降低成本提高效益.docx

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1、 降低成本提高效益党的十四届五中全会提出，实现“九五”安排和年奋斗目标的关键之一，是实行经济增长方式从粗放型向集约型转变。这个转变的基本要求就是要从单纯追求数量转到主要依靠科技进步和提高劳动者的素养上来，转到经济效益为中心的轨道上来。这条持续、健康、快速发展我国经济的道路，同样适用于牧区教化。牧区教化，尤其是寄宿制中小学教化，是青海教化的一个难点，目前须要探讨解决的问题许多，其中最突出的是学校的布局、规模及效益问题。发展牧区教化，一方面要千万百计开拓投资渠道，扩大投资总量；另一方面要努力提高投资的经济效益和社会效益。而适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子，则是提高投资效益的最佳途径。一、布点多

2、，规模小，效益低，质量差，是当前牧区教化存在的主要问题建国后，特殊是党的十一届三中全会以来，在各级党政领导的重视、支持下，青海牧区教化从无到有，由少到多，较快地发展起来。截止目前，全省牧区共有民族完全中学所，民族高级中学所，民族初级中学所，民族寄宿制小学所（其中县办所，乡办所，村办所），初步形成了“州有完中、县有初中、乡有寄孝村有初斜的教化网络，这与解放前广阔牧区基本上无学校教化的状况相比，可以说有了巨大的历史性进步。但是，也要看到，青海牧区地处高寒，地旷人稀，交通不便，信息闭塞，加之畜牧业又有着流淌放牧、牧民居住高度分散的特点，这就给办教化带来了很大困难。尤其是牧业实行“牧畜折价归户、私有私

3、养、草场划片包干”的责任制后，牧业高度分散的特点更加突出，牧户劳力不足的问题更加严峻。由于受上述条件和环境的影响，牧民子弟入学率低，流失现象严峻，致使寄宿制学校在校学生愈来愈少。据调查，在全省所乡、村办的寄宿制小学中，一般在校生都在至名之间，有的只有多名，出现了“一二年级满堂坐，三四年级空位多，五六年级没几个”的局面。大部分学生读完一二年级或二三年级就回家放牧去了，真正读完小学的极少，民族中学的状况也大致如此。全省牧区所民族中学，规模一般都在人左右，小的不足人。有的教学班只有一、二十个学生，个别的仅有几个学生。学校规模小，在校学生少，但所需经费却相当高。寄宿制学校是现阶段解决牧民居住高度分散状

4、况下学生远距离上学问题的主要途径和手段。这种形式除了具备一般办学条件外，还要修建学生宿舍、伙房、餐厅、库房，配备炊事员、管理员、保育员、放牧员、挤奶员、卫生员等，还要解决学生的生活补贴，其用于每个学生的费用相当于东部农业区的至倍。据年全国人大义务教化执法检查组调查测算，像果洛这样的地区，培育一名寄小毕业生的费用相当于北京、上海培育一名硕士探讨生的费用。这对于经济基础非常薄弱、财政基本依靠国家补贴过日子的牧区来说，是难以承受的。目前，地方财政的低收入与寄宿制学校高费用之间的冲突表现得非常突出，假如这个冲突不解决，牧区教化就很难从逆境中摆脱出来。同时，学校规模小，在校学生少，也给教化自身发展带来了

5、困难。（）“粥少僧多”。有限的资金不能集中运用，办学条件普遍较差。长期以来，尽管青海对牧区教化始终实行重点投资和扶持政策，但在经费的运用上也存在一些问题，如“广种薄收”、“撒胡椒面”现象严峻等。看起来学校办了不少，但实际办学条件都很差，造成“你也上不去，我也下不来，谁也吃不饱，谁也饿不死”的局面。据调查，目前我省牧区以上的中小学未达到国家规定的基本办学条件和标准，相当一部分学校至今还未解决“一无两有”问题。（）“麻雀虽小，五脏俱全”。学校规模虽小，但一些基本设施如教室、操尝办公用房等并不因规模小而削减。在校学生少，但占用老师、工勤人员却多。有的寄宿制学校三、四十个学生，老师七、八个；有的不足名

6、学生，却有八、九个老师；甚至有的学校出现了工勤人员与学生人数一样多的不正常现象。结果，钱花了，力费了，但毕业生很少，办学的实际效益不高。（）管理水平差，教化质量低。学校规模小，不仅造成了人财物力的巨大奢侈，同时也给学校管理带来了困难。从现有学校看，办得好的和比较好的只占少数，多数学校管理上不去，教化质量差。有的乡寄校办了几十年，却没有培育出一名合格的小学毕业生。因此，学校规模小，从教化投资上考虑很不经济，而且还为教化质量的提高造成困难。那么，怎样才能变更乡办寄校投资高、效益低的被动局面呢？一个行之有效的方法，就是实行集中办学。二、适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子集中办学的最大优点是便于加强

7、领导，可以实现人力、物力、财力的相对集中，有利于改善办学条件，也可以从现有老师中选择业务实力强、工作仔细负责的同志从事教学工作。此外，还可支配足够的人力加强学校管理和后勤服务工作，从而达到提高教学质量、多出人才、出好人才的目的。为此，八十年头以来，青海部分牧业县起先走出一条联合集中、内部挖潜、省钱省力、效果好的办学路子。如海西州乌兰县针对乡乡办寄校规模孝学生少、条件差、管理难、师资奢侈严峻、投资效益低等弊端，年坚决确定将赛什克、铜普和巴音三个牧业乡寄校名蒙古族学生集中到县城联办，从而拉开了集中办学的帷幕。集中后的民族联合小学在县城新建教室间、学生宿舍间、教职工宿舍间、学生餐厅间，配置餐桌套、凹

8、凸床套，配齐了崭新的课桌凳和老师办公桌椅。随着人力、物力、财力的相对集中，潜力得到挖掘，效益日益提高，截止年底，牧民子女入学率、巩固率和合格率已分别达到、和、，较年提高了、和、个百分点，成为全省牧区寄宿小学的样板学校。果洛州玛多县考虑到花石峡地区黑河、清水、花石峡三乡政府所在地在一起。所属寄校相距很近，所寄校与所地区小学规模都很小，总共才有名学生的特别状况，适时地提出了四校集中起来办成一所寄宿与走读、民族班与一般班并存的民族中心小学，同样得到了当地干部和群众的好评。合并后的民族中心小学，在学校管理、教学质量、资金运用、办学条件等方面较过去都有较大的改善和提高，牧民子女人学率也由过去的上升到，提

9、高了个百分点，走工了“以规模求效益、以质量求发展”的道路。可见，依据牧区不同经济条件、人口多寡和教化发展状况，实行联合、集中等多种形式办寄小，可以说是青海省各地党政部门、干部群众和教化工作者主动探究发展牧区教化途径的胜利阅历，是一种应当赐予极大关注的创新。同时，乌兰等地的办学实践还总结出，牧区办学布点不宜以其服务半径作为唯一依据，也不宜完全根据行政区域划分，而主要应考虑牧区人口分布特点及其区域间流淌规律，可实行跨乡（村）入学、数乡（村）联合办学、县（乡）办高孝乡（衬）办初小等敏捷形式，怎么有利就怎么办。目前，青海牧区寄校凡是走了这条路子的，效果都比较好。否则，不要说发展，就连维持现状都很困难。

10、所以，适当集中，扩大规模，走内涵发展的路子，是新时期牧区教化改革和发展的必定选择。仔细总结并刚好推广上述阅历，对于加强牧区教化的改革与发展，努力实现“两基”、“两全”的目标，必将起到主动的推动作用。另外，考虑到牧区、特殊是青南地区的纯牧业县人口少、经济发展水平低、中学布点多、规模孝办学条件差的实际，各县民族中学与一般中学也可相应合并。不要说在国家还不富有的状况下，我们难以为人数不多的少数民族学生和汉族学生在同一县城办起两所，甚至三、四所中学，即使经济发展了，也要充分考虑各县实际，严格按教化规律办事。这样，才能扩大校舍、师资和教学设备、场地的利用率，有效地提高有限资金的运用效益。同时，国家也可重点投资，尽快改善办学条件