M集镇全面推行河长制工作方案.docx

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1、M集镇全面推行河长制工作方案M集镇全面推行河长制工作方案 为实行中共中心办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的看法>的通知（厅字201642号），中共QA省委办公厅 QA省人民政府办公厅关于印发<QA省全面推行河长制工作方案>的通知（厅202X15号）精神，全面推行河长制，进一步加强河湖管理爱护工作，结合我镇实际，制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特殊是视察QA、视察QQ重要讲话精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚固

2、树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以爱护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全镇河流、渠道、湖泊、水库（以下简称河湖）全面推行河长制，（注：因为我镇小型水库较多，为了进一步加强管理、落实责任，因此把全镇21座小（）型水库作为河湖管理的内容之一）构建责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河湖管理爱护机制，统筹推动河湖功能管理、资源爱护、生态环境治理，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用供应制度保障。 （二）基本原则 坚持生态优先、绿色发展。坚固树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的理念，处理好河湖管理爱护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖养精

3、蓄锐、维护河湖生态功能。 坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力气，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策、一库一策，解决好河湖管理爱护的突出问题。 坚持依法管理、长效管护。推动河湖依法管理，严格河湖水域爱护，提高河湖自然岸带保障，健全完善长效管护机制，提升河湖综合功能。 坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理爱护监督考核和责任追究制度，拓展公众参加渠道，营造全社会共同关切和爱护河湖的良好氛围。 （三）工作目标 20

4、2X年7月底前，建成镇、村二级河长制体系，覆盖全镇全部河流、渠道、水库。 到202X年，水资源得到有效爱护，取排水管理更加规范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。 到2030年，全镇河湖管理爱护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，水生态得到有效复原，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理爱护目标。 二、组织形式与工作职责 （一）组织形式 1.分级设立河长。镇级设立总河长，由镇党委书记担当；设立副总河长，由党委副书记、镇长担

5、当；设立河湖警长，由镇派出所主要负责同志担当。镇境内淠河东沟段、东汲河M集段、汲东干渠M集段、M集支渠、新店支渠、邓家洼支渠设立镇级河长，由镇党委、政府其他领导担当。镇级河长由相关村帮助开展河长制相关工作。 各村设立本级总河长、副总河长，由村主要负责同志担当；行政区域内各主要河湖设河长，由本级负责同志担当。 2.分级建立河长会议制度。各级河长会议由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。镇级河长会议成员单位为M集派出所、财政所、国土所、建设所、农管站、水利站、农综站、SS区三院、市场监管所，各成员单位负责人为联络员。建立河长会议制度，协调解决河湖管理爱护中的重点难点

6、问题。 3.分级设立河长制办公室。镇级河长制办公室设在镇水利站，水利站站长任办公室主任，农综站明确1名负责同志任第一副主任，水利站明确1名同志任专职副主任，镇级河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。各村应结合当地实际，设立河长制办公室。 （二）工作职责 1.河长的职责。总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理爱护工作，担当推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河湖的水资源爱护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖及水利工程的划界确权、执法监管等工作，协调解决河湖管理爱护重大问题；牵头组织河湖管理范围内的非法侵占河湖水域岸线、围垦河湖、盗采砂石资源、破

7、坏河湖工程设施、违法取水排污等突出问题进行依法整治；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监督下一级河长和相关部门履行职责状况，对目标任务完成状况进行考核，强化激励问责。副总河长负责落实河长交办的详细工作。河湖警长负责协调组织本河湖的执法巡查和案件查处工作。河长因职务发生变动的，原则上由接任者自动担当河长职责。 2.河长会议的职责。协调解决河湖管理爱护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。探讨制定河长制相关制度和方法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、连接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理爱护的重大争议。 3.河长会议成员

8、单位的职责。镇村两级级河长会议成员单位应根据职责分工，各司其职，各负其责，协同推动河长制各项工作。 镇级河长会议成员单位的职责如下： （1）派出所：负责组织依法打击破坏河湖管理爱护和危害水平安等违法犯罪行为，负责镇级河湖警长队伍建设。 （2）财政所：负责落实镇级河长制工作专项经费，将其纳入镇级财政预算，协调河湖管理爱护所需资金，监督资金运用。 （3）国土所：负责开展矿产资源开发整治过程中矿山地质环境爱护工作，负责协调河湖治理项目用地保障和河湖及水利工程划界确权，组织、指导、监督河湖水域岸线等河湖自然资源统一确权登记。 （4）建设所：负责整治镇农村垃圾和处理农村垃圾基础设施建设与监管以及农村卫生

9、改厕等工作。 （5）农管站：负责监管农业水源污染防治工作，推动秸秆等农田废弃物综合利用工作。 （6）水利站：负责河湖水资源管理爱护、水功能区管理，组织跨界河流断面水质水量监测，推动节水型社会和水生态文明建设，负责河湖管理范围内建设项目管理、河道采砂管理、水土流失预防与治理，组织对侵占河道、围垦湖泊清理整治，依法查处河湖管理范围内水事违法行为。 （7）农综站：负责推动生态公益林和水源涵养林建设，推动河湖沿岸绿化和湿地管理爱护工作，依法查处破坏森林、湿地行为；负责监管水产养殖污染防治工作和渔民上岸工作，依法查处非法捕捞、非法养殖、电毒炸鱼等破坏渔业资源的行为。 （8）SS区三院：负责指导饮用水卫生

10、监测工作。 （9）市场监管所：负责组织取缔河湖管理范围及沿线无照经营活动，规范市场经营行为。 4.河长制办公室的职责。担当河长制组织实施详细工作，负责办理河长会议的日常事务和河长制信息平台建设，落实总河长、副总河长、河长确定的事项，负责拟订河长制管理制度和考核方法，组织编制河长手册、河长工作清单和年度任务，监督、协调各项任务落实，组织实施考核等工作。 三、主要任务 （一）加强水资源爱护 全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用限制、用水效率限制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方政府责任，深化贯彻国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核方法的通知（国办发20132号）、QA省实

11、行最严格水资源管理制度考核方法（SS政办201349号）、QQ市实行最严格水资源管理制度考核方法（六政办201428号），严格考核监督。加强用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。 坚持节水优先。实行QA省节约用水条例，开展全民节水行动，推动节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造，推动节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水奢侈。 严格水功能区管理监督。健全完善水功能区限制纳污制度，依据水功能区划确定的河流水域纳

12、污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求。加强入河湖排污口监管，严格限制入河湖排污总量，对入河湖排污量超出限制排污总量的水功能区，不得新设入河湖排污口。 （二）加强河湖水域岸线管理爱护 严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。抓紧制定河湖管理范围划定工作方案，并根据“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的，可将河湖管理范围划界、确权同步实施；管理范围土地运用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地运用权属。 落实规划岸线分区管理要求，强化岸线爱护和节约集约利用。划定岸线爱护区、保留区、限制开发区、开发利用区。科学编制岸线利用规划，全区主要河湖要分级制订

13、水域岸线爱护与开发利用总体规划，切实加强河湖岸线管理，禁止不符合河道功能定位的涉河开发活动。 加强河湖管理范围内水事活动管理。健全完善涉河涉湖建设项目监管制度。探讨制定建设项目占用水域补偿制度。强化河湖采砂管理，依法加强监管。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对已非法侵占、围垦的，要制定安排，限期清退；对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，逐步复原河湖水域岸线生态功能。 （三）加强水污染防治 全面落实国务院水污染防治行动安排QA省水污染防治工作方案QQ市水污染防治工作方案SS区水污染防治工作方案。明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。 完善入河湖排

14、污管控机制。全面排查入河湖污染源，针对排查状况，落实责任主体和责任人，未达到水质目标要求的地区制定达标方案，加强综合防治。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置，促进再生水利用。 优化入河湖排污口布局，编制入河湖排污口布设与整治方案，实施入河湖排污口整治，加大对不达标排污口整治力度，坚决取缔非法设置的入河湖排污口。 （四）加强水环境治理 强化水环境质量目标管理。结合QQ市水功能区划，根据水功能区确定各类水体的水质爱护目标，强化水环境质量目标管理和功能管理，防止河湖水体水质

15、下降。 切实保障饮用水水源平安。开展饮用水水源规范化建设，划定饮用水水源爱护区，依法清理饮用水水源爱护区内违法建筑和排污口，禁止在饮用水水源地一级爱护区内开展一切与水源爱护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设，加强备用水源爱护。 加强河湖水环境综合整治。推动水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，实行探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河湖环境整齐美丽、水清岸绿。加强农村水环境综合整治，推动农村生活垃圾收集、处理系统建设，因地制宜开展农村生活污水处理，巩固扩大“三线三边”环境整治成果，开展农村清洁

16、河道行动，改善农村人居水环境。 （五）加强水生态修复 推动河湖生态修复和爱护。禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖。加强中小河流治理，拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍，复原河湖水系的自然连通。完善河湖水库水量调度方案，保障河湖生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性和水体净化调整功能，不断复原河湖水域面积、河湖资源功能和生态功能。 开展河湖健康评估。建立和完善河湖评价制度。镇人民政府定期组织开展河湖资源现状调查，进行河湖健康评估并定期公告。对行政区域内的重要河湖，要拟定和公布爱护名录，划定爱护红线，防止河湖水域萎缩，河道断面、湖泊和

17、水库容积削减和水质恶化。 加大重点地区爱护力度，强化山水林田湖系统治理。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区等重点地区水生态爱护力度。在河湖沿岸大力开展绿化造林，改善河湖生态环境。加大水土流失重点预防区和重点治理区生态爱护综合治理以及生态修复力度，大力推动坡耕地治理、国家重点水土保持工程和生态清洁型小流域建设，落实生产项目水土保持“三同时”制度，严格限制人为造成的水土流失。主动推动建立生态爱护补偿机制，调动上下游、左右岸共同爱护、修复水生态的主动性。 （六）加强执法监管 建立健全河湖管理爱护法规制度。完善涉河建设项目管理、水域和岸线爱护、水污染防治、水生态环境爱护、河湖采砂管理、水域占用补偿

18、和岸线有偿运用等制度体系，做到河湖管理爱护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 加大河湖管理爱护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河湖管理爱护的行政职能，须要联合执法的，由主管部门组织，有关部门或单位应当主动协作。完善行政执法与刑事司法连接机制，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动，严厉打击涉河涉湖刑事犯罪及暴力阻碍行政执法犯罪活动，建立案件通报制度，推动行政执法与刑事司法连接。统筹国土资源、环保、住建、交通运输、海事、农业、水利、林业、渔业等部门的涉水行政执法职能，推动联合执法。围绕重点河湖和社会普遍关注的热点问题开

19、展专项执法和专项检查。 提高执法监管实力。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理爱护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推动全镇河湖监管信息系统建设，运用先进技术手段，加强河湖水域改变、侵占河湖水域等状况跟踪，对重点水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进行视频实时监控，逐步实现河湖监管信息化。 四、保障措施 （一）加强组织领导。镇党委政府把推行河长制作为推动生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度支配，制定了本级工作方案、相关工作制度和考核方法，保障必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相

20、关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。202X年7月底前，镇、村必需出台本级工作方案； （二）健全工作机制。各村在建立完善河长会议制度的同时，要建立河长巡查制度，各级河长对负责的河湖进行定期和不定期巡查，实行问题交办、督办、查办，一事一办。建立信息共享制度，定期通报河湖管理爱护状况，刚好跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度，对河长制实施状况和河长履职状况进行督察。建立考核问责与激励机制，对成果突出的河长及责任单位进行通报表扬，对年度考核状况绩效排名，并向社会公开。对于河湖资源环境恶化、生态环境损坏、造成水污染事务等失职失责的肃穆问责。建立验收制度，根据工作方案确定的时间节点，刚好对建立

21、河长制工作进行验收。 （三）强化规划约束。各村河湖管理爱护工作要与上位规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划时，应统筹考虑地区水资源条件、环境承载实力、防洪要求和生态平安，实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推动有关规划与河湖管理爱护规划相互连接，强化规划约束。做好已批准的河湖管理爱护规划的实施工作，建立规划实施评价和监督考核制度。 （四）落实资金保障。拓宽河湖管理爱护资金筹措渠道，形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局，推动政府购买服务。财政部门要加大资金统筹管理力度，保障水利工程划界、确权河湖及水利工程管理养护、水生态修复、水环境治理、执法监

22、督、水污染防治等所需资金，将河长制办公经费列入政府财政预算，保障信息平台建设与维护、第三方评估等所需资金。 （五）强化考核问责。依据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改状况作为考核的重要参考。镇级河长负责组织对相应河湖下一级河进步行考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格根据有关规定追究责任。 （六）加强社会监督。建立河湖管理爱护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置直立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理爱护效果进行监督和评价。进一步做好宣扬舆论引导、河湖爱护科普教化，提高全社会对河湖爱护工作的责随意识和参加意识。 各村及河长会议成员单位要在每年12月中旬将本年度实行状况报镇党委、政府。