村级财务管理制度实施细则.docx

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1、村级财务管理制度实施细则村级财务管理制度实施细则 为进一步规范村级资金资产资源管理行为，巩固“村财镇管村用”管理模式，加强村级“三资”监管，依据上级有关文件精神结合镇实际，特制定如下财务管理实施细则： 一、财务管理体制 实行“村财镇管村用”财务管理体制，镇zf设立“三资”托付代理服务中心，坚持以村（居）委会资金全部权、运用权、审批权、收益权和基本核算单位不变的原则，资金代理范围包括村（居）及集体经济组织全部财务收支项目。镇“三资”托付代理服务中心设立“村级资金专户”，专户设在农商行支行。二、支出管理制度 村级组织基本运转经费不少于50%用于服务本村群众。农村基层党组织活动经费支出项目包括：交通

2、费、伙食费、住宿费、场地费、讲课费、资料费和其他费用。1.村（居）干部酬劳管理。在编村（居）干部基本工资实行按月打卡发放。村干部绩效工资通过年度考核确定，由镇党w会探讨确定考核等次后打卡发放。缺编村自聘人员，须履行“四议两公开”程序。2.办公经费支出。村（居）购买办公用品要开具税务发票，发票填写内容齐全，即填全购买单位名称、日期、品名、单位、数量、单价、金额、大小写等相关内容，同时加盖销售单位印章。购物较多（500元以上）要在发票后附清单，在清单中填全相关内容，清单与发票印章要相同。3.奖金发放。严禁乱发津补贴，无上级文件依据，一律不得自行发放任何形式的津补贴。4.严格执行村级报刊订阅“限额制

3、”。除规定订阅的党报党刊外，严禁超范围征订其它报刊，每年的报刊费不得超过800元。各村应拒绝任何组织和个人摊派发行报刊、图书和音像制品等。5.资产选购。实行集中选购制度，购买电脑、空调、复印机、桌椅等一般性办公设备，应事先履行报告程序，经镇分工负责人、“三资”代理中心主任签字同意后，方可购置。列入选购书目的项目，根据市直部门配置标准实行集中选购。报账要附选购合同，验收记录、税票。6.村级伙食费管理。因防汛抗旱、突击性任务、突发事务处置、党建活动、扶贫工作、征地拆迁等特别状况需就餐的，实行先审批，后就餐由经办人提出、村主任签署看法、镇包村干部审批。严禁村级常年开设食堂。村级有食堂实行不超过20元

4、/人/餐标准购买菜品，报账实行“三单合一”，即加班开设食堂呈批单、食堂购买菜品清单、加班就餐人员清单。村无食堂在饭店就餐的，不超过45元/人/餐，报账实行“四单合一”，即加班就餐呈批单、税票、消费清单、加班就餐人员清单。7.村级公务接待管理。村级实行“零款待”制度。8.严格管理村级学习培训等支出。各类村干部培训、学习和会议等费用，需凭上级党政机关及其工作部门文件规定方可报销，村干部自行参与的各类学历教化、资格培训，其费用自理，严禁在村报销。严禁村干部擅自用集体资金组织外出参观学习考察。9.严格限制交通费用支出。村干部因公外出的差旅费据实报销，要规范填制差旅费报销单，须整齐张贴足额车票，严禁村干

5、部在村集体报销私家车费用。除政策宣扬、党建活动、专项整治、秸秆禁烧、夜间治安巡逻、突发事务处置等公务活动外，本村范围内的公务活动一律不得运用社会车辆。公务活动确需运用社会车辆的，除突发事务处置外，严格实行先报批、后运用；由经办人提出、村主任签署看法、镇包村干部审批；报账时实行“二单合一”，运用社会车辆审批单、税票、不得以汽油费票据报销，费用实行月清月结。10.征地及附属物补偿支出。征地（含临时用地）丈量面积和附属物种类、数量要现场经农户签字确认，征地及附属物补偿款实行打卡发放，打卡发放清册必需附征地面积（附属物）农户签字确认表，征地合同，补偿标准要依据政策规定。11.小额工程支出。因农村人居环

6、境整治、拆违控违等产生的垃圾清运、集镇整治等费用要附承包合同、经办人签字确认的工程量签单、事前事中事后照片、税票。其中2万元以上建设修理类的工程应实施招标并要审计。零星用工付劳务费，应附用工记录、打卡到人，不允许打卡给一个人代付。12.其他支出。严禁用村集体资金随礼。13.加强各项支出审批管理。村集体经济组织支出的原始凭证，必需是合乎规定的正式发票。不得运用其它收款收据或白纸条进行抵库。每笔开支要有经手人、证明人签字并注明事由，由村（居）书记、分工负责人审核，村（居）主任审批，村（居）务监督委员会签字盖章，2000元以上（含2000元）需村两委探讨并送至镇分管负责人审核。20000元以上（含2

7、0000元）大支出事项需履行“四议两公开”程序。每月报账支出要经“两委”集体探讨确定并形成会议记录。14.实行备用金限额管理。村（居）备用金核定为5000元，各村报账员应设置备用金台账，序时反映备用金增减变动状况，做到日清月结，账款相符。15.规范报账程序和时间。各村（居）报账实行报账制，报账程序为：（1）经办人员收到真实有效地原始凭证后，应填制支出报销单，经办人、证明人注明用途后，由村（居）书记、分工负责人审核，村（居）主任审批，村（居）务监督委员会签字盖章，2000元以上（含2000元）需村两委探讨并送至镇分管负责人审核。（2）村级报账员在“三资”中心报账时，除食堂购菜品、差旅费等零星可现

8、金支出外，一律实行转账方式支付。村级报账员填写好报账清单，注明收款人姓名、内容、银行卡号或账号、金额等交核算会计审核。（3）“三资”核算会计审核后方可入账。（4）资金会计依据审核后的单据与各村报账员办理结算业务。各村报账时间为：每月20-25日（节假日顺延），各村（居）报账员将本月发生的原始凭证，交至“三资”代理中心代账会计审核盖章。手续完备后，代账会计方可入账。三、收入管理制度 各村（居）应加强集体资产资源管理，以增加集体经济收入。各村在取得收入时，必需开据，并在取得收入三日内将款项足额上交镇“三资”托付代理服务中心专户。严禁运用自制收据和“白条”收款，严禁私设小金库、公款私存和坐收坐支。四

9、、工程项目管理 （一）工程建设立项管理。村（居）级全部工程建设项目必需履行报批手续，履行“四议两公开”，并报镇分工负责人签字审核。无资金来源的项目一律不得实施，严禁村级产生新的债务。（二）村级工程建设实行项目招标制度。预算价3万元以下工程原则上根据相关程序确定施工单位，履行预算、签订合同、决算、审计结算（2万元以上工程需审计）；对3-30万元的建设修理工程，可在镇小额工程项目定点库中实行抽签确定施工单位；30万元以上要通过市公共资源交易中心实行公开抽签形式或公开招标，确定施工单位。运用或主要运用上级财政或奖补资金的村级工程项目建设由镇人民zf为招标人。严禁将项目拆分化整为零，规避招投标。严禁村

10、干部及近亲属和相关利益关系人在本村内承揽zf投资性工程项目。（三）实行投资规模管理。经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准，不得举债建设。（四）工程建设资金支付管理。工程款支付时，应开具合规税票，并加盖施工单位印章。严禁超额支付工程款，严禁以现金方式支付，严禁支付给中标单位以外的单位或个人。1.预付工程进度款。凭中标通知书（原件）、工程项目合同（原件）、工程款支付申请书、正式税务发票报账，依据工程施工进度，按合同约定预付工程进度款，审计前总预付款不能超过合同价的70%。2.工程结算。凭项目竣工验收表、工程决算表、审计报告、正式税务发票报账。详细支付手续：工程造价3万元以下，

11、需提交工程申请报告、合同、预决算表、审计报告（2万元以上）等明细材料。3万以上（含3万元），需提交工程申请报告、预算、会议录复印件，中标通知书、合同、验收报告、决算、审计报告等明细材料。（五）工程建设质量管理。仔细落实群众监督制度、抽查巡查制度、竣工验收制度等各项制度。在项目建设过程中，必需发挥村（居）务监督委员会、项目理事会、项目监督小组等组织的监督作用，邀请受益群众代表参加监管，确保项目建设工程质量。五、村级公益性捐赠管理 村级接受捐赠和运用管理作为重大事项，实行“四议两公开”程序。村级接受的捐赠财产应当全部纳入村（居）委会财务集中管理，实行收支明细核算。严格根据市村级公益性捐赠财物管理实

12、施方法（巢财农村20205号）文件执行。六、村（居）债权债务管理 1.加强村集体债权管理，对于个人和单位的欠款，要限期清收。对短暂无法收回的，必需在每年6月30日前书面催收一次，并有债务人签收的回执。2.各村集体不得举债兴办企业，不得为企业、单位、组织和个人经济活动供应担保。七、资产资源管理 1.各村（居）建立资产资源分类台账，专人负责，刚好变更调整，做到帐帐相符、帐实相符。2.对于闲置固定资产、荒山、荒地、荒坡、荒滩，以及果园、水面等资源的承包、租赁、转让等，实行公开招标、拍卖的方式进行。资产资源处置前，应当经有资质的中介机构进行评估，评估结果需经本集体经济组织成员（代表）会议确认，并在村务

13、公开栏公示。3.资产处置。村级集体资产处置，包括发包租赁、入股转让、变卖出借、报废报损、投资经营等，要制定资产处置方案，提交本集体经济组织成员（代表）大会审议通过。处置结果要在镇“三资”托付代理中心备案。八、财务审计制度 为了更好地加强对村级财务的监督，镇将成立以分管财政的负责人为组长，纪检、财政、农业等部门参与的财务审计小组，通过zf购买服务方式，托付具备相应资质的社会中介机构组织实施，定期对村级财务运行状况进行全面的审计。九、村（居）财务公开公示 村（居）委会必需要每月对镇“三资”代理服务中心反馈的财务收支状况，在固定设置的公开栏进行财务公开。接受广阔农夫群众监督；公示期限不少于7日，公示

14、照片发送镇“三资”托付代理中心；公开的形式要多样化，除公开栏公开外，同时通过会议、电子显示屏等形式予以公开，广泛接受村民代表、党员和群众的监督。十、实行财务管理责任追究制 每半年由镇纪委牵头，财政所、农业综合服务站参与，对各村“三资”管理状况组织一次专项检查。1.各村要根据“谁审核、谁审批、谁负责”的原则，对违反村级“三资”管理制度规定违规支出的，肃穆追究纪律责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。2严禁任何单位和个人截留、挪用、坐收坐支村（居）集体资金，私设“小金库”等违反规定的，由有关部门肃穆查处；情节严峻、构成犯罪的，移交司法机关处理。3.村务监督委员会要仔细履行好监督职责，对村务监督委员会人员监督缺位、监督不力的，扣减补助，并追究相应责任。4.在审计中查出侵占集体资产和资金、铺张奢侈，违规滥发津贴补贴的，责令如数退还；涉及国家机关工作人员及村（居）干部违法违纪、需受到党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。5.违反规定擅自借出公款或违规供应经济担保，造成集体损失的，由责任人如数赔偿，并追究相应责任。