2022年关于中国财政农业直接补贴政策的经济效果分析.docx

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1、2022年关于中国财政农业直接补贴政策的经济效果分析关于中国财政农业干脆补贴政策的经济效果分析摘要： 我国已对农业进行多年补贴，有关这方面的政策层出不穷，然而对政策的效果却评价不一。本文立足于2022年以后出台的有关财政农业补贴政策，从农业干脆补贴的角度，借助名义爱护率和财政转移支付的收入乘数模型，运用相关数据分析财政农业干脆补贴的政策效果，得出要发挥预期的政策效果，必需保持政策的连续性、稳定性，同时还要有其他方面的有关协作等结论。关键词： 农业 财政干脆补贴 乘数效应一、引言补贴作为政府的宏观调控手段，同时在宏观和微观主体两个层面上发挥作用。政府作为宏观主体，为了达到其政策目标，利用市场机制

2、中边际成本与边际利益的关系，通过财政补贴对微观主体的利益激励，来调动或者牵引市场力气听从政府的宏观调控，实现政府的政策目标。而这些目标中，有的属于市场失灵领域，有的属于市场有效领域，有的属于市场的组织和建设范畴。近年来，我国出台了一些有代表性的财政农业补贴政策。如2022年，中心出台的中共中心国务院关于主动发呈现代农业扎实推动社会主义新农村建设的若干看法，其中有关补贴的政策提到，健全农业支持补贴制度逐步形成目标清楚、受益干脆、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农夫干脆补贴的资金要达到粮食风险基金50%以上。中心财政要加大对产粮大县的嘉奖力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。202

3、2年，农业补贴的品种范围扩大了，力度加大了，补贴的重点对象更加明确“新增农业补贴适当向种粮大户、农夫专业合作社倾斜”，对补贴款专款专用不得他用的规定也更加严格和明确。纵观我国多年来的财政农业补贴政策，其政策目标多属于农业处于市场失灵领域和增加农业竞争力的组织和建设范畴。补贴是一种政府或其托付机构所无偿或实惠赐予的利益。依据关贸总协定第六条反倾销税和反补贴税、第十六条补贴以及乌拉圭回合达成的补贴和反补贴协议中所提到的补贴定义，机构补贴行为的状况有以下两种：一是政府或非政府机构做出的财政支持，如资金赠予、贷款担保、税收减免等；二是政府或非政府机构做出的价格支持，初级产品的输出赐予干脆或间接的支持以

4、使该产品出口售价低于同类产品国内销售价格。因此，本文将补贴划分为三种类型：一类财政资助型的补贴；二类价格支持型补贴；三类收入支持型的补贴。其中干脆财政资助，如拨款、贷款、投股；资金潜在的干脆转移，如债务转移和担保；税收抵免或税式支出；政府供应除一般基础设施外的货物、服务或者政府选购。所以，本文认为财政干脆补贴应属于干脆财政资助，更加突出补贴的主体政府干脆赐予财政支持，而不是托付或指示一个私人机构完成政策目标。农业补贴就是对农业进行的补贴。关于这方面的探讨已经许多，而有关财政农业干脆补贴的探讨却不多。例如，闵宗陶、魏剑峰在2022年的粮食财政补贴方式转变的经济学分析中，就粮食财政间接和干脆补贴效

5、应进行对比，但是更多说明粮食间接补贴的缺陷，而对粮食干脆补贴分析不深化，其中提到，所谓干脆补贴就是对生产者按肯定标准进行干脆转移支持。郭宏宝在2022年的中国财政农业补贴：政策效果与机制设计中，在划分农业补贴时，是根据我国现行财政预算账户中政府补贴支出分类、政府预算支出形式和补贴的作用和WTO农业协议的相关条款进行分类的，没有突出财政农业干脆补贴种类，仅在其次种分类中的预算补贴中提到。二、相关农业干脆补贴政策2022年，中心在有关“三农”问题的“中心一号文件”中提到：应当醒悟地看到，当前农业和农村发展中还存在着很多冲突和问题，突出的是农夫增收困难。全国农夫人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区

6、农夫收入增长幅度低于全国平均水平，很多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农夫收入长期上不去，不仅影响农夫生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供应；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。对此中心提出的农业干脆补贴政策有：为爱护种粮农夫利益，要建立对农夫的干脆补贴制度。2022年，中心在有关“三农”问题的“中心一号文件”中提到：近几年，实行了一系列支农惠农的重大政策，取得重大成果。但必需看到，当前农业和农村发展仍旧处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的冲突依旧突出，解决好“三农”问题仍旧是工业化、城镇化进程中重大而艰

7、难的历史任务。对此中心提出的农业干脆补贴政策有：粮食主产区要将种粮干脆补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50以上，增加良种补贴和农机具购置补贴。2022年，中心在有关“三农”问题的“中心一号文件”中提到：粮食连续四年增产，农业生产全面发展。农业资源环境和市场约束增加，保障农产品供求平衡难度加大，要求加速转变农业发展方式。农产品贸易竞争加剧，促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大，要求加快提升农业竞争力。农业比较效益下降，保持粮食稳定发展、农夫持续增收难度加大，要求健全农业支持爱护体系。对此中心提出的农业干脆补贴政策有：接着加大对农夫的干脆补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和

8、农资综合直补，扩大良种补贴范围，增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到全部农业县。2022年，农业农村工作的总体要求有：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策,增加科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推动改革创新，想方设法保证国家粮食平安和主要农产品有效供应，想方设法促进农夫收入持续增长，为经济社会又好又快发展接着供应有力保障。对此中心提出的农业干脆补贴政策有：增加对种粮农夫干脆补贴，加大良种补贴力度，提高补贴标准，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖全国全部农牧业县（场），带动农机普

9、及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，依据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，刚好增加补贴。根据目标清楚、简便高效、有利于激励粮食生产的要求，完善农业补贴方法。依据新增农业补贴的实际状况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。三、有关经济模型的选择与分析1、名义爱护率（NRP）NRP由Bela Balassa于1965年提出，是一种应用广泛、简洁适用的补贴测定方法，它利用农产品国内市场价格与世界市场价格之间差额的百分比来反映一国政府利用各种措施对农业进行补贴的程度。其测定模型是：上述计算公式中，PD表示国内市场价格，PW表示国际市场价

10、格。假如NRP为正，则表明一国的农业政策为正爱护政策，且NRP的肯定值越大，爱护的力度越强；假如NRP为负，则表明一国的农业爱护政策为负爱护政策，且NRP的肯定值越大，负爱护的程度越强。2、财政转移支付的收入乘数效应财政农业干脆补贴是财政转移支付的一种表现，因而能用财政转移支付的收入乘数效应来衡量财政农业干脆补贴对农业经济增长的影响。财政转移支付乘数是指收入变动与引起这种变动的财政转移支付变动的比率，即财政转移支付的变动会引起收入乘数倍的改变。详细计算方法是：K表示财政转移支付乘数，tr表示肯定时期内财政转移支付的改变量，y表示肯定时期内收入的改变量。因此，假如用tr表示肯定时期内财政农业干脆

11、补贴的改变量，y表示肯定时期内农业产出的改变量，就能用K表示财政农业干脆补贴乘数。用K的数值反映财政农业干脆补贴对农业经济增长的影响程度，K的值越大，说明财政农业干脆补贴对农业经济增长的影响程度很大，反之，则说明影响程度较小。四、数据验证第一，选择粮食作物中的主要谷物五年的国内市场价格和国际市场价格，借助名义爱护率（NRP）测定我国农业干脆补贴水平。由表1的数据可以看出，近几年我国赐予农业干脆补贴的政策未达到预期的政策效果。水稻的名义爱护率2022年前都为正值，而2022年和2022年的数据却都变为负数，说明我国水稻经过财政干脆补贴，在国际市场上还不具有竞争力。玉米的名义爱护率也都为正值，而且

12、数值在前四年都比水稻的名义爱护率的值大，说明我国对玉米的财政干脆补贴，已使玉米比水稻在国际市场上更具有竞争优势。水稻是人们生活的必需品，国家对其进行补贴，更多的是出于国家粮食平安储备的目的。从玉米的名义爱护率的数值反映，国家对玉米的财政补贴政策不稳，但受当年主要谷物补贴量的影响。小麦的名义爱护率的数值基本上是负、正值交替，反映了我国对小麦的财政干脆补贴很不稳定，还有待于进一步加大力度。2022年和2022年的小麦和水稻的名义爱护率的值接近，说明我国对水稻和小麦的补贴今后将实行一样的措施。从表1还可以看出，水稻和小麦作为人们的生活必需品，国内市场价格逐年上涨，这与国内的供应和需求亲密相关；国际价

13、格在2022年突转下降，这与人民币和美元汇率有关。因此，用名义爱护率的值反映一国政府利用各种措施对农业进行补贴的程度时，会受到上述相关因素的影响。其次，由于农业是第一产业的主要构成部分，因此借助第一产业的增加值来反映财政对农业的补贴政策对农业造成的影响。下面选择最近五年的第一产业产值和财政支持“三农”的投入额，经过相关计算，借助财政转移支付的乘数效应反映我国支持“三农”的财政政策效果。由表2的数据Ktr的值都大于1，说明财政支持“三农”的政策已对农业经济起到了拉动作用。从Ktr数值的改变看，每年财政政策发挥作用的效果差异很大，2022年和2022年的Ktr数值明显都比其他年份高，反映财政转移支

14、付对农业经济的拉动须要其他相关方面的大力协作才会发挥应有的作用。另外，从表2的数据可以看到，财政支持“三农”投入增加值高时，第一产业增加值也高，反之相反。一方面说明我国财政支持“三农”政策不稳定，另一面也说明第一产业须要国家财政支持。五、结论本文主要是从财政政策角度，分析财政农业干脆补贴对农业经济的影响和相应的政策效果，借助名义爱护率和财政转移支付的乘数效应模型，利用相关数据进行验证分析，得出的主要结论有：一是财政支农政策要达到预期的政策效果，必需保持政策的连续性、持续性和稳定性；二是财政支农政策要达到预期的政策效果，还须要有其他相关方面的大力协作，才会发挥应有的作用。 关于中国财政农业干脆补贴政策的经济效果分析