全国文化体制改革建言创新顶层设计重构文化生态（DOC页）.docx

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1、全国文化体制改革建言创新顶层设计重构文化生态（DOC页） 分陈诉七：创新顶层设计，重构文化生态* * 凭据党的十八大关于全面深化改造开放的目标任务和扎实推动社会主义文化强国建立的总体要求，十八届三中全会确定对推动文化体制机制创新作出新的重大战略摆设：建立社会主义文化强国，增加国度文化软实力，必需对峙社会主义先进文化前进偏向，对峙中国特色社会主义文化生长门路对峙以人民为中心的事情导向，对峙把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以引发全民族文化创建活力为中心环节，进一步深化文化体制改造。2014 年 2 月,中心全面深化改造领导小组其次次聚会会议审议通过了深化文化体制改造实施方案，由此，新

2、一轮文化体制改造起先进入全面实施阶段。2015 年作为十二五文化改造收官之年，也是全面落实党的十八届三中全会精神、推动新一轮文化体制改造的攻坚克难之年，本陈诉从生长文化财产、深化文化企业改造、培育现代文化市场体系、大众文化办事体系建立、健全文化治理体制等方面对 2015 年文化体制改造进行了全面盘点。同时，也提出了部分地区执行国度文化政策和实施本地文化改造效能不敷、文化财产范围效益距离支柱财产标准尚有较大距离、对外文化贸易总体处于起步阶段、国有文化资产治理中重资产、轻治理影响双效统一、文艺创作急躁化倾向亟需进一步整改、贫困地区大众文化办事体系建立与全国平均水平差距出现加大趋势等突出冲突和问题。

3、最终，陈诉提出了下一步全面深化文化体制改造的对策发起。一是提质增效：推动文化财产全面实施供应侧结构性改造；二是双效统一：完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产治理机制；三是高水平走出去：扩大文化对外开放和对外贸易；四是填平补齐： * 执笔人：刘洋，浙江师范高校经济与管理学院院长助理，北京师范高校政府管理探讨院探讨员，副院长，中国文化产业探讨会秘书长，中国电子商务协会消费金融专业委员会主任，副教授。卢娟，中心文化管理干部学院科研到处长，副探讨员。唐任伍，浙江师范高校经济与管理学院院长，北京师范高校政府管理探讨院院长，教授，博导。 加快贫困地区构建现代大众文化办事体系；五是传承文脉：旺盛文化

4、文艺精品创作生产。一、 205 15 年文化体制改造主要特点 （一）新一轮文化体制改造的国度路途图日益清楚 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中心对社会主义文化建立提出一系列新思想、新论断，为新时期深化文化体制改造指明白偏向，供应了遵循。无论改什么、怎么改，导向不能改、阵地不能丢；始终对峙社会主义先进文化前进偏向，始终把社会效益放在首位；全面深化改造须要增加顶层设计和整体谋划，增加各项改造的关联性、系统性、可行性探讨 带着这样的共鸣，新一轮文化体制改造的路途图、时辰表、任务书也随之清楚2014 年 2 月，中心全面深化改造领导小组审议通过深化文化体制改造实施方案，明确提出：紧紧围绕一个核

5、心目标即培育和弘扬社会主义核心代价观、建立社会主义文化强国，着力抓住两个要害环节即完善文化治理体制和深化国有文化单位改造，加快构建五个别系即现代大众文化办事体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系、对外文化流传和对外话语体系、文化政策规则体系。尔后 31 个省区市均制定出台了文化体制改造实施方案。1. 抓政策配套 2015 年以来中心和有关部分制定出台了一系列文化改造政策，文化部十三五时期文化改造生长筹划全面启动体例，以及制定旺盛生长社会主义文艺，构建现代大众文化办事体系，贫困地区大众文化办事体系建立，推动下层综合性文化办事中心建立，引导广场舞运动康健开展，政府向社会力气购买大众文化办事，

6、颁布博物馆条例，推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，支持戏曲传承生长，加快生长对外文化贸易、促进文化金融相助、推动传统出书和新兴出书融合生长利好政策持续了 2014 年的高规格、高密度、高要求的三高特点。例如：关于旺盛生长社会主义文艺的看法由中共中心宣布，关于加快构建现代大众文化 办事体系的看法由中心办公厅、国务院办公厅宣布，关于推动基层综合性文化办事中心建立的指导看法由国务院办公厅宣布。2. 抓紧立法进程 大众文化办事保障法已被列入全国人大常委会 2015 年立法事情筹划，并已形成草案面对社会遍及征求看法。大众图书馆法草案已报国务院法制办。文化财产促进法影戏财产

7、促进法以及文化市场治理、互联网新闻信息办事等执法也在加快进行。地方立法已有领先突破，例如江苏省大众文化办事促进条例规定了各级政府都要制定并定期宣布根本大众文化办事筹划和办事书目，免费供应根本大众文化办事项目。 图 图 1 全面深化文化体制改造战略框架（二）各地文化体制改造进展较为不均衡 1. 国度标准与地方创新双驱动，文化成为经济社会生长新动力 北京、浙江等省市将落实国度文化体制改造战略摆设和本地创新实践紧密结合，将文化作为应对新常态浩大形势的重要抓手。例如：北京市出台了关于推动文化创意和设计办事与相关财产融合生长行动筹划（2015-2020 年）等针对性政策步伐，通过互联网+战略对文化创意财

8、产进一步改革升级，肯定水平促进了文化市场主体更加明晰，文化资源流淌实力进一步提升，尤其是文化资本市场起先真正支撑本地文创财产康健生长。2015 年全市文化创意财产实现增加值 3072.3 亿元，比上年增长 8.7%，占地区生产总值的比重为 13.4%，比上年提高 0.2 个百分点，新兴文创企业、新三板市场挂牌文创企业、影戏票房收入、IP 原创收入等主要指标均位列全国第一。浙江省开端建成了覆盖城乡的大众文化设施网络，全省大众博物馆、美术馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放，2015 年均送戏下乡 2 万场次、送书 200 万册次、送影戏 30 万场次、送讲座展览 4000 余场次、开展文化走

9、亲运动 1000 余场次、培训下层文化步队 10 万人次，在全国领先制订施行下层大众文化办事评价指标体系，从根本办事内容、硬件设施、人员配备三个方面明确了 49 条标准，是目前已出台标准的省份中政府保障最多的省，使根本大众文化办事有了硬杠杠，确保文化惠民能真正落地，支撑经济转型企稳。2. 部分地区文化改造 开倒车 ，掉入 持续性文化民生缺失 陷阱 2015 年以来，中国经济遭受到不少预期内和预期外的打击与挑战，经济下行压力连续加大，全年 GDP 增长 6.9%，创多年来新低。尤其是一些财产结构落后单一、产能过剩行业比力会合的地区，经济下行速度较快。在险恶的经济状况下，加之十二五筹划的各项指标面

10、临达标验收的压力，一些地方政府重拾 GDP 至上的粗放式生长观，片面追求经济生长，把稳定经济当作第一要务，忽视也许挤占文化改造空间，甚至文化事业经费、文化财产专项扶持资金等根本财务支出也无法保障。例如：辽宁、山西等资源型、重化产业大省 2015 年经济减速幅度大，增速低于 3%，甚至省内部分地市出现负增长，其文化财产得不到地方政府充溢重视，且有效扶持手段不多，造成文化财产范围小、竞争力差，无法成为替代性支柱财产。在新一轮脱贫攻坚历程中，国度明确要求存量的 7017 万贫困人 口五年内全部脱贫，但全国另有 100 多个贫困县没有建成图书馆、文化馆，老黎民缺乏根本的文化生活，大众文化对提升群众科学

11、文化素养和形成脱贫造血机制的作用有限。3. 用文化 唱高调 搞政绩 ，与群众文化需求脱节、实效低 文化体制改造是全面深化改造五大战略之一，相较于经济改造，其进入啃硬骨头期后难出亮点业绩。但由于一些地方政府领导认为，文化设施投入有利于争取国度财务支持、扩大投资体量，能够反哺GDP 指标，因此不切实际地搞文化政绩工程、形象工程，唱高调、许空诺，政府买单送给群众的文化项目及办事很多，但往往与群众实际需求脱节、效能不敷，也没有培育文化消费市场和本地精准办事的文化财产，掉入高福利假象的文化民生精准有效供应不敷’的陷阱。例如：一些都市动用地方政府行政手段，在新城、新区建立了一批文化综合体、文化

12、财产园区。由于早年中心城区筹划对文化项目分身不多，造成一些综合体、园区离城区较远，群众已往消遣消费不便利，文化产物办事不接地气，无法形成文化消费市场，反而造成文化设施闲置，运用效能低。一些地方将文化资源主要会合在都市，农家书屋、村文化室、下层文化中心等农村文化设施受城镇化、农村人口淘汰影响多为闲置，缺乏针对农夫工、残疾人等弱势群体的文化办事，造成部分都市人获得过多，而占绝大部分的一般民众所享有的普惠性文化办事相对太少，从而掉入贫富分化的文化民生逆境。二、5 2015 年文化体制改造的主要成果 （一） 文化+ 与 互联网+ 发力新兴文化财产 假如说根本大众文化办事是要补齐城乡短板、兜住文化民生底

13、线，那么朝气盎然的文化市场、迅猛生长的新兴文化财产则为黎民供应了更多生长型文化消费选择。中共中心关于制定百姓经济和社会生长第十三个五年筹划的发起提出了文化财产成为百姓经济支柱性财产，这是继党的十七届六中全会确定后，中心全会文件再次提 出推动文化财产成为百姓经济支柱性财产。凭据文化及相关财产分类（2012）和文化及相关财产增加值核算要领，经国度统计局核算，2014 年全国文化及相关财产增加值 23940 亿元，比上年增长 12.1%（未扣除代价因素），比同期 GDP增速高 3.9 个百分点；占 GDP 的比重为 3.76%（距离通用的支柱财产占比 4%的指标已不远），比上年提高 0.13 个百分

14、点。照现在速度，2015 年文化财产产值将占 GDP 的 5%左右。但是，文化财产也面临着低水平、同质化、恶意竞争、地产化等不良倾向和瓶颈问题。2015 年政府事情陈诉明确了新兴财产和新兴业态是竞争高地。7月，国务院印发关于主动推动互联网行动的指导看法，互联网成为我国经济社会创新生长的重要驱动力气。互联网是文化消遣之窗，网民可为所欲为实现电视、手机和盘算机间无缝切换，比如在寓目电视节目的同时可以调出有关配景信息，查察网民评论，网络视频使单向的观众变为互动的用户，大大增加了参与感。因此，互联网+文化财产成为新的财产升级偏向，国务院、文化部、国度新闻出书广电总局、商务部、工信部等部委出台了一些促进

15、融合步伐（如国务院宣布关于大力大举生长电子商务加快培育经济新动力的看法），各地的针对性步伐也密集出台，例如黑龙江省出台了省级的互联网+文化行动筹划。1. 双创四众 促进小微文化企业再升级 大众创业、万众创新是李克强总理在2015年力推的一件事情。总理在这一年当中，从各个层面为双创清除障碍，创建条件。2015年 9 月，国务院印发关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导看法，提出了以众智促创新、以众包促厘革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大生长偏向和十七条重点举措。在新常态下，相较于传统财产，与调结构、创新创业干脆相关的文化财产领先破冰。我国小微文化企业属于经济运行最为活泼的群体，若能够通过低

16、落融资本钱、种种税费、社保本钱、生意业务用度，将会大大有利于小微企业增加创新实力，促使其更主动地提高供应的质量、优化供应的结构、提高供应的效率。文化部办公厅印发了2015 年扶持生长型小微文化企业事情方案，针对小微文化企业的特点做出特地摆设。各地政府赐与小微文化企业更多的金融办事、信用保险、监督治理、 税收实惠等一系列政策实惠。北京、天津、上海、深圳、杭州、武汉、青岛等地已诞生一大批各具特色的线上线下融合的众创平台，包罗创业咖啡、创客空间、创新工场等专业孵化平台。例如：腾讯的开放网络孵化平台已有 500 万名开发者参与创业。国内最大的众包办事商猪八戒网的注册创业者凌驾 1300 万、卖家 30

17、0 万，为 25 个国度和地区供应了 380 万次定制化创意办事。众包模式还在研发设计、训诲培训、旅游度假等文化生活办事领域深化应用，滴滴出行、人人快递、YY 训诲、途家网等一大批众包平台企业快速崛起。上海、广东、深圳等地试行创新证券政策，为小微文化企业供应了免费运用科研园地和设施平台。基于开源社区和网络相助平台的民众相助众扶形式也不绝涌现。2. 互联网加快消退媒体非媒体平台的界限 中心全面深化改造领导小组 2014 年第四次聚会会议审议通过关于推动传统媒体和新兴媒体融合生长的指导看法后，传统媒体加快新媒体生长、推动媒体融合的步调大大加快，设立中心厨房超等编辑部等，进行流程再造、机构重组，建立融媒体、云平台，买通 PC 端与移动端，围绕用户进行信息按需分发。多祖传统媒体推出新闻客户端，如人民日报客户端、界上、无界、南方+、猛犸等，差别渠道、差别形态的媒体信息起先遍及融于数字平台。互联网巨头加快收购种种媒体，进行全行业结构。例如，在国度相关部分的支持下，阿里巴巴已经收购了第一财经、光线传媒、南华早报、21 世纪传媒等国内外 24 家媒体，打造出新的资讯平台、嬉戏平台、电商平台、软件平台可以说，数字化平台在技能上已经没有媒体与非媒体的界限，执法和政策才是它们的界限。3. 传统出书和新兴出书进一步融合生长 2015 年 4 月，国度新闻出书广电总局与财务部联合宣.