XX镇综合行政执法局执法程序规定.docx

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1、XX镇综合行政执法局执法程序规定XX镇综合行政执法局执法程序规定 第一章总则 第一条为依法推动综合行政执法工作，规范行政惩罚行为,促进行政执法工作程序化、规范化，切实爱护行政相对人的合法权益,依据中华人民共和国行政惩罚法、中华人民共和国行政强制法等有关法律法规、规范性文件的规定，结合本局实际，特制定本规定。其次条综合行政执法应当遵循严格、规范、公正、文明执法，注意社会效果的原则。第三条综合行政执法人员（以下简称“执法人员”）查处违法案件必需以事实为依据，以法律为准绳，坚持实体和程序并重。其次章管辖 第四条本机构代表XX镇人民政府查处办理违法行为发生在XX镇管辖区域内且属于下放权力清单中的行政惩

2、罚案件。不属于本机构管辖的行政案件，应当根据规定移送有管辖权的其他行政执法机关处理。第五条本机构与其他驻镇执法部门都有权管辖的行政惩罚案件，应建立部门协同机制，实现联动执法。本机构与其他行政执法机关对管辖权发生争议的，应当主动协商解决；协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。第三章回避 第六条执法人员在履职时有下列情形之一的应当回避: （一）与当事人有近亲属关系的； （二）与行政行为结果有利害关系的； （三）其他法律法规规定应当回避的。第七条具有上述回避情形的执法人员应当主动提出回避申请，当事人也可以申请回避。提出回避申请应当说明理由。申请回避的方式包括书面申请和口头申请，用口头方式申请

3、回避的,承办单位应当记录在案,由申请人本人签字或捺印确认。第八条被申请回避的执法人员在本机构作出是否回避的确定前，应当停止参加有关工作，但案件须要实行紧急措施的除外。第九条局领导的回避由局务会议集体探讨确定，局科室、中队负责人的回避由局领导确定，其他行政执法人员的回避由科室、中队负责人确定。第十条承办单位对当事人及有关执法人员提出的回避申请应当在2个工作日内作出确定，驳回回避申请的，应当作出书面确定并说明理由，同时进行全过程记录。第十一条对驳回回避申请有异议的，当事人及有关执法人员可以在收到驳回回避申请确定书后5日内向本局申请复核一次，复核期间执法人员不得擅自停止对案件的调查处理。第十二条执法

4、人员应当回避而未主动申请回避或有意不回避的，予以指责教化，因不回避影响公正执行公务，造成不良后果的，根据有关规定追究其行政责任。第四章简易程序 第十三条执法人员当场作出行政惩罚确定的，应当规范着装并向当事人出示行政执法证件。第十四条执法人员在作出行政惩罚确定前，应当告知当事人作出行政惩罚确定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述申辩权。第十五条行政惩罚确定书应当载明当事人的违法行为、惩罚依据、罚款金额、时间、地点以及行政机关全称，由执法人员签名并盖章。行政惩罚确定书应当场交付当事人。第十六条罚款金额在20元以下或者不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款，并出具财政部门统一制作的罚款票据。

5、当场收缴罚款的，应自收缴罚款之日起2日内交至指定银行财政罚没收入专户。第十七条执法人员当场作出的行政惩罚确定，须在2日内报执法机构备案。第五章一般程序 第一节立案 第十八条除依法可以当场作出的行政惩罚外，符合下列条件的，执法机构应当根据一般程序在10个工作日内予以立案查处： （一）存在（涉嫌存在）违法行为； （二）有明确的行政相对人； （三）该违法行为依法应当赐予行政惩罚； （四）属于本机构管辖； （五）违法行为未超过法定追诉时效； （六）符合法律、法规、规章规定的其他立案条件。第十九条立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料，经机构相关负责人批准后指定两名以上执法人员负责调查处理。其次十条对

6、违法行为立案时暂无法确定为刑事案件或行政案件的，可以先根据行政惩罚案件程序办理。在办理过程中，认为该违法行为涉嫌构成犯罪的，应当刚好移送司法机关处理。在办理过程中，发觉案件应当由其他行政机关管辖的，应当刚好移送其他行政机关处理，并告知当事人。其次十一条在办理行政惩罚案件时，必需查明违法事实，违法事实不清的，不得作出行政惩罚确定。经过调查，发觉行政惩罚案件有下列情形之一的，经局主要负责人批准予以撤销案件，并书面通知当事人或者相关单位、人员: （一）违法事实不存在的； （二）证据不足，违法事实不能成立的； （三）违法行为已超过追诉时效的; （四）作为唯一当事人的公民死亡的； （五）作为当事人的法人

7、或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他共同违法行为人可以追查的； （六）其他须要撤销案件的情形。其次十二条因证据不足无法认定违法事实成立，在撤销案件后如有新的证据出现，足以认定当事人违法事实成立的，应当重新立案，并在规定期限内作出行政惩罚确定。 其次节调查取证 其次十三条批准立案后，执法人员应当刚好进行调查，收集、调取证据，必要时，依照法律、法规、规章的规定，可以进行检查、勘验。执法人员在调查取证时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。 执法人员应当依法收集以下证据： （一）书证； （二）物证； （三）证人证言； （四）视听资料； （五）当事人的陈述； （

8、六）询问笔录； （七）鉴定结论、鉴定看法或者检验报告； （八）现场勘验(勘查)笔录； （九）其他。上述证据未经查证属实，不得作为认定事实和惩罚的依据。其次十四条执法人员可实行下列方式调查取证： （一）询问当事人或证人，听取当事人的陈述和申辩； （二）向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或者电子数据； （三）勘验； （四）检查； （五）托付具有资质的鉴定机构出具鉴定看法； （六）法律、法规、规章规定的其他调查方式。其次十五条收集的书证应当符合下列要求： （一）提取书证的原件，原本、正本、副本均属于书证的原件； （二）提取原件确有困难的，提取原件的复制件、影印件、照片、抄录件或者节录本，注明出

9、处，经当事人或者保管该书证的部门核对无误后由其签名或者盖章，同时应在签章时注明与原件核对无误； （三）收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当制作说明材料。其次十六条收集的物证应当符合下列要求： （一）提取原物； （二）提取原物确有困难的，可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据，并经当事人、在场人或者保管该物证的部门签名或者盖章确认； （三）原物为数量较多的种类物的，提取其中的一部分。其次十七条从当事人或者有关人员处提取视听资料的，应当符合下列要求： （一）提取视听资料的原始载体，提取原始载体有困难的，可以提取复制件； （二）注明提取人、提取出

10、处、提取时间和证明对象等； （三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。其次十八条提取电子数据时，可以干脆提取当事人电子数据库中的数据，也可以对当事人电子数据库中的数据采纳转换、计算、分解等方式形成新的电子数据。收集电子数据应当注明收集方法、收集时间、收集人和证明对象等。其次十九条收集证人证言时，可以询问证人，也可以收集证人供应的书面证言。询问证人应当个别进行，并制作调查询问笔录。证人的书面证言应当符合下列规定： （一）载明证人的姓名、年龄、性别、身份证号码、职业、 住址等基本状况； （二）有证人的签名或者盖章，证人拒绝或者无法签章的， 应当注明缘由，并由在场人签名或者盖章； （三）载明出具证

11、言的日期； （四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。第三十条当事人可以口头陈述，也可以供应书面陈述材料。口头陈述的，执法人员应当制作笔录。当事人的书面陈述材料应当符合下列规定： （一）载明陈述人的姓名、年龄、性别、身份证号码、职业、住址等基本状况； （二）有陈述人的签名或者盖章； （三）载明陈述的日期。第三十一条执法机构可以依据须要托付具有相应资质的鉴定机构，对与行政执法有关的事项进行鉴定。鉴定机构出具的鉴定看法，应当载明托付人和托付鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和运用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴

12、定结论，应当说明分析过程。第三十二条执法人员可以依据须要制作勘验笔录、现场笔录。勘验笔录应当载明勘验时间、地点、勘验的经过和结果等，并由勘验人和在场人签名。现场笔录应当载明时间、地点、事务等内容，并由执法人员和当事人签名，当事人拒绝签名的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员签名。第三十三条当事人以各种行为阻挠、阻碍执法人员调查取证，或转移、销毁证据的，执法人员可提出警告，并依照有关法律法规进行惩罚。如情节严峻，造成恶劣影响，提交公安部门按阻碍公务处理。第三十四条执法人员在调查取证中，如有弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为，造成恶劣后果的，对干脆负责的主管人

13、员和其他干脆责任人员赐予行政处分，情节严峻构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三节告知和说明理由 第三十五条执法人员在执法过程中，应当明确告知当事人行政执法人身份、实施行政行为的法律依据和理由、详细行政行为的内容、相关法律后果以及行政相对人享有的权利和救济方法的程序与义务。第三十六条执法人员实施行政检查时，应当向当事人告知以下内容： （一）执法人员的身份状况； （二）申请执法人员回避的权利； （三）行政检查的时间、内容、依据和程序； （四）履行照实回答询问、供应证据的义务。第三十七条执法人员在实施行政强制措施时，应当遵守行政强制法第十八条第四项、第五项规定，尽到告知义务；在申请人民法院强制执行前，

14、应当催告当事人履行义务。第三十八条执法人员实施行政惩罚时，应当向当事人告知以下内容： （一）拟作出行政惩罚的事实、理由和依据； （二）进行陈述和申辩的权利； （三）对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政惩罚要求听证的权利； （四）提起行政复议或行政诉讼的权利。第三十九条执法人员在实施行政许可过程中，应当告知以下内容： （一）不属于本局职权范围的，告知申请人向有关部门申请； （二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人须要补正的全部内容； （三）延长行政许可办理期限的，应当将延长期限的理由告知申请人； （四）依法须要听证、招标、拍卖、鉴定和专家评审的

15、，将所需时间告知申请人； （五）涉及申请人与他人之间有重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利； （六）对不予受理等确定不服，告知申请人或利害关系人有权提起行政复议或行政诉讼。第四节听证 第四十条执法人员在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款的行政惩罚确定前，应当书面告知当事人有要求实行听证的权利。当事人要求听证的，执法机构应当组织听证。第四十一条执法机构组织听证应当遵循公正、公允、公开的原则，不得向当事人收取费用。第四十二条听证工作详细由XX镇人民政府或受其托付的行政机构组织实施。第四十三条当事人要求听证的，应当在收到行政惩罚事先告知书或行政惩罚听证告知书之日起3

16、日内提出。书面申请确有困难的，可以口头申请，申请内容由相关办案人员笔录。第四十四条执法机构应当在实行听证会的7日前送达行政惩罚听证通知书，告知当事人实行听证的时间、地点、听证主持人名单及可以申请回避和可以托付代理人等事项。第四十五条听证参与人由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人员、当事人及其托付代理人组成。第四十六条除涉及国家隐私、商业隐私或个人隐私外，听证应当公开实行。第四十七条当事人在听证中的权利和义务： (一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关状况进行陈述和申辩； (二)有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据； (三)照实回答主持人的提问； (四)遵守听证会场纪律，听从听证

17、主持人指挥。第四十八条听证结束后，听证主持人应当依据听证状况，制作行政惩罚听证看法书，连同听证笔录及相关材料，送执法机构相关负责人审批。第四十九条听证看法书应当包括下列内容： （一）案由； （二）听证人员和听证参与人的基本状况； （三）实行听证的时间、地点和方式； （四）听证会的基本状况； （五）案件事实； （六）处理看法和建议。 第五节处理确定 第五十条案件经机构负责人审批，分别作出如下处理： （一）违法事实成立，依法应当赐予行政惩罚的，依据其情节轻重及详细状况，作出行政惩罚确定； （二）违法行为稍微，依法可以不予行政惩罚的，不予行政惩罚； （三）违法事实不能成立的，不得赐予行政惩罚； （四

18、）不属于综合行政执法职责范围的，移送有权机关处理。 第五十一条案情困难、违法情节严峻或惩罚金额较大的案件，执法机构应召开案审会，通过集体探讨方式确定。集体探讨过程应当予以书面记录。第五十二条确定赐予行政惩罚的，应当制作行政惩罚确定书。属于重大、困难案件的，应当采纳说理式行政惩罚确定书。对同一当事人的两个或者两个以上违法行为，可以分别制作行政惩罚确定书，也可以列入同一行政惩罚确定书。第五十三条行政惩罚确定书应当载明以下内容： （一）当事人的基本状况。当事人是公民的，要记载其姓名、性别、身份证号码、职业、工作单位、住址或居处等；当事人是法人或其他组织的，要记载其法定名称、法定代表人或负责人姓名、社

19、会信用代码、地址或居处等； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政惩罚的种类、依据和理由； （四）行政惩罚自由裁量权规范的运用； （五）行政惩罚的履行方式和期限； （六）不服行政惩罚确定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （七）作出行政惩罚确定的机构名称和作出确定的日期，并且加盖机构印章。第五十四条行政惩罚案件应当独立案之日起的3个月内作出处理确定。案件办理过程中听证、公告、鉴定、送达等时间不计入期限。状况特别须要延长办案期限的，应当报请机构负责人同意，每次延期不得超过3个月。第五十五条行政惩罚确定书应当送达当事人，并依据须要抄送与案件有关的单位和个人。第五十六条送达

20、行政惩罚文书可以实行干脆送达、留置送达、托付送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达行政惩罚文书应当运用送达回证并存档。第六章行政强制措施 第五十七条在证据可能灭失或以后难以取得的状况下，经机构负责人批准，执法人员可以实行先行登记保存措施。状况紧急的，执法人员可以先实行登记保存措施，在24小时内报请机构负责人批准。先行登记保存有关证据，应当场清点，开具清单，由当事人和调查人员签名或者盖章。先行登记保存期间，不得损毁、销毁或者转移证据。第五十八条对于先行登记保存的证据，应当在7个工作日内实行以下措施： （一）依据状况刚好实行记录、复制、拍照、录像等证据保全措施； （二）须要鉴定的，送交鉴定； （三）

21、依据有关法律、法规规定可以查封、扣押的，确定查封、扣押； （四）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当查封、扣押或者没收的，确定解除先行登记保存措施。超过7个工作日未作出处理确定的，先行登记保存措施自动解除。第五十九条实施查封、扣押等行政强制措施，应当有法律、法规的明确规定，并应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。第六十条查封、扣押当事人的财物，应当场清点，开具清单，由调查人员和当事人签名或者盖章。查封、扣押的财物应当妥当保管，严禁动用、调换、损毁或者变卖。第六十一条经查明与违法行为无关或者不再须要实行查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，将查封、扣押的财物如数返还当事人

22、，并由调查人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。第六十二条实施查封、扣押等强制措施，执法人员应当遵循下列规定： （一）实施前须向机构负责人报告并经批准； （二）由两名以上执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）告知当事人实行行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。状况紧急，须要当场实施查封、扣押

23、等强制措施的，执法人员应当在24小时内向机构负责人报告，并补办批准手续。第六十三条确定实施查封、扣押等强制措施的，执法人员应当制作行政强制措施确定书和清单，记载下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）查封、扣押的理由、依据和地点、期限； （三）查封、扣押物品的名称、数量等； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）作出行政强制措施的机构名称、日期和印章。确定书和清单一式二份，一份交当事人保存。第六十四条实施查封、扣押等行政强制措施的，期限不得超过30日，法律、行政法规另有规定的，从其规定。状况困难须要延长查封、扣押期限的，经机构负责人批准，应当制作查封（扣押）延期

24、通知书送达当事人，但延长期限不得超过30日。第六十五条执法人员实行查封、扣押措施后，应当刚好查清事实，在规定期限内作出行政处理确定。有下列情形之一的，执法人员应当刚好作出解除行政强制措施确定，书面告知并送达当事人： （一）当事人没有违法行为的； （二）查封、扣押的物品与违法行为无关的； （三）对违法行为已作出处理确定，不再须要查封、扣押的； （四）查封、扣押期限已届满； （五）不再须要查封、扣押的其他情形。 第七章执行 第一节行政惩罚的执行 第六十六条当事人应当在行政惩罚确定书规定的期限内，履行惩罚确定。除法律规定可以当场收缴罚款外，当事人应当自收到行政惩罚确定书之日起15日内，到指定的银行缴

25、纳罚款。 实施当场收缴罚款的，执法人员应当向当事人出具罚没款专用票据。执法人员当场收缴罚款的，应当在2日内将罚款缴至局综合科。局综合科应当在2日内将罚款缴入指定的银行财政罚没款专户。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政惩罚确定的执行。第六十七条当事人逾期不履行行政惩罚确定的，本机构可以实行以下措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加惩罚款，但加惩罚款的数额不得超出罚款本数； （二）依据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。第六十八条当事人实施违法行为，受到处以罚款、没收违法所得或者没收非法财物等惩罚后，发生企业分立、合并或者其他资产重

26、组等情形，由承受当事人权利义务的法人、其他组织作为被执行人。第六十九条确有经济困难，须要延期或者分期缴纳罚款的，当事人应当在行政惩罚确定书确定的缴纳期限届满前，向本机构提出延期或者分期缴纳的书面申请。批准当事人延期或者分期缴纳罚款的，应当制作同意延期（分期）缴纳罚款通知书，并送达当事人。延期或者分期缴纳的最终一期缴纳时间不得晚于申请人民法院强制执行的最终期限。第七十条依法没收的非法财物，应当根据相关规定处理。销毁物品，应当根据有关规定处理；没有规定的，经机构负责人批准，由两名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录。处理物品应当制作清单。第七十一条罚没款及没收物品的变价款，应当全部上缴财政罚没专户

27、，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。 其次节行政机关强制执行 第七十二条对依法作出的限期拆除等行政确定，当事人在确定的期限内不履行义务的，执法机构可以依据法律、法规的规定，实施行政强制执行。 第七十三条执法机构确定实施行政强制执行前，应当制作催告书送达当事人，进行事先催告。催告书应当载明履行义务的期限、方式及当事人依法享有的陈述权和申辩权。第七十四条对当事人收到催告书后提出的陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的看法，对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核，并形成处理建议报机构负责人审核。对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机构应当接受。第七十五条经催告，对当事人无正值

28、理由逾期仍不履行行政确定的，执法机构依据相关法律规定，制作行政强制执行确定书，送达当事人。行政强制执行确定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）作出行政强制执行确定的机构名称、日期和印章。第七十六条执法机构依法作出要求当事人履行解除阻碍、复原原状等义务的行政确定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通平安、造成污染或者破坏自然资源的，可以进行代履行或者托付没有利害关系的第三人代履行。第七十七条对须要马上清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒

29、物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，执法人员在向机构负责人报告并经批准后，可以确定马上实施代履行；当事人不在场的，执法人员应当在事后马上通知当事人，并依法作出处理。第七十八条本机构实施代履行的，应当遵照下列规定： （一）代履行前送达代履行确定书； （二）代履行3日前，送达代履行催告书，当事人履行的，停止代履行； （三）代履行时，应当派员到场监督； （四）代履行完毕，到场监督的执法人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。第七十九条代履行的费用根据成本合理确定，由当事人担当，法律另有规定的除外。 第三节申请法院强制执行 第八十条本机构在作出不具有行政强制执行权的行政确定后

30、，对当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政确定的，可以自期限届满之日起3个月内，依法申请人民法院强制执行。 第八十一条申请人民法院强制执行前，执法机构应当制作催告书，催告当事人履行义务。催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。第八十二条向人民法院申请强制执行，应当供应下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政确定书及作出确定的事实、理由和依据； （三）当事人的看法及执法机构催告状况； （四）申请强制执行标的状况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。第八十三条案件有下列情形之一的，应当予以结案: （一）情节显著稍微，危害不大，确定不予行政惩罚的； （二）作出行政惩罚确定，且已执行完毕的； （三）案件撤销的； （四）中止调查一年以上，无新状况的； （五）已经申请人民法院强制执行的； （六）终结执行的； （七）其他应当结案的情形。第八十四条本规定自发文之日起实施。