强大帝国,然而，对于世界来说：汉、唐帝国的光环在罗马与阿拉伯帝国的衬托下显得有些褪色，而元帝国在世界上的影响力远远赛过足以引起我们骄傲的汉、唐。这个由我国北方少数民族建立、在疆域上空前宽阔的统一政权，不仅将中华博大精深的文化传入各地，也吸取了外来的先进的管理方式：仿效阿拉伯及罗马帝国的行政体制，首次在中国设立行省，对秦以来的郡县制作了一个大大地发展，对中国行政管理制度进行

12、了一次巨大革命，影响始终持续到今。 新课小结 （学生归纳，师生共同总结）从汉到元政治制度的特点，是不断完善与发展专制主义，中心集权制度，中心相权不断减弱，君权不断加强。中心严格限制地方行政，不允许有独立的行政体系存在，地方听从中心，最终听命于君主，在分权基础上，中心限制地方官吏的任命，监督与考核。地方官对中心与君主肯定依靠，地方没有相应的职权，也难以实施有效的治理。 教学后感：本节课内容学问点比较繁多枯燥，学生学习爱好不是太高，有必要通过一些课后活动的开展加深对相关学问点的理解 学习延长：1、阅读下列材料：材料一：当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领；具僚以众，资费日

13、多；吏卒又倍，租调岁减；清干良才，百分无二所谓民少官多，十羊九牧。隋书杨尚希传材料二：臣伏见，景德、祥符中，文武官总计九千七百八十五员，今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官、使臣及守候人不在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣。以至隋唐虽设官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。今日下州郡三百二十，县一千二百五十，而一州一县所任之职，素有定额，大率用吏不过五六员。今乃三倍其多，而又三岁一开贡举，每放近千人，复有台寺之小吏，府监之杂工，萌序之官，进纳之辈，总而计之，不止于三倍。包拯奏报材料三：据有关资料记载；我国西汉时期，全国人口5959万，官员7500人，官民之比为1：7945；而唐高宗时，

14、全国人口5238万，官员13465人，官民之比已增加一倍，为l：3927；元成宗时，全国人口与西汉相差无几，5881万，官员已增至2.25万人，官民之比为1：2613；清康熙时（注：指康熙初年）全国人口2459万，官员2.7万人，官民之比已高达1：911。江淮论坛1982年第2期请回答：（1）依据以上材料，概括其所反映的社会历史现象。（不得照抄原文）（2）扼要指出产生上述历史现象的根本缘由。（3）分析上述历史现象的危害及其历史教训。 解析此题反映了从隋朝到北宋，再到清朝，封建统治者为了加强君主专制和中心集权，而一再实行地方分权的措施，结果出现了一些严峻的弊端。这是封建中心集权制度下不行避开的现

15、象。 答案（1）滥设郡县等官僚机构，官吏的委任越制超编，官员数量越来越多；官民之比畸形发展，官多民少的现象日益严峻。（2）封建君主专制中心集权制度发展和强化的必定产物。（3）危害，大大加重了人民负担；增加国家的财政支出，影响收支平衡；官场人浮于事，不仅影响办事效率，而且易于滋生腐败现象。教训：必需精简机构，裁撤冗员。 2、通过课前收集的家乡行政单位称呼的演化，和课后所查家乡在元朝时属于哪个行政区写一篇相关内容的小论文 从汉至元政治制度的演化 从汉至元政治制度的演化教材分析：本节的核心内容实际是秦朝建立的专制主义中心集权制度的演化过程。在对这一概念精确理解的基础上，能够相识到这一制度内存在的两对

16、冲突是突破这一问题的关键。即皇权与相权的冲突，中心与地方的。冲突。历朝政治制度的改变事实上都是围绕这两个问题进行的，而且改变的趋势非常明显，即皇权的不断加强与中心权力的不断加强。这种改变的深层缘由仍在于封建自然经济的特征。教材重点：从汉至元中心和地方的政治制度的演化教材难点：从汉至元政治制度的特点学生分析：学问状态：对从汉到元的各类政治制度了解不是许多对各朝名相有所了解，但对相权和皇权的关系了解不多认知实力：联系、比较实力较差，对从汉至元制度变革缘由及作用不易理解。理解思维实力水平较低，对一些专出名词或概念如“封建专制主义中心集权制度”不易理解。学习心情：对详细的感性的历史学问比较感爱好对制度

17、、政策、措施的缘由分析、结论评价不感爱好。老师应对：*针对本课概念多，跨度大这一特点。老师借助多媒体课件，采纳动态图示法、角色扮演谈话法、探讨法等手段，动静相长，寓教于乐，充分调动学生的主动性，从而达到驾驭学问的目的*针对“专制主义中心集权制度”概念较难理解及从汉到元政治制度演化学问点较多。学生理性思维实力又较差的特点，老师采纳直观图示法和联系法，将学生的视觉和听觉充分调动，从而形成深刻的印象。*重视图示、引文等材料，在对历史材料的研读和分析中，引导学生初步驾驭处理历史资料的一般方法。导入新课、引导学生回忆秦朝政治制度的主要概况，复习秦朝中心集权制度的相关史实师：请同学们回忆一下秦的中心集权制

18、度是如何建立的？生：A、采纳皇帝称号，创立皇帝制度B、中心设丞相，御史大夫和太尉三公C、地方推行郡县制度师：中心三公中丞相的职能是什么？（通过学生回答，引导学生得丞相权高位重的地位）、创设情景：选取宋以前的丞相与皇帝议事的影象片段与宋以后的丞相皇帝议事的影象片段各一。问题：请同学们分析两个场景的不同之处。反映了怎样的趋势答案：丞相由坐着议事到站着议事，跪受君恩。透过现象看本质，得出相权减弱，皇权加强的结论。学习新课（一）、中心政治制度的演化1、汉承秦制西汉时期中心政治制度基本沿袭秦朝，但又有所改变。*皇帝制度承秦制，又在秦朝基础上，构成比较完整的皇帝名号、礼仪、皇位世袭等制度。方法建议：学生加

19、深理解这一特点的方法：引导学生回忆秦朝皇帝一人称“朕”；皇帝的吩咐称“制”或“诏”；皇帝的玉印称“玺”。并和课本资料回放蔡邕独断引文一起分析比较得出汉承秦制，接着实行皇帝制度但又有所发展的结论。*创设情景：请同学讲解并描述秦朝丞相李斯专权、汉朝权臣专权的故事导出课本学问主干学问：中心设三公，秦朝时就有，到汉朝武帝时期形成“中朝”决策机构，尚书令的权力日益重要，以丞相为首的三公九卿演化为执行机构，称之为“外朝”；东汉光武帝进一步剥夺三公权限，扩大尚书的权力，使它成为决策与发布号令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽，“虽置三公，事归台阁”。2、三省六部1）、引导学生分析驾驭三省六部的形成和不断完善发

20、展的过程A.魏晋南北朝时期，逐步形成三省体制，握有实权的先是尚书省，后有中书省、门下省。B.隋朝以尚书省、内史省、门下省为中心政府最高统治机构。C.唐朝三省分工明确，中书省掌决策，负责草拟和颁布皇帝诏令；门下掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行政令。三省都是宰相，相权一分为三。隋唐时期，在尚书下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理措施，三省相互监督与牵制，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创举。2）创设情景：组织学生召开一个模拟三省会议，各围绕一个紧迫问题（如如何处理与吐蕃的民族关系）绽开探讨，争吵不休，然后再模拟三省会议的召开，体现出为提高效率，设立

21、政事堂的必要性3、二府三司：创设情景：与学生一起回忆初中所学北宋建立过程，引导学生得出：宋初在中心，鉴于藩镇割据局面，进一步加强皇权，分散相权。主干学问：中书门下是最高行政机构，最高长官们任宰相职权，枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相，这两个机构合称“二府”，为了进一步制约宰相，后来又增设参知政事为副相，分割宰相的行政权，设三司管理财政，分割宰相的财权，这样，我们可以进一步看出，宋的二府三司，减弱的还是宰相的权力，皇帝得以总揽大权。4、元中心制度1)创设情景：导入设问元朝和历史上的哪些朝代相像？相像之处有哪些？答案：秦隋两个朝代秦、隋、元三朝相像之处有：结束分裂割据局面，重新实

22、现统一，都开创了重要的新制度，且为后世沿用。2)主干学问：元世祖健全了中心官制，在加强皇权制度方面有了新发展，在中心设立最高行政机关中书省和最高军事管理机构枢密院，同时设立宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区，元对西藏的统治与治理特别重视，西藏成为中心干脆管辖的行政区，对维护民族大家庭和谐相处取得了卓越成果。（二）、地方政治制度的演化*创设情景：让学生出示其利用网络、图书等资料搜集而来家乡在各个不同历史时期的行政单位称呼，从而引入地方政治制度的演化。1.西汉地方政治制度的演化创设情景：引导学生视察教材供应的“西汉郡国交叉局部示意图”从今图中分析出统治者实行这种措施的目的是什么？是什么缘由造成的？

23、有什么后果？主干学问：汉初，地方上同样是汉承秦制，又有所发展，为巩固封建统治，实行郡国两制并行，郡设守，后称太守，王国设丞相，分别为郡和王国的最高行政长官。后诸侯国威逼中心皇权，景帝至武帝逐步减弱王国的势力，诸侯王被解除军政大权，只衣食租税。创设情景：举现实生活例子说明，目前中心向地方或省级机构向县级派出巡察小组的功能主干学问：汉武帝后期，分全国为13州，州作为监察区，长官刺史，代表中心监察诸侯与地方尚官，东汉刺史逐步增加了地方行政权和军权，到东汉末年，州演化为地方行政区，地方行政区划由郡县两级变为州、郡、县三级。2.隋唐地方的政治制度演化隋初，隋文帝废郡县，形成州县两级；唐地方行政制度与隋朝

24、相同，唐太宗依山河形势，分全国为10道，作为监察区，唐-宗时，道在肯定程度上成为州县之上的行政实体.3.宋地方政治制度创设情景：比较教材插图“河西节度使张议潮统军出行图”和“北宋时代文官出行图”与学生共同分析这两幅图在场面和内容上有何不同？结合历史纵横分析为何唐宋会有这种区分，结合现实分析皇帝高度集权与民主决策相比有何弊端。主干学问：北宋初年，地方上重文轻武（回忆杯酒释兵权），减弱地方节度使权力，由中心派文臣做地方官，目的是加强中心集权，防止武人割据，宋朝地方政权分州县两级，又将唐的“道”设为“路”，在州县之上。4.元行省制度创设情景：出示元朝疆域图，提问元的疆域比以往任何朝代都要宽阔，如何对

25、地方进行有效的管辖呢？主干学问：元朝在秦朝郡县制的基础上实行了行省制度，除山西、山东、河北由中书省干脆管理外，地方设行中书省，简称行省，省的最高长官为平章政事，由朝廷任命，一般由蒙古贵族担当，行省之下，分别为路府州县，边远民族地区设宣慰司进行管理。*学生探讨：行省制度的作用与影响，加强了中心集权，各民族友好相处与沟通，促进了民族融合，巩固了民族国家的统一，是我国省制的开端。*探究活动：尝试查一查，你的家乡在元朝时属于哪个行政区？*课堂感悟：在历史教科书里，汉、唐无疑是我们的历史学家所推崇的强大帝国,然而，对于世界来说：汉、唐帝国的光环在罗马与阿拉伯帝国的衬托下显得有些褪色，而元帝国在世界上的影

26、响力远远赛过足以引起我们骄傲的汉、唐。这个由我国北方少数民族建立、在疆域上空前宽阔的统一政权，不仅将中华博大精深的文化传入各地，也吸取了外来的先进的管理方式：仿效阿拉伯及罗马帝国的行政体制，首次在中国设立行省，对秦以来的郡县制作了一个大大地发展，对中国行政管理制度进行了一次巨大革命，影响始终持续到今。 新课小结（学生归纳，师生共同总结）从汉到元政治制度的特点，是不断完善与发展专制主义，中心集权制度，中心相权不断减弱，君权不断加强。中心严格限制地方行政，不允许有独立的行政体系存在，地方听从中心，最终听命于君主，在分权基础上，中心限制地方官吏的任命，监督与考核。地方官对中心与君主肯定依靠，地方没有

27、相应的职权，也难以实施有效的治理。教学后感：本节课内容学问点比较繁多枯燥，学生学习爱好不是太高，有必要通过一些课后活动的开展加深对相关学问点的理解 第3课从汉至元政治制度的演化教学设计 第3课从汉至元政治制度的演化教学设计学情调查学生在初中时已经学过本课的部分内容，有肯定的基础。但对于政治制度演化的总体把握还比较欠缺。教学目标本单元的学习主题是古代中国专制主义中心集权的发生、发展和膨胀。汉到元，正是这一制度不断发展的重要阶段。中心的权力日渐集中于皇帝手中，地方上的权力却渐渐趋于分散，地方政治机构分工既协调又相互牵制，都是为了中心更便利限制地方，其实也是为了将权力集中于皇帝手中。这一过程充分体现

28、了君主专制的本质。为了学生更好地驾驭这一发展过程，设定教学目标如下：1.驾驭重要概念中朝与外朝、三省六部、行省制度等。2.相识从汉到元政治制度演化的过程。3.结合历史材料分析中国古代政治制度的特点。4.理解从汉到元专制主义中心集权制度对中国封建社会发展的影响。教学方式1.引导学生研习和运用历史材料。引导学生充分利用课本供应的历史材料，提取有效信息，帮助思索。2.通过各种方式创设情境，设置具有探究性的问题启发学生进行思索。（详见教学构思）教学构思教学内容老师的教学生的学预期效果1.专制主义中心集权制度中的权力冲突情境创设：讲解并描述宋太祖建德二年（公元964年）欲任赵普为宰相发诏敕难以完成法定手

29、续的故事。问题设计：从这个故事来看，宋代皇帝的权力是否完全不受限制？假如皇帝的权力受到牵制，那是受谁的牵制？说明：从秦始皇建立专制主义中心集权制度以来，皇权与相权是中国政治中相互协作又相互牵制的一对冲突。思索问题，探讨发言。明确学习主题。2.从汉到元中心政治制度的演化资料引入：汉朝形成“中朝”与“外朝”机构；魏晋南北朝时形成三省体制；隋唐时期确立了三省六部体制；宋元时期中书省与枢密院为中心权力机关。问题设计：从汉到元，中心政治制度的改变是一种什么样的趋势？在这个演化的过程中，谁的权力在不断扩大？说明什么问题？阅读课本，思索问题。从汉到元，相权在不断地分散和减弱；皇权在不断加强；这正是君主专制的

30、本质。了解从汉到元中心政治制度的演化历程，驾驭“中朝与外朝”“三省六部”等概念，驾驭归纳法学习历史。3.地方政治制度的演化资料引入：汉代实行郡国并行制，汉末形成州、郡、县三级制唐代地方形成藩镇割据局面宋代地方政权分为州、县两级元代地方实行行省制度。设问：从汉到元地方政治制度演化是一种什么样的趋势？你认为这样的改变趋势对中国历史的发展有什么样的影响？阅读课本，思索问题。了解从汉到元地方政治制度的演化历程，驾驭“藩镇割据”“行省制”等概念。4.小结从汉到元，中心的权力日渐集中于皇帝手中，地方上的权力却渐渐趋于分散，地方政治机构分工既协调又相互牵制，肯定听从于中心。这样的政治体制有效地维护了统一的多

31、民族封建国家的稳定，同时也造成了一些消极的影响。但中国的专制主义中心集权制仍将接着膨胀。思索、探讨、理解。了解从汉到元政治制度演化的主要趋势；懂得运用归纳和比较的方法学习学问。背景资料中国历代政治得失节选直到宋朝，太祖赵匡胤开国为帝时，建德二年，恰逢三个宰相相继去职，太祖欲派赵普为宰相，但皇帝诏敕肯定要经宰相副署，此刻旧宰相既已全体去职，一时找不到副署人，该项敕旨，即无法行下。宋太祖乃召集群臣会商方法，当时有人献议说：“唐代皇帝曾有一次下敕未经宰相副署，此在甘露事变时，当时前宰相已死，皇帝临时封派宰相，即由尚书仆射参知政事者盖印，今可仿此方式办理。”同时即有人反对，谓“唐代甘露事变，虽曾用此方

32、式，但为乱时变通权宜方法。今大宋升平，不应采此方式。”如是再四商讨，是确定由当时开封府尹副署盖印行下。当时宋都开封，开封府尹即等于国民政府建都南京时之南京市长，恰巧当时开封府尹是赵匡义，由喜宋太祖的嫡亲胞弟，后来即为宋太宗；这才算完备了这一诏敕的法定手续。政府中最重要者为“相权”，因于相权的变动，一切制度也自随之变动。唐代政府和汉代之不同，若以现在话来说，汉宰相是采纳领袖制的，而唐代宰相则采纳委员制。换言之，汉代由宰相一人驾驭全国行政大权，而唐代则把相权分别操掌于几个部门，由很多人来共同负责，凡事经各部门之会议而确定。汉朝只有一个宰相，但遇政府有大政事，亦常有大会议，这是皇帝宰相和其他廷臣的会

33、议。唐代则把相权划分成几个机关，这几个机关便须常川会议，来确定政府一切最高政令。汉代宰相下有副宰相，御史大夫，我们也可说，宰相驾驭的是行政权，御史大夫驾驭的是监察权。唐代宰相共有三个衙门，当时称为三省：一中书省，二门下省，三尚书省。此三省职权会合，才等于一个汉朝的宰相，而监察权还并不在内。中书省首长为中书令，门下省主管长官为侍中，尚书省长官为尚书令。唐分官阶为九品，第一二品官，均以处元老，不负实际行政责任。三品以下，始为实际责任官吏。中书令门下侍中及尚书令皆为三品官。中书主发令。政府一切最高吩咐，皆由中书省发出。此种最高吩咐，名义上是皇帝的诏书，在唐代叫做“敕”。凡属重要政事之最高吩咐，肯定要

34、皇帝下敕行之。但事实上皇帝自己却并不拟“敕”，而系中书省拟定，此所谓“定旨出命”。在中书省中除中书令为正长官外，设有副长官“中书侍郎”。中书侍郎之下又有“中书舍人”，员额有七八人之多。中书舍人官位并不高，而他们却有拟撰诏之权。遇中书发布吩咐，多由他们拟撰。即如唐制，中书舍人拟稿，亦由诸舍人各自拟撰，是谓“五花判事”。然后再由中书令或中书侍郎就此很多初稿中选定一稿，或加补充修润，成为正式诏书，后再呈送皇帝画一敕字。经画敕后，即成为皇帝的吩咐，然后行达门下省。所以唐代政府定旨出命之权，是操于中书省。皇帝只同意画敕而止。待门下省主管长官侍中及副长官侍郎接获此项诏书后，即加予复核，这是对此项吩咐之再审

35、查。在门下省侍中侍郎之下，设有若干第三级官，谓之“给事中”。给事中官位并不高，但对皇帝诏书亦得参与看法。若门下省反对此项诏书，即将原诏书批注送还，称为“涂归”。意即将原诏书涂改后送还中书省重拟之意。涂归亦称“封驳”“封还”“驳还”等，其意义略相同。此项涂归封驳之权则属诸门下省。若以今日惯语说之，门下省所掌是一种副署权。每一吩咐，必需门下省副署，始得发生正式效能。如门下省不同意副署，中书吩咐便不得行下。诏敕自中书定旨门下复审手续完成后，即送尚书省执行。尚书省则仅有执行吩咐之权，而于确定吩咐则无权过问。课改沙龙本教学设计围围着从汉至元政治制度的演化，利用教材供应的丰富多样的历史材料，创设各种问题情

36、境，引导学生主动参加到历史学习的过程中来，着重探究了“从汉至元中心政治制度的演化”“从汉至元地方政治制度的演化”等问题，在此基础上进行小结。在学生了解从汉至元政治制度演化的趋势的同时，培育了学生运用比较、归纳的方法学习学问的实力，对中国历史上的政治制度总体把握的实力。在整体设计本课教学过程中，下面的三个问题值得引起充分的重视：1.在探究“从汉至元政治制度的演化”时，引导学生运用图表法加强对主干学问的理解，形成本课的学问框架与结构如下表所示：朝代中心地方行政机构职权意义行政机构职权意义西汉东汉魏晋南北朝隋朝唐朝北宋元朝在此基础上，引导学生得出：在从汉至元政治制度的历史演化过程中，专制主义中心集权

37、的不断加强是它的发展轨迹。在中心政权中，皇帝制度不断加强，在君权与相权这对冲突中，君权始终处于主导地位，而相权却处在不断被减弱的过程中；在中心与地方政权的关系中，地方政权不允许有独立的行政体系存在，中心严格限制地方政权，中心集权不断加强。2.关于皇权与相权的冲突问题，可选取某一特定历史剧的场景图示或影像片段请同学们辨析，历史剧中皇帝和大臣议事的场景与历史史实是否相符？加深学生的感性相识，让学生结合所学学问发表自己的看法。也可以组织学生创设秦朝、唐朝、宋朝三个不同历史时期的中心行政的情景：秦始皇与“三公”坐着在议事，当看法相左时，大臣与皇帝据理力争；唐太宗先分别召开尚书、中书、门下三省会议，各围

38、绕一个紧迫问题绽开探讨，争辩不休争吵不下，后设立政事堂，再召开三省会议；宋太祖坐着与站着的大臣们议事。总之，紧紧抓住皇权的加强这一中心，帮助学生更深刻地理解皇权与相权间冲突的演化趋势。3.引导学生探究自己的家乡在元朝时属于哪个行政区。一方面感受元朝大一统的出现在中国历史上所处的地位，一方面理解元朝管理地方的措施对现今中国的影响：元朝的统一，进一步加强了各民族的融合，促进了我国多民族统一国家的发展，为现今中国的版图，奠定了初步基础。元朝是我国封建社会发展的重要阶段之一，它的很多措施对我国后世的影响是很大的。从而引导学生辩证地把握从汉至元地方政治制度演化的影响。 第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页