PPP项目安全生产费用提取与使用管理.docx

《PPP项目安全生产费用提取与使用管理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《PPP项目安全生产费用提取与使用管理.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、PPP项目安全生产费用提取与使用管理PPP项目平安生产费用的提取与运用管理 摘要：当前，PPP模式被广泛运用于基础设施建设领域，但因其规模大、子项多、参加方众多等特点，平安管理难度较大。平安生产费用提取与运用管理作为平安管理的重中之重，在PPP项目中至关重要。本文结合泉惠PPP造地项目平安生产费用管理状况，探讨如何切实提高平安生产费用管理水平，促进项目有序推动。关键词：PPP项目；平安管理；平安生产费用 0 引言 近年来，我国对基础设施建设领域的投资力度不断加大，大型建设项目逐年增多。为了进一步引入社会资本，缓解地方政府的财政压力，PPP项目模式应运而生。一般来说，相较于传统模式，PPP 项目

2、具有投资高、建设规模大、项目涵盖面广、参加方众多的特点，这就导致PPP项目施工生产中平安责任分工不明、平安监管不到位、平安投入不足、平安事故多发等现象的发生。平安费用投入是企业平安管理的核心内容，也是现场平安责任落实的详细表现。如何加大平安管理力度，提高PPP项目平安生产费用的提取与运用管理水平，已经成为当下亟需解决的重点难题。1 平安生产费用影响因素分析 1.1 环境因素 施工现场生态环境、作业环境、气温条件等对平安管理产生较大影响，施工环境越恶劣，平安投入需求量越高。并且，通常环境因素本身是随着动态工作内容、生态环境、气温条件的改变而改变的，所以平安管理侧重点也在不断改变中。1.2 工程困

3、难程度 PPP项目因为体量巨大、工序困难且参加单位众多，平安管理难度大，在多业态、大规模叠加效果影响下，对平安生产费用的运用管理要求更高。1.3人员、机械配备状况 PPP 项目施工作业人员数量大，且其中农夫工占比高，作业人员普遍存在文化水平偏低、平安操作技能差、平安意识薄弱状况。同时，现场施工机具设备配备具有种类庞杂、数量较多的特点，日常检查、修理保养工作量巨大。所以平安生产管理要求高、投入大。1.4 规章制度制约 PPP 项目中各子项目涉及到的平安规范、技术指标、平安方案侧重点、技术交底内容等存在较大的差异性，导致平安管理工作任务困难，从而影响平安投入状况。2 平安生产费用投入详细类别及常见

4、形式 财企201216号文中对建设工程施工企业平安生产费用运用范围做出了明确规定，以*PPP项目平安管理实际为例，简要列出项目中平安生产费用投入的主要形式及结算所需证明材料，主要分类如下： （1）设置、完善、改善和维护平安防护设施设备支出。本工程涉及水上施工及土方回填施工，重要部位平安防护措施必需到位，平安防护围栏及平安警示标牌等制作、安装、维护等在平安生产费用投入中占比较大，但需留意道路减速带制作安装费用不应包括在内。同时，因本工程位于台风多发地区，防台防汛任务严峻。防台过程涉及到的人工、机械、防台拖轮、人员撤离所需住宿费等可作为平安生产投入，结算时需供应人员和设备台班现场签证、拖轮调遣路途

5、及报价清单等材料。（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。应急救援器材包括灭火器、消防斧等小型消防器材及急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备，平安管理人员应定期对应急物资储备状况进行检查。同时，项目部需制定年度平安应急演练安排，并严格根据时间节点开展演练，演练内容主要包括：防台防汛、防暑降温、人员触电、火灾消防、人员机械沉陷、车辆碰撞、防冻保暖、电梯被困等。结算时需供应演练现场照片及人员签到表等材料。（3）重大风险源和事故隐患评估、监控和整改支出。吹填项目普遍存在占地面积广、参加施工人员设备多、工序困难的状况，项目开工前需刚好做好重

6、大危急源和事故隐患平安评估，并每月动态更新。为提高管理效率，可在重要位置安装监控摄像头，并为每台土方车辆安装GPS定位，便于随时了解现场施工状况。其次，吹填项目涉及到吹砂、吹泥施工，锚艇的费用可以作为护航警戒船参加平安生产费用结算，但须供应警戒船合同及费用清单。（4）平安生产检查、评价、询问和标准化建设支出。本项主要为平安生产标准化建设投入，随着平安管理要求渐渐提高，此项占比会逐步增加。（5）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出。现场施工人员平安防护用品的购置作为平安投入的重要组成部分，其重要性不言而喻。其主要包括平安帽、平安绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等。为确保平

7、安防护用品配备到位且质量合格，可规定由总承包单位统一订购发放，后从各分包平安生产费用中扣除。防暑降温药品、常用急救药品等也需定期补充。为避开发放不到位，可要求各分包单位供应领用清单。（6）平安生产宣扬、教化、培训支出。项目部日常召开的平安教化培训大会所需费用、“三类人员”平安培训费、平安学问竞赛费用等可归入此项，需供应培训现场照片、人员签到表、费用发票等材料。平安宣扬所需的资料及平安书籍也可作为平安投入的一部分。（7）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。项目平安管理中此类费用主要体现为GPS技术服务费。（8）平安设施及特种设备检车检验支出。特种设备主要包括锅炉、压力容器

8、(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械等，需定期对特种设备进行检查与维护。（9）其他平安生产费用支出。土方运输施工是项目平安管理的重点，常遇到运距长、路况困难、途经村庄及主要道路等状况，要求项目部沿途设置保安帮助管理交通。结算平安生产费用时需供应费用清单及人员收款证明材料。笔者认为，依据平安管理各阶段主要工作要求，平安生产费用投入中各类别占比大小应依次为：危急源辨识与平安检查评估费用、平安防护设施及平安防护用品购置费用、新技术等推广与设备检验检测费用、应急救援器材选购及应急演练相关费用、平安教化培训费用。3 平安生产费用提取与运用管理建议 3.1 对项目平安管理者的建议 （1）施工前严格进行平安

9、评估及重大风险源平安辨识，结合施工特点，列出平安投入主要内容； （2）每年年初制定平安生产费用提取与运用安排，定期比照安排及产值完成状况，确保足额投入； （3）要求各分包单位制定平安生产费用投入安排，结算时要求供应证明材料，加大管理力度，对不根据规定投入的分包单位进行惩罚； （4）建立、完善平安费用台账，明确区分施工区块、时间、单位等，实报实销，严禁出现发票重复运用的状况。3.2 对政府部门及企业管理者的建议 （1）加大对平安生产费用提取与运用管理方法的宣扬，提高认知度； （2）制定落实平安生产费用管理责任制； （3）加强平安生产费用安排制定及落实状况考核工作； （4）建立健全平安生产监督激励机制。4 结语 平安管理工作任重而道远。合理、有效、足额的平安生产费用投入是平安生产标准化建设的前提条件，不断探讨和明确如何切实加强平安生产费用管理水平，才能为企业持续健康发展提高坚毅有力的保障。参考文献： 1 平安生产费提取和运用管理方法,2017. 2 孙晓军,林军. 马路水运建设工程平安生产费用的运用管理J. 建筑经济,2011,(01):52-55. 3 高胜跃. 建筑平安生产管理工作中存在问题的探讨. 建筑平安,2001,(10). 4