2022年韩国的技术性贸易措施及其运作.docx

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1、2022年韩国的技术性贸易措施及其运作韩国于1967年以发展中国家的身份加入GATT（WTO的前身），市场的开放有一个较长的缓冲阶段，在充分利用WTO协定中允许的关税和市场准入数量管理手段的同时，利用协定的“灰色地带”，在技术法规、标准、检验等方面实行有效的爱护措施，把进口商品对国内市场和产业的冲击减至最小程度，特殊是在限制农产品、水产品进口方面发挥了重要作用。一、技术法规与技术标准韩国表面上已基本取消了进口产品的硬性管制，但在实际操作上，却利用技术法规、标准、检验等多种技术性措施进行严格限制。依据韩国2022年HS进出口通关便览显示，韩国几乎把全部农产品都置于各种质量平安和检疫法规的爱护之下

2、，其主要制度包括转基因加工食品标识制度，水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度，口蹄疫及疯牛病疫区产品紧急进口限制制度，家禽肉检疫制度，水产品平安检疫检验制度，177种进口农产品原产地强制标识制度，农药和有害物质成份标准规定等。韩国依据农水产物品质管理法、粮谷管理法、家畜传染病预防法、畜产法、种畜等的生产实力、规格标准、畜产品加工处理法、饲料管理法、肥料管理法、植物防疫法、关于鸟兽及狩猎的法律、水产品法、水产品检验法、食品卫生法等法律，制订了种类繁多的检疫和卫生标准。如转基因加工食品标识制度、水果、蔬菜、花卉病虫害检疫制度、口蹄疫及疯牛病疫区产品进口紧急限制制度、家禽肉检疫制度、水产品平安检疫检验制度

3、、强化原产地标识等。韩国对农产品农药污染限制极严，食品公典对202种农药规定了残留许可基准。韩国公布的2022年版食品公典，对肉类、水产品、乳制品、食品中的抗生素、杀虫剂、激素残留允许基准进行了修订。另外，对农产品中运用激素和抗生素等也严格限制。1961年12月30日制定植物防疫法、植物防疫法施行规则和输入植物检疫规则，执行机关为国立植物检疫所，检疫对象为谷类、饲料、原木、苗木、水果、蔬菜、韩药材及植物性产物1000余种，并依据世界贸易组织卫生与植物卫生检疫措施协定(WTO/SPS协定)的有关规定修改了植物防疫法，并根据国际标准对进口植物实行有关病害虫管理。该法规定:凡进口植物（含容器及包装）

4、及明令禁止的品种，必需刚好向国立植物检疫机构申报并接受检查；进口的植物等必需附带由出口国政府机构发给的、标明经检查没有携带有关病害虫的检查证明书或复印件（与原件一样的、由签发机构或检查官干脆署名、盖章），否则不得进口。对食品的检查，由食品医药品平安厅、地方食品医药品平安厅、国立检疫所依据食品卫生法和药事法执行，依据食品卫生法第7、9条确认是否符合食品公典和食品添加物公典的标准和规格。另外对产品成安排合比率、制造方法、容器是否适当，性能说明是否夸张和虚假标记，是否有过分包装，韩文标识是否符合要求等实施检查。食品中的水产品和畜产品（食用肉类）及畜产加工品分别由海洋水产部的国立水产物检查所、国立兽医

5、科学检疫所进行检验、检疫。韩国还依据家畜传染病预防法（1961年颁布），实施对牛、马、绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等的进出口检疫，执行机构为国立兽医科学检疫院。为防止口蹄疫等恶性家畜传染病的流入，韩国政府制订并颁布了粗饲料进口卫生条件。除澳大利亚等18个国家外，其他未列入不受限国家名单的国家和地区生产的粗饲料(指稻草、麦秆、草料类作物，青饲料作物，生物发酵饲料作物，饲料用根菜类、野菜类、树叶类，通过保持自然状态或进行干燥处理，以及一般截断或粉碎切割后生产的饲料)向韩国出口时，必需是韩国政府认可的设施和工厂经消毒和高温处理后生产的粗饲料，而且必需用密封集装箱运输，出口国政府还需签发

6、相应的出口检疫证书。该制度于2022年7月28日实施。目前，韩国舆论对转基因食品给人体健康带来的平安性等问题的宣扬普遍持保留看法，公众对转基因食品有不同程度的担忧。韩国食品医药品平安厅制订颁布了转基因食品标识基准，并于2022年7月13日起先实施。根据该基准，对于生产、加工和进口的大豆及玉米制品、豆粉、玉米淀粉、辣椒酱、面包、点心、婴儿食品等27类食品及食品添加剂，其制造过程中运用的5种主要原材料中，只要有1种以上为转基因技术种植、培育及养殖的农、畜、水产品，且基因变异DNA或外来蛋白质存留在最终产品时，均须进行标识。二、质量认证制度1992年,韩国把ISO9000族标准转化为国家标准KSA9

7、000，并从1993年起先实施质量保证体系认证工作。韩国的质量保证体系认证工作实行国家统一管理制度，按质量管理促进法的规定，由工业振兴厅依法统一管理全国的质量保证体系认证工作。其主要内容为：制定质量保证体系认证的方针政策；组织开展认证机构及审核员培训机构的认可工作；组织制定有关基准，包括认证机构及培训机构的有关基准、审核员资格基准及认证审核基准等；对认证审核员实行统一注册管理；对获准认可的认证机构及注册审核员实施监督管理；与国际标准化组织的相应机构和各国认可机构，认证机构主动开展双边合作。为了有效的实施质量保证体系认证工作，保证认证工作的公正性，工业振兴厅根据国际标准化组织(ISO)和国际电工

8、委员会(IEC)指南，制定了认证机构的认定基准，并按基准要求开展了对认证机构的认定工作。其认定程序为：1.提出申请：拟申请认证的企业向认证机构提出正式申请，并附上有关的资料。2.实施审核：由认证机构的认证委员会指导派两名以上注册审核员组成审核组，按质量保证体系审核基准实施审核。3.提出审核报告：审核组对申请企业审核完后应刚好向认证机构的认证委员会提交审核报告。4.作出结论：认证委员会全体委员会议审议审核组的报告，投票作出审核结论。5.颁发证书：认证机构将审核结论通知申请企业，并向审核合格企业颁发证书。另外，认证机构需将质量保证体系认证及其事后管理状况报送给工业振兴厅。6.监督：认证机构按“认证

9、业务规定”对认证合格企业进行监督管理。拟注册认证审核员资格的人员应具备以下条件：具有中学以上学历，并在企业或国立试验探讨机构或工业振兴厅指定的询问诊断机构从事7年以上与质量管理有关的业务（不包括培训期）；具有高校以上学历，并在企业或国立试验探讨机构或工业振兴厅指定的询问诊断机构从事5年以上与质量管理有关的业务（不包括培训期）。韩国的质量保证体系的基本框架是：第一，KS标记认证制度。KS（KoreanStandards）标记认证制度是依据产业标准法制定的国家规格，自1960年起先执行，每5年对规格是否适合进行一次审议，确定是否予以修订、废止。该认证制度主要针对原材料、部件等大量生产并广泛运用的品

10、种，以及一般消费者运用但不经试验、检查难以确认其平安性能的产品。认证业务在政府机构执行了38年后，于1998年7月24日移交民间机构韩国标准协会执行。其次，ISO9000认证制度。韩国于1992年制定了KSA9000系列，1993年将工业产品品质管理法改为品质经营促进法，国内ISO9000认证由工业振兴厅指定。韩国品质认证中心为最初的认证机构。1997年对品质经营促进法进行了修改，指定“韩国品质环境认证协会”为认证机构。第三，IS014000认证制度。1995年制定了有关促进环境亲和型产业结构发展的法律，为ISO1400供应了法律依据，指定“韩国品质环境认证协会”为认证机构。1996年制定出K

11、SA1400标准，正式实施认证制度。第四，环境标记制度。现行的环境标记制度是从1990年进行可行性探讨，通过对搜集的国外资料的分析，制定了实施安排，召开专家听证会，广泛征求国民看法，公开征集环境标记图案。通过上述打算后，1992年4月制定了关于环境标记制度施行的有关规定，同年6月起先施行。1994年12月22日出台了环境技术开发及有关支持的法律，为环境标记制度供应了法律依据。与此同时，建立了中心政府、地方政府、政府投资的机构等优先购买获得环境标记商品的制度。环境标记制度是消费者、企业和政府共同参加的。在这方面，环境部主管着相关法律的制订、修改等工作，民间团体环境标记协会则负责对象产品的选定、环

12、境标记运用的认证、认证产品的事后管理等实质性的业务的执行。第五，环境成果标记制度（有关环境的信息用图表、graph标示的制度）。环境部为在2022年2月4日施行该制度，从1998年9月至1999年9月对该制度的运营方法、程序、指导方针等进行了探讨，同时对环境技术开发及有关支持的法律进行了修改（2000年2月3日公布），为该制度的施行供应了法律依据。另外，为在施行该制度时，使企业能够便利地利用有关基础数据，环境部制订了环境建设3年安排，从19992022年建立电气、运输等国家基础产业和钢铁、合成树脂等基础材料的环境性数据库。三、技术性贸易措施的运作（一）农产品、水产品韩国对农产品进口实施通关强制

13、性申报制度。2022年，韩国主要监控的农作物包括西红柿、白菜、各种水果等110个品种。农作物生产国如存在韩国没有的病虫害，在韩国实行实地认可和双边达成检疫协定前，韩方均禁止进口该国生产的农产品。进口农产品的农药、重金属、激素残留，主要通过进口抽检进行限制。假如抽检不合格率较高，可随时对所涉及农产品实施临时精密检验，即在肯定期限内实行逐批检验。韩国对全部畜产品实施进口检疫认可制度，即出口国提出申请并提交相应的动物疫病资料，由韩方有关机构进行评估认可，非国际兽医组织（OIE）成员的生产国需接受韩国实地检疫调查，达成双边检疫协定后，其产品方可对韩出口。鉴于农、水产品的特别性，韩国对进口农产品、出口农产品、进口后加工的农产品实行特殊的检验制度，对部分水产品要求在指定机构接受检验。农林部依据进出口农产品