XX市党建引领社区治理存问题及对策建议调研报告.docx
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1、XX市党建引领社区治理存问题及对策建议调研报告XX 市 党建引领社区治理 存在的问题及对策建议调研报告 社区是城市管理服务的基本单元,也是党亲密联系群众的重要地域载体。加强党的建设引领社区治理是夯实党的执政基础、探究治理现代化的关键一环,也是社区建设、城市发展的客观须要。如何实现党建工作引领社区治理,是实行十九大报告中要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣扬党的主见、贯彻党的确定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚毅战斗堡垒的题中之义。一、党建引领社区治理的行动依据 1. 党建引领社区治理是社区谋求自身发展的客观要求1887 年,滕尼斯在共同体与社会一书中首次提出
2、社区的概念,他将社区理解为建立在所谓本质的意志基础上的一种自然社会,应当是一种长久的和真正的共同生活一种原始的或者自然状态的人的意志的完善的统一体。而在中国,现代社区的发展始于 20 世纪 80 年头,是单位体制式微和政府职能转变的干脆产物。由于市场经济的发展,越来越多的单位人还原为社会人,大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移,社区的作用日益凸显起来。但与之相对的是,社区的自治实力非常薄弱,居委会作为自治组织事实上承接了大量的行政事务,居民缺乏自治意识和自治实力,社区内各种团体分散,须要有一个主导力气进行社区整合、共谋发展。而在各种力气中,党无疑占据着组织优势和政治优势。首先,党具有浩大的
3、组织体系。截至 XX 年底,中国共产党党员人数高达 X 万名,其中 X 个社区(居委会)建立了党组织,党员本身就是推动社区发展的巨大力气。其次,党具有良好的群众基础。在长期的革命和建设历程中,党始终牢记亲密联系群众,带领全国人民胜利地从一穷二白逐步走向富强民主文明和谐,且党的宗旨确定了它能够超越社区内各种各样的个人利益、公允公正地协调社区冲突,大多数社区居民也对党的核心地位和作用有情感认同和心理依靠。第三,党具有丰富的政治资源。作为执政党,党能够通过各级党组织的党建工作将党的方针政策、政府规划与社区发展有效对接,引导社区发展始终走在正确的方向上;能够将行政资源、企业资源、社会资源与社区需求有效
4、对接,干脆助推社区发展。因此,社区要谋求自身发展离不开党的引领。2. 党建引领社區治理是夯实党的执政基础的必定选择党的执政基础是人民群众,党要得到人民群众的支持,必需深化到人民群众当中去,必需能够代表最广阔人民的根本利益,必需擅长把党的正确主见转化群众的自觉行动。党要深化群众须要了解社区。社区作为城市人口大量聚集、生产生活的主要区域,承载着人们各种各样的社会关系、社会活动甚至是共同价值,了解社区背景是了解社区群众的前提。党要代表群众利益须要深化社区。支部建在连上是我们的胜利阅历,通过把党组织建在每个工作和管理的组织细胞中来保持强大的领导实力和执政实力,而社区就是城市的细胞,是城市建设和管理的基
5、础,党建工作只有融入到社区治理的全过程才能够充分了解社区群众的利益所在。党要获得群众支持须要引领社区治理。社区治理水平关系着群众的生活水平和质量等干脆利益,党作为执政党,有义务加强对社区治理的领导、管理和协调,凝合群众力气,共同促进社区的健康发展。二、党建引领社区治理的现实挑战 1. 社区党组织自身基础薄弱党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,但由于近几十年来管理体制、工作惯性、社会环境等多种因素猛烈改变,在某种程度上减弱了社区党组织的工作基础。( (1 )难以充分动员社区内的党员。在政治结构上,社区两委班子成员高度交叉任职,社区书记和党委成员把主要的精力放在了协作政府工作上,势必影响党务活
6、动的开展。在活动组织上,社区党组织的党员、社区内各单位党组织的党员、生活在社区内但组织关系在社区外的党员各自分别,战斗力分散。在党员管理上,社区党组织的党员来自于五湖四海、分布于各个行业,且老党员多、流淌党员多,再加上部分社区党组织制度落实不到位,在开展组织活动时常常出现党员难集中、工作难开展等问题。( (2 )难以有效服务社区内的群众。由于传统条块分割的管理模式,组织关系不在社区的党员和社区内其他单位的党员并不参加社区党组织活动,造成有些党员对社区各项事业的发展关切不够,社区党组织在协调其他单位、利用社会资源服务群众上也存在一些难度。同时,部分社区对社区党建的特别性相识不足,将工作重心停留在
7、三会一课等最基础的活动上,党组织活动脱离社区生产和生活实际,党建与社区建设两张皮,缺乏针对性和创新性,也就引领不了社区治理。2. 社区治理的事务日益困难( (1 )社区建设事务日益繁多。1986 年,民政部第一次将社区概念引入城市建设,提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务系统。经过几十年的发展,社区建设已不仅仅局限于供应社区服务,而是发展为一个复合体,包括了基层政权体系建设、供应社区服务、建设社区服务设施、培育社区文化和精神等多项内容;另一方面,由于我国城镇化水平不断提高,社区的管辖范围不断扩大,一个发达社区承载的人口可达数万人,客观上增加了社区治理的难度。( (2 )社区治理主体日益多元
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