2022年项目建设税收控管问题调查——关于新体制下区项目建设及其税.docx

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1、2022年项目建设税收控管问题调查关于新体制下区项目建设及其税项目建设税收控管问题调查关于新体制下区项目建设及其税收管理状况报告一、当前区项目建设概况区是由原市的两县三区的部分乡镇、街道组成，发展空间广袤，具有综合发展优势，是石家庄市发展的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展，富民强区”战略目标，根据“商贸服务发达、科技工业领先、文化教化旺盛、绿色居住怡人”的功能定位要求，充分发挥区位优势、土地资源优势和特别政策优势，狠抓项目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资保持了快速增长，经济发展后续实力明显增加。据有关部门统计，今年，全区安排建设项目共计183项，安排投资56850

2、0万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止9月底，全区社会固定资产投资完成407000万元，同比增长71.7%。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长84.7%。在全部投资中,房地产开发投资181863万元,占全部投资总额的45%。2022年项目建设预料新增产值26亿元，实现利税 1.17亿元。二、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施从区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人在税收管理上涉及纳税地点、税种归属、经营形式（工程分包转包）、内建外建等状况非常困难。依据新的户籍管理方法

3、，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。(一)根据属地管理的原则，严格实行项目建设税务管理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度，精确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、政府部门（安排局）三级项目建设信息传递机制。(二) 实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展安排部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时，向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是托付代征税款。由于

4、付款方与收款方有着项目合作上的经济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订托付代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。(三)健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注意发挥协税护税组织的优势，弥补税务征管力气不足，取得最佳的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。（四）强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分期收款纳税人按正常户进行管理，由税务机关供应发票，纳税人供应发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。（五）创建良好的税收征管环境。叫响：“人人都是投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热忱服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和

5、岗位，坚持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想，简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距离的纳税服务网络。三、项目建设税收管理存在的问题及建议从目前状况看，在实际工作中，项目建设税收管理还存在一些问题：（一）政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的相识，主观上对税源的协管责随意识不强、协作较差；个别单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心缺乏税收法律观念或与税务机关貌合神离，往往在强调自身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收发展的阻力。（二）对项目建设纳税人运用发票的管理问题。现行户籍管理方法规定，市内

6、各区不能代开发票，若让其运用原籍发票如何控税，项目所在地税务机关对其所运用的发票有无检查权？若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等还存在许多问题。（三）现行体制与户籍管理方法的连接上存在问题。比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办理登记或登录,但是登记管理方法已经无登录的规定而户籍管理方法依旧存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在户籍管理方法中没有体现；还有外出经营报验登记在户籍管理方法中没有明显体现。针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议：（一）加强宣扬，促进规范管理。税法宣扬要留意在广度和深度上下功夫，把突击宣扬、重点宣扬同日常宣扬结合起来，充分发挥社会

7、舆论的监督作用，选择正、反两个方面的典型曝光，树立纳税光荣、偷税可耻得社会风尚，增加企业的遵守法律经营意识。（二）加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，触角比较深的的优势，形成强大的协税护税网络，从源头堵塞税收漏洞，实现税收的应收尽收。（三）强化重点项目动态管理。一是对重点项目明确专人负责，实施动态跟踪管理，刚好驾驭各项目建设状况；二是加大检查力度，以查促收；三是加强部门协作。定期向城建管理、国土资源、房产管理等部门了解建设项目涉税信息，加强源泉控管。（四）加大发票管理力度。一是联合财政、审计、工商、公安等有关部门做好发票管理工作；二是加大对违反发票管理法规的行为的惩罚力度，为检举认保密并酌情赐予嘉奖；三是外地来从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其供应保证人或依据所领购发票的票面限额及数量缴纳不超过一万元的保证金，并限期缴销发票；四是加强对项目建设单位运用发票稽查力度，防止非法票据入帐。（五）制定我市项目建设税收管理方法，对项目建设实行程序化全程动态管理。