XX镇2021年度秸秆禁烧和综合利用工作实施方案.docx

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1、XX镇2021年度秸秆禁烧和综合利用工作实施方案XX镇2021年度秸秆禁烧和综合利用工作实施方案 为切实做好2021年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效提高我镇空气环境质量，打赢大气污染防治攻坚战，依据市区相关文件要求，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想 根据“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合、行政推动和技术引导相结合、政策引导与严格奖惩相结合，全面提升我镇秸秆禁烧和综合利用工作水平，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，坚决做到全面禁烧，彻底禁烧，实现全镇空气质量明显改善和农业经济可持续发展。二、工

2、作目标 自2021年3月1日至2022年2月28日，全年全镇范围内实施农作物秸秆、垃圾、树叶、荒草等全面禁烧，确保全镇范围内“不着一把火，不冒一处烟”。（一）核实小麦、玉米、大豆农作物的种植面积以及中药材的收获面积。切实抓好小麦、玉米、大豆及中药材秸秆离田或干脆粉碎还田工作。镇村干部要深化一线，与每个农户及农机手签定禁烧协议书，深化田间地头、进村入户，加强技术指导，确保各项技术落到实处。（二）摸清农机现状。根据统一制定表格，对每个村（社区）的农机数量、品种、存放地点、是否可运用等状况进行统计摸底，做到农机底子清，分布状况明，做好全程托管服务打算工作，镇与农机合作社，农机合作社与行政村，农机合作

3、社与农户签订服务协议（合同），全镇统一调度运用。（三）设立秸秆临时存放场所。对秸秆要即收即离田即处置，暂不能进行有效处置的，各村设立临时存放点或收储点，要有专人看管,有围栏、有水源、有防火设备、有监控设备、有配套机械设备等要求。坚持杜绝秸秆在田边、路边、沟边、林边、村边等无序堆放，消退秸秆禁烧隐患和对水体、土壤的环境污染。三、工作措施 （一）加强组织领导。镇成立由XX同志任指挥长，班子其他同志任副指挥长，镇政府各有关部门负责人为成员的秸秆禁烧工作指挥部，指挥部下设办公室、十五个责任区、巡查应急处置组、火点认定组、消防救援组、事故处理组、督查考核组。组成人员如下： 指挥长：XX 第一副指挥长：X

4、X 副指挥长：XX 指挥部下设： （一）办公室 主任：XX 副主任：XX 成员：XX （二）X个责任区： 第一责任区XX村责任人XX 其次责任区XX村责任人XX 第三责任区XX村责任人XX 第四责任区XX村责任人XX （三）巡查应急处置组 组长：XX 成员：集镇管理人员10人，分两个小组，每组5人。（四）火点认定组 组长：XX 成员：1名集镇管理人员 1名公安干警 1名环保站人员 （五）事故处理组 组长：XX 成员：派出所10名干警 （六）消防救援组 组长：XX 成员：4名消防队员 （七）督查考核组 第一组：XX 其次组：XX 第三组：XX 各村（社区）党组织书记对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作

5、负总责，各村（社区）成立相应的秸秆禁烧指挥部，镇村干部靠前指挥，昼夜值守，主动动员广阔群众参加秸秆禁烧工作，形成联防联控，部门协同，群众参加，齐抓共管的工作格局。（二）加强宣扬。充分利用村村通广播、流淌宣扬车、标语、横幅、一封信等形式广泛开展禁烧和综合利用宣扬。通过中小学校内宣扬开展“小手拉大手”活动，举办秸秆禁烧和综合利用培训班等方式，全方位、多角度、广覆盖的宣扬，让广阔干部群众树立全年全域全面禁烧和综合利用意识。大力宣扬国家、省实施卫星监测，公安天眼和蓝天卫士等设备全天候、全覆盖监视，让广阔群众不敢烧、不想烧、不愿烧。加强对先进典型的宣扬，刚好曝光反面事例，提高群众禁烧和资源爱护意识，在全

6、镇营造支持秸秆禁烧和综合利用工作的深厚社会氛围。（三）落实网格化监管措施。各村（社区）合理设置秸秆禁烧网格，每个网格确定一名村干部任网格长，每网格支配4-6名巡查员，分AB岗对辖区进行不间断宣扬巡查，一旦出现火点，做到刚好发觉、刚好应对、刚好处理。（四）抓好监管重点。每村（社区）成立一支禁烧应急队，应急队应配备干粉灭火器、水车（包括配套动力）、铁锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到刚好处置。加强省界、乡镇边界等区域的监管，防止出现禁烧空白区域。重点抓好每天上午9点至晚上8点时段，着重抓好重点地块、重点人员、重点沟河、重点路段、重点区域的监管和防控。要高度关注村里操办的“红白喜事”、上坟祭祖烧

7、纸现象，宣扬引导并执行生养、婚嫁等“红事”事，主事前7日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格监管人报备；网格监管人要刚好向村（社区）、镇网格包保人员报告，村包保负责人要支配禁烧应急队加强防范并随时打算应对突发事务，镇秸秆禁烧负责人要刚好跟踪督查。（五）火点认定。国家、省卫星监测火点，市级以上督查发觉的火点由上级主管部门认定。其他只要是正在燃烧又无网格人员现场处置的，不计大小，均认定为火点。对已经燃烧且过火面积超过0.5亩的均认定火点。同一地块有多处已焚烧或正在焚烧且每处过火面积超过0.5亩的，均认定为火点。对村（社区）临界出现的火点，以两村（社区）现场认定结果为准，争议不能确定

8、的认定双方各一处。（六）因地制宜，强化秸秆综合利用措施。优化秸秆肥料化利用技术，科学采纳粉碎还田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地质量，提升利用效果。大力推广应用商品有机肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推动秸秆肥料化利用转型升级。稳步发展秸秆饲料化和基料化利用，激励秸秆基质商品化生产，扶持年生产消耗秸秆2000吨以上的企业，重点推广双胞蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。大力推动秸秆能源化利用，主动推广秸秆成型燃料应用。加强秸秆收储体系建设，2021年实现全镇秸秆储运网络全覆盖。我镇已建有1个标准化秸秆收储中心，秸秆量大的行政村每村建设1个标准化临时堆放转运点，秸秆量小的区域

9、可多个行政村联合建立1个临时堆放转运点。（七）加大督查巡查力度。全年分两个阶段进行督查考核。第一阶段：2021年3月1日-2022年8月31日；其次阶段：2021年9月1日-2022年2月28日。午收（5月25日-6月24日）、秋收（9月25日-10月24日）期间，督查组分区域深化各村（社区）开展全天候、地毯式督查，现场指导监督禁烧和综合利用工作以及村网格人员工作落实状况。其他时间开展常态化督查，全天候对全镇秸秆禁烧和综合利用工作开展全面督查。（八）落实“三书一保证金”制度。镇党委、政府与各村（社区）党总支、村委会签定秸秆禁烧和综合利用目标责任书，实行一级对一级负责。各村委会与种植户主签定农作

10、物秸秆禁烧与综合利用协议书，种植户主向村委会作出承诺，形成制约机制。镇农业综合服务站与本镇全部农机合作社签定包含收割、秸秆离田、作业范围及要求等内容的协议书，不履行协议要求的，建议区农机部门取消该农机作业资格，追回对该农机合作社享受的实惠政策补贴。对新建秸秆收储点实体和规模收储秸秆的企业或者个人接着推行补助政策，予以补助。落实镇村干部履职保证金制度，每阶段镇缴纳年度禁烧保证金10万元；镇委书记、镇长及班子成员每人缴纳保证金5000元；参加禁烧工作其他镇干部每人缴纳3000元；村书记和主任每人分别缴纳3000元；村一般干部每人缴纳2000元。禁烧工作结束后，包保范围内没出现被认定着火点的包保人履

11、职保证金全额退还，并按区有关文件精神落实等额嘉奖。镇政府参加禁烧的工作人员、派出所、执法队参加处置、督查的人员，参照区政府有关文件，按实际工作天数每人每天赐予100元的工作经费。按每亩10元列出村禁烧工作专项经费，拨付到村三资帐户，用于宣扬、巡查车辆租赁、灭火器材购置、村民巡查员误工补助、村两委干部工作保障经费，种植面积小于2000亩的村（社区）补助20000元。市级以上督查中出现一处被认定着火点的，全额扣除责任人保证金，并赐予镇村包保人组织处理。区督查中出现一处被认定着火点的，扣除责任人保证金的三分之一，并赐予镇村包保人组织处理；出现两处被认定着火点的，全额扣除责任人保证金，并赐予镇村包保人

12、组织处理。镇督查中发觉一处着火点的，扣除镇村包保人保证金各300元、500元；发觉二处着火点的，扣除镇村包保人保证金各500元、1000元；发觉三处及以上着火点的，扣除镇村包保人全额保证金，并赐予镇村包保人组织处理。四、奖惩方法 （一）对焚烧秸秆的村民，镇村两级帮助公安机关快速调查取证，实行严厉打击，依照有关法律规定，一律赐予焚烧秸秆者拘留10天，罚款2000元处理，情节严峻的移交司法机关依法追究刑事责任。（二）对上级相关部门认定为全区最早火点（第一把火）、最多火点、最大着火面积的村，镇包村班子成员根据干部管理权限报上级赐予处理，镇包村干部建议组织人事部门赐予调离XX镇（是站所负责人的先免后调

13、），村(社区）书记、主任和包自然村干部一律撤职，不再享受任何退职干部待遇。对镇认定为最早火点（第一把火）的村（社区）书记、主任赐予纪律处分，包自然村干部赐予撤职；镇包村班子成员根据干部管理权限报上级赐予处理、镇包保干部赐予组织处理。对镇认定为最多火点（10处以上）和最大着火面积（区规定面积以上）的村，村书记、主任和包自然村干部一律撤职，镇包村班子成员根据干部管理权限报上级赐予处理、镇包村干部根据有关规定赐予组织处理。（三）肃穆午收秋收秸秆禁烧期间工作纪律。不准擅自离岗，严格请销假制度。原则上不准请假，如有特别状况确需请假的，镇干部、村书记、主任请假，必需凭请假条由镇党委书记签批。村其他干部请假，必需凭请假条由镇包村班子成员签批。执法队、派出所参与人员请假，由单位主要负责人签批并报镇党政办公室备案。擅自离岗者，第一次扣除保证金500元，本人写出书面检查，全镇通报指责；其次次扣除保证金1000元，本人写出书面检查，全镇通报指责；第三次全额扣除保证金，并赐予组织处理或纪律处分。严禁工作人员在工作期间饮酒，否则从严从重赐予组织处理或纪律处分。保障通信工具24小时畅通，否则按擅自离岗处理。严禁工作人员带火种进地。