云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案.docx

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1、云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分改革实施方案 依据国务院办公厅关于印发生态环境领域中心与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发202013 号）和云南省人民政府关于推动省以下财政事权和支出责任划分改革的实施看法（云政发20177 号）精神，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中心经济工作会议精神，深化实行习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山，优化生态环境领域政府间事权

2、和财权划分，建立权责清楚、财力协调、区域均衡的省级与省以下财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，加强生态环境重点领域精准化投入，助力创建全国生态文明建设排头兵和中国最漂亮省份建设。（二）基本原则 1. 坚持中心领导，适度加强省级保障。在中心与地方财政事权和支出责任划分总体框架下，明确省以下各级政府生态环境领域财政事权和支出责任，以全省性或跨区域的生态环境事务和环境污染防治为重点，适度加强省级财政事权和支出责任，充分调动省以下主动性，形成生态环境领域财政保障合力。2. 坚持权责匹配，合理确定事权范围。遵循权责清楚、财力协调、区域均衡的原则，结合生态环境等部门职责，正确处理

3、政府与市场关系，合理确定政府供应生态环境领域公共服务的范围和方式，切实担当政府事权和支出责任，实现权责匹配。3. 坚持因地制宜，统筹协调推动改革。对中心已明确的事项，严格遵照执行；对中心未明确的六大水系和九大高原湖泊爱护治理等事项，在确定省级与省以下事权的基础上，主动争取中心支持；对中心未细化的事项，依据我省实际补充完善；对属于其他改革范畴的事项，依据有关领域体制机制改革进展状况刚好调整。二、主要内容 中心财政事权和支出责任严格根据国办发202013 号文件执行，其他层级财政事权和支出责任根据以下规定执行。（一）生态环境规划制度制定 将生态环境领域全省性规划、跨州市区域性生态环境规划、影响较大

4、的重点区域生态环境规划制定，确认为省级财政事权，由省级担当支出责任。将其他生态环境规划制定确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。（二）生态环境监测执法 将省和州市两级生态环境监测网的建设与运行维护、全省性生态环境法律法规和有关政策执行状况及生态环境质量责任落实状况监督检查、全省性生态环境执法检查和督察，确认为省级财政事权，由省级担当支出责任。将县级生态环境监测、省以下生态环境执法检查、协作中心及省级开展生态环境督察，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。（三）生态环境管理事务与实力建设 1. 环境影响评价管理 将省级生态环境部门负责的规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管、

5、生态环境准入的全省性管理，确认为省级财政事权，由省级担当支出责任。将省以下规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管、生态环境准入管理，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。2. 污染物排放及生态环境质量管理 将全省性的重点污染物减排和环境质量改善、生态示范创建等生态文明建设目标评价考核，全省性的入河排污口设置管理，全省性限制污染物排放许可制、排污权有偿运用和交易、碳排放权交易的统一监督管理，全省性的生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，确认为省级财政事权，由省级担当支出责任。将省以下重点污染物减排和环境质量改善、生态示范创建等生态文明建设目标评价考核，限制污染物排放许可制的监督管

6、理，省以下行政区域内限制温室气体排放等事项，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。3. 核与辐射平安监督管理 将核与辐射平安的全省性监督管理，确认为省级财政事权，由省级担当支出责任。将省以下辐射平安的监督管理，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。4. 新技术示范引领 将生态环境爱护新技术推广试点和污染物治理新方式应用示范，确认为省级财政事权，由省级担当支出责任。将省以下生态环境爱护新技术引进汲取，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。5. 其他将全省性和跨州市区域性的生态爱护修复的指导协调和监督，全省性的生态环境宣扬教化、环境信息发布等事项，确认为省级财政事权，由省级担当支

7、出责任。将生态受益范围地域性较强的省以下生态爱护修复的指导协调和监督，省以下生态环境宣扬教化、环境信息发布等事项，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。（四）环境污染防治 1. 水污染防治 长江等重点流域和影响较大的重点区域水污染防治等事项，根据中心授权范围内的财政事权，切实履行省级与省以下担当的支出责任。将除中心规定的长江流域范围外的其他重点水系和九大高原湖泊水污染防治，确认为省级与省以下共同财政事权，由省级与省以下共同担当支出责任。主动争取中心在财政事权和支出责任划分方面赐予支持，纳入国家确定的重点流域及影响较大的重点区域水污染防治范围。将其他流域水污染防治，确认为省级与省以下共同财

8、政事权。对跨州市的重点流域水污染防治，由省级与省以下共同担当支出责任；对省以下行政区域内水污染防治，由省以下担当主要支出责任，中心、省级通过转移支付赐予支持。2. 大气污染防治影响较大的重点区域大气污染防治，根据中心授权范围内的财政事权，切实履行省级与省以下担当的支出责任。将其他大气污染防治，确认为省级与省以下共同财政事权。对影响较大的跨州市区域性大气污染防治，由省级与省以下共同担当支出责任；对省以下行政区域内大气污染防治，由省以下担当主要支出责任，中心、省级通过转移支付赐予支持。3. 土壤污染防治 将土壤污染防治，确认为省级与省以下共同财政事权。对影响较大的跨州市区域性土壤污染防治，由省级与

9、省以下共同担当支出责任；对省以下行政区域内土壤污染防治，由省以下担当主要支出责任，中心、省级通过转移支付赐予支持。4. 农业农村污染防治 将农业农村污染防治，确认为省级与省以下共同财政事权。对影响较大的农业农村污染防治，由省级与省以下共同担当支出责任；对省以下行政区域内农业农村污染防治，由省以下担当主要支出责任，中心、省级通过转移支付赐予支持。5. 地下水污染防治 将地下水污染防治，确认为省级与省以下共同财政事权。对影响较大的跨州市区域性地下水污染防治，由省级与省以下共同担当支出责任；对省以下行政区域内地下水污染防治，由省以下担当主要支出责任，中心、省级通过转移支付赐予支持。6. 固体废物和化

10、学品污染防治 将固体废物和化学品污染防治，确认为省级与省以下共同财政事权。对影响较大的跨州市区域性固体废物和化学品污染防治，由省级与省以下共同担当支出责任；对省以下行政区域内固体废物和化学品污染防治，由省以下担当主要支出责任，中心、省级通过转移支付赐予支持。7. 其他污染防治 放射性污染防治，根据中心授权范围内的财政事权，切实履行省级担当的支出责任。将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。（五）生态环境领域其他事项 将探讨制定生态环境领域全省性、跨州市区域和影响较大的法规和政策、标准、技术规范等事项，跨省际和跨省区域环境爱护合作，确认为省级财政事权

11、，由省级担当支出责任。将省以下探讨制定地方性法规和政策、标准、技术规范等事项，确认为省以下财政事权，由省以下担当支出责任。生态环境领域国际合作沟通有关事项财政事权和支出责任划分根据外交领域改革方案执行。三、配套措施 （一）强化组织领导 生态环境领域财政事权和支出责任划分是加快建立现代财政制度的重要内容，也是助力我省建设全国生态文明建设排头兵和中国最漂亮省份的重要支撑。各地、有关部门要增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，把思想和行动统一到党中心、国务院和省委、省政府决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，亲密协调协作，确保改革工作落实到位。（二）落实支出责任 各地要始终坚持把生态环境作为

12、财政支出的重点领域，依据本方案确定的省级与省以下财政事权和支出责任划分，根据规定做好预算支配，切实履行支出责任。要调整优化资金运用方向，提高资金运用绩效，支持打好污染防治攻坚战，不断满意人民日益增长的美丽生态环境须要。各级财政事权和支出责任，原则上由各级政府通过自有财力支配，确保担当的支出责任落实到位。对贫困地区、沿边地区和少数民族自治地区、生态环境脆弱和生态退化典型区域等地下级政府因自身财力不足，履行财政事权存在困难的，上级财政通过加大转移支付力度予以支持。（三）细化工作方案各州、市人民政府要参照本方案要求，结合本地实际，合理划分生态环境领域州市、县级财政事权和支出责任。各州、市人民政府要担当本行政区域内生态环境领域基本公共服务的职责，不得将过多支出责任交由县级政府担当。中心和省级出台的政策，省财政直管县所在州、市原则上不再担当直管县的共同财政事权和支出责任；省财政直管县所在州、市出台的政策，由州、市及直管县共同担当财政事权和支出责任。（四）推动规范运行 各地、有关部门要刚好总结改革成果，全面系统梳理生态环境领域财政事权有关法规制度，做好修订工作，健全完善省以下生态环境领域财政事权和支出责任划分制度体系，逐步实现财政事权和支出责任划分法治化、规范化、制度化。本方案自 2021 年 1 月 1 日起实施。附件：云南省生态环境领域财政事权和支出责任划分表