2022年村民委员会换届选举工作汇报（人大视察）.docx

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1、2022年村民委员会换届选举工作汇报（人大视察）关于全市第八届村民委员会换届选举工作状况的汇报各位领导、各位代表：我受市政府托付，向市人大常委会视察组汇报我市第八届村民委员会换届选举工作状况。一、基本状况根据村民委员会组织法的有关规定和省委、省政府的统一部署，我市第八届村民委员会换届选举工作从2022年10月份起先，到今年3月底已基本结束。整个换届选举工作，在各级党委、人大的正确领导和指导下，各级政府及其主管部门高度重视，细心组织，严格根据村民委员会组织法、山东省实施村民委员会组织法方法和山东省村民委员会选举方法的要求，充分发扬民主，严格依法选举，保证了第八届村民委员会换届选举工作的顺当进行。

2、截止目前，全市应换届的1022个村，已完成换届选举1010个，占98.8%。回顾总结第八届村民委员会换届选举工作，总的特点是领导重视，组织严密，程序规范，进展顺当。一是选民参选率高。由于广阔基层干部仔细学习宣扬“一法两方法”，广泛发动，靠前指导，敬重民意，依法办事，广阔村民参选热忱明显高于上届。据统计，全市共有选民63.1万人，参与选举的58.4万人，参选率达到92.6%；村民依法选举实力明显增加，违法乱拉选票的现象明显削减。二是当选的村干部素养高。通过换届选举，村委会班子的结构进一步优化，干部素养明显提高。新一届村委会成员平均年龄38岁，比上届下降了2.8岁；妇女干部461名，比上届增加了2

3、40名；中学以上文化程度的1612人，占51.4%；“双带双强”型干部达到50%以上。三是村“两委”成员交叉任职率高。选举中大力提倡村党支部成员与村民委员会成员交叉兼职，削减了村干部职数。换届选举后全市村“两委”成员总数为3497人，比上届削减了816人。村“两委”成员交叉兼职的2909人，占83.2%；村委会主任兼任村党支部书记的914个，占90.5%，分别比省委、省政府的要求提高了10个以上百分点。四是各类组织机构健全。在换届选举过程中，建立健全了村民委员会下属的公共卫生、安排生育、人民调解、治安保卫等委员会5025个，推选各类委员会成员1.2万人，推选产生新一届村民代表2.38万人，村民

4、小组长4690个，普遍成立了村务公开监督小组和民主理财小组等。这些组织的建立，为推动村民委员会工作的全面开展、维护村民的民主权利、落实党在农村的各项方针政策和解决“三农”问题奠定了坚实的基础，同时促进了“富民强村”工程的顺当实施。二、主要做法这次村民委员会换届选举，法律性、政策性强，新要求、新标准多，时间紧，任务重。做好这项工作，党的领导是关键、发扬民主是基础、依法办事是保证。工作中主要抓了以下四点：（一）仔细支配部署，加强了对村民委员会换届选举工作的领导。各级党委、政府切实把村民委员会换届选举工作作为解决“三农”问题的关键来抓。一是成立组织机构、切实加强了领导。市里成立了由分管领导任组长、分

5、工负责同志任副组长、有关部门负责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，设立特地工作办公室，下发了关于做好村“两委”换届选举工作的实施看法和详细实施方案，并召开了全市村“两委”换届选举动员大会进行全面部署。各区、各乡镇（街道）也分别成立了相应组织机构，并通过召开会议、印发文件等形式，进行组织动员，全面启动了第八届村民委员会换届选举工作。二是层层落实领导责任制。市委明确了各区委书记是第一责任人、乡镇（街道）党委书记是干脆责任人、分工领导是详细责任人；各区、乡镇（街道）也都普遍实行了区领导包乡镇（街道）、乡镇干部包村的方法，形成了层层有人管、村村有人抓的局面。三是各级各单位亲密协作、形成合力。市

6、委、市政府加大对农村的扶持力度，出台了关于对经济薄弱村主职干部发放定额补助，确保村级组织正常运转的通知，拿出680多万元对812个经济薄弱村的主职干部发放定额补助。市村“两委”换届选举工作领导小组各成员单位依据职责分工，分别制定出台相关文件。市公安局特地下发了关于做好农村“两委”换届选举期间平安保卫工作的通知，各分局、派出所落实警力，主动协作，较好地维护了换届选举秩序。市纪委、监察局、市委宣扬部、市司法局、市法院、市农业局等部门也都立足各自职责，制定下发了相关文件，为村民委员会换届选举“保驾护航”。在换届选举过程中，基本形成了党委领导、人大监督、政府实施、部门协作的领导和工作机制，有效地推动了

7、换届选举工作的顺当开展。（二）广泛宣扬发动，增加了广阔干部群众的民主法制观念。各级党委、政府结合“四五”普法，实行上下联动、集中与分散相结合的方法广泛宣扬培训。一方面抓好宣扬。通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，大力宣扬村民委员会换届选举的重要意义及“一法两方法”的有关规定，市民政局还会同市委组织部印发了1200多份村“两委”换届选举工作手册，保证了各区、各乡镇（街道）主管领导人手一本，每村一册，用以指导换届选举工作；各区、乡镇（街道）、村也都通过宣扬车、宣扬栏、黑板报等多种形式广泛宣扬教化，营造了人人关切换届选举、人人参加换届选举的深厚氛围。据统计，各级、各单位利用电视、广播、报刊等新闻媒体开

8、展宣扬活动150多次，张贴标语横幅2300多条，印发宣扬材料15万份。通过以上多种形式，进一步把“一法两方法”宣扬到村、到组、到户，做到家喻户晓、人人皆知，使广阔村民驾驭了有关法律法规，明白了自己的民主权利，并以极大的热忱参加到换届选举工作中来。另一方面搞好培训。市里组织各乡镇（街道）分管领导和民政助理员参与了全省村民委员会换届选举工作培训班，重点学习了“一法两方法”规定的选举程序、原则要求、操作方法和详细步骤，通过模拟选举等形式，把握了选举中的重点问题和疑难问题的处理，取得了较好地效果。各区、各乡镇（街道）也都实行了集中办班、现场观摩、以会代训的形式，对基层干部群众进行了培训，进一步提高了基

9、层干部的法律素养，增加了法制观念，培育了大批换届选举工作骨干，为搞好换届选举工作奠定了坚实的基础。（三）搞好调查探讨，加强工作指导。一是深化调研，有针对性地进行指导。从2022年下半年起先，市民政局和各区选择有代表性的乡镇和村，对村委会换届选举工作进行调研。通过走访座谈、调查问卷等形式，驾驭了广阔村民的思想动态和部分村班子的工作现状，提高了指导工作的针对性。各乡镇（街道）对每个村进行了调查摸底，重点了解、驾驭村干部现状，部分乡镇（街道）在换届选举前召开了村民代表和村“两委”成员参与的民主测评会议，开展了对村干部的民主测评，在此基础上，对各村进行分类排队，分成好、中、差三类，因村制宜、一村一策，

10、制定换届选举预案，分批组织实施。二是抓好试点，推动面上工作。各区普遍实行了试点先行的做法，选择好、中、差三种不同类型的村进行试点，在试点胜利的基础上，再在面上绽开。三是加强调度，刚好沟通阅历。市村“两委”换届选举工作领导小组对各区换届选举状况每周调度一次，刚好解决工作中出现的有关问题，通过印发简报等形式进行通报，沟通工作阅历，促进了换届选举工作的健康发展。（四）充分发扬民主，严格依法选举。各区、各乡镇（街道）在组织选举中，坚持发扬民主和依法办事有机的结合，做到法定的程序不走样，规定的步骤不削减。详细工作中做到了严把“四关”：一是严把选举委员会推选关，保证村民的推选权。严格根据“一法两方法”的规

11、定，由村民会议或村民小组推选产生5-9人的村民选举委员会，落实好选举工作的组织基础。在制定村选举方法时，各级加强对选举委员会的详细指导，在仔细了解村情，广泛听取村民看法，充分探讨酝酿的基础上，由选举委员会制定出操作性、针对性较强的选举方法，既保证了村民的知情权、议事权，又保证了选举有章可循，有条不紊。二是严把选民登记关，保证村民的选举权。依照村民户籍、年龄等条件，对选民进行登记造册，逐户核实，发放选民证，做到了不错登、不漏登、不重登，并在选举日前20天张榜公布选民名单，保证了村民对选民资格的监督。选民名单公布后，刚好通知外出的选民按时回村参与选举，最大限度地提高参选率。对特别村民资格认定，法律

12、有规定的，依法办理，法律无明文规定的，由村民探讨确定。三是严把候选人提名关，保证村民的干脆提名权。引导选民提名那些思想好、作风正、实力强、热心为村民办事、能团结带领村民致富的人作为村委会成员候选人。候选人由村民干脆提名，按得票多少的依次确定，并当场公布名单。四是严把正式选举关，保证村民的投票权。基本做到了选举大会由村选举委员会主持，选举现场设立发票处、代笔处、隐私写票处和投票箱，严格执行托付投票数量，严格限制流淌票箱的运用范围，实行无记名投票、当场开箱验票、公开唱票和计票，根据“两个过半”的当选原则，当场公布选举结果。通过严把以上“四关”，落实了村民的民主权利，保证了换届选举工作的顺当进行，全

13、市村民委员会一次换届选举胜利率达到98%以上。三、存在问题和下一步工作准备我市第八届村民委员会换届选举工作，从总体上看是好的、胜利的。但由于对农村逐步取消农业税、对主职干部实行补贴等政策的实行，村民的参选热忱高，竞选更加激烈，给换届选举工作带来一些新状况、新问题，主要是：极少数村选举前打算工作不充分，有些问题和冲突没有得到妥当解决；个别村宗族、派性冲突较为突出，导致选票不集中，过半人数少等状况，影响了选举工作的顺当开展，目前全市还有12个村未完成换届选举工作。在下一步工作中，我们将组织各区、各乡镇（街道）对这些村派驻工作组，调查状况，综合分析，逐一制定措施，成熟一个选举一个，力争全面完成换届选

14、举任务。在此基础上，重点抓好以下三个方面：（一）健全规章制度、落实目标责任制。指导基层建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开、民主管理等制度，修订完善村民自治章程、村规民约，使村委会的工作进一步走上规范化、制度化、法制化轨道，使村民办事有据、理事有章、行事有序，提高自我管理、自我教化、自我服务、自我发展的水平。同时制定好新一届村民委员会班子年度工作安排和三年任期目标，实行任期目标承诺制和践诺奖惩制，定期比照目标，检查工作进展状况，实行村干部工作实绩与补助待遇挂钩，激励村干部干事创业。（二）搞好培训、提高村干部素养。指导各区、各乡镇（街道）建立村“两委”干部培训长效机制，每年培训两次，重点加强

15、对党和国家的农村政策、市场经济、科学技术等方面的培训，提高村干部综合素养，深化“富民强村”工程，使他们能依法按章开展农村工作，增加自身带头致富和带领群众共同致富实力，力争本届内村级收入过50万元的村达到100个左右，“双带双强”村干部、村委会主任占全市村干部、村委会主任的比例分别达到60%和80%以上。（三）深化村务公开民主管理、为构建和谐社会做出主动贡献。指导各区、各乡镇（街道）宣扬和实行中共中心办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的看法精神，尽快建立起充溢活力的村民自治机制。依据省委、省政府要求和我市实际，重点抓好三方面工作：一是抓规范。进一步完善村务公开民主管理的各项

16、制度，规范公开的内容、时间、程序和配套制度，使这项工作逐步走上规范化、科学化的轨道。二是抓创新。在公开的内容、方式、程序上学习借鉴外地先进阅历，进一步探究村务公开民主管理的新途径，重点探究经济强村村务公开民主管理的有效方式，培育一批典型，以点带面，推动工作整体发展。三是抓落实。制定村务公开和民主管理详细考核细则，列入各级政府的工作目标，纳入村级班子考核范围，市级每年考核一次，各区每年考核两次，各乡镇（街道）指定专人每月对各村工作开展状况进行巡查，促进工作落实。通过开展村务公开民主管理工作，建立健全有效的利益协调机制、冲突调处机制和社会管理机制，提高农夫群众参加农村经济社会发展的主动性，加快农村经济发展，维护群众利益和社会稳定，为构建社会主义和谐社会打好基础。