对于加快推进全域旅游建设实施方案().docx

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1、对于加快推进全域旅游建设实施方案()关于加快推动全域旅游建设的实施方案(最新)1.1 全域旅游概念全域旅游是指在肯定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素养等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业主动融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参加，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客供应全过程、全时空的体验产品，从而全面地满意游客的全方位体验需求。全域旅游所追求的，不再停留

2、在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财宝革命中的价值。1.2 意义 ?全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参加，全民参加旅游业，通过消退城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。1.3 九大转变推动全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，详细要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全

3、覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推动的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依靠门票收入的阶段走出来。三是从导游必需由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流淌的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供应侧结构性改革，增加有效供应，引导旅游需求，实现旅游供

4、求的主动平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的旅游+融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业 ?单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的主动性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的民团式治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推动转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际沟通合作转变。最终实现从小旅游格局向大

5、旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标记，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。1.4 误区推动全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍旧是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店遍地开花，四处泛滥。推动全域旅游，并不是到处进

6、行旅游开发。全域旅游是一种主动有效的开发性爱护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载实力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地爱护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。1.5 全域旅游目的 ?全域旅游目的地指的就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满意游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员(资源)、立足全面创新(产品)、可以全面满意(需求)的旅游目的地。从实践的角度，以城市(镇)为全域旅游目的地的空间尺度最为相宜。 ? ? ?为进一步巩固 X 县旅

7、游业发展三年突破行动安排成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推动旅游业转型升级、提质增效，加快构建大旅游、大产业、大发展新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。一、背景意义 ?全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是实行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和华蜜感的重要举措。二、工作目标 ?通过全域旅游发展，全县旅游产

8、业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满足度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增加。到 2022 年底，力争创建国家级旅游度假区 X 个、国家级生态旅游示范区 X 个、国家 5A 级旅游景区 X个、国家 4A 级旅游景区 X 个、国家 3A 级旅游景区 4 个，打造特色乡村旅游点 X 个;接待国内外游客突破 X 万人次，年均增长 X%以上;全县旅游业总收入突破 X 亿元，年均增长 X%以上。三、重点项目 ?(一)生态旅游和特色小镇项目。X 湖生态旅游度假区：比照旅游交通、巡游、卫生、平安、综合管理、生

9、态环保等创建标准，进一步完善 X 湖生态旅游度假区硬件配套设施，推动 X 湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家 5A 级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。X 互补项目区(X 湖景区)：依托光伏领跑者项目、万亩林果和 X锣鼓等自然人文资源，推动光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，主动创建国家 3A 级旅游景区。X 小镇：以XX为形象定位，以创建国家 4A 级旅游景区为目标，以米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。XX 古镇：打造集生态居住、渔家体验、温泉养生等

10、功能于一体的文化休闲旅游度假区，着力构建大湖风光旖旎、渔家气息深厚、基础设施完善的 XX 渔家风情体验第一镇。(二)文化旅游项目。XX 纪念公园：挖掘全国抗战史和 XX 抗战史，建设集教化、旅游、休闲三大功能为一体的红色文化主题公园。力争创成国家 4A 级旅游景区。文化艺术中心：建设集博物馆、两乡馆、规划馆、文化馆、图书馆、群体馆、儿童馆、4D 电影院于一体的城市文化新地标。力争创成国家 4A 级旅游景区。XX 景区：以 X 核心景区及东区特色文化商业街为依托，打造古徐文化旅游综合体。力争创成国家 3A 级旅游景区。XX 复原重建项目：以创建国家 4A 级旅游景区为目标，复原重建XX 等场所设

11、施，新建战役体验馆、水战乐园、骑兵跑马场、党性拓展训练营等互动项目，打造红色旅游景点。X 文化创意园：突出 X 纱厂原有建筑风貌，打造集文化创意、文创商品开发、文化艺术培训和体验旅游于一体的文化创意园。(三)乡村旅游项目。X 度假村：以创建省四星级乡村旅游区为目标，对现有的民居博览馆、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色民宿等旅游业态。X 集聚区：打造 XX 等特色乡村旅游项目，主动创建省高星级乡村旅游区。X 生态园：新建农家乐、垂钓中心、生态养殖区等特色项目，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、消遣等为一体的休闲度假生态园。力争创成省三星级乡村旅游区。X 生态旅游

12、区：根据一环二线二带七岛八区九桥布局，结合稻虾、藕虾共作，油菜花、向日葵种植，开发特色旅游项目，打造四季皆能游玩欣赏的旅游目的地。X 漂亮乡村：结合漂亮乡村建设，修建梯田花海、生态桃园、软籽石榴园，配套建设邻里公社、休闲广场、停车场等基础设施，打造集农事体验、民俗文化、特色餐饮、主题民宿等为一体的休闲度假目的地。(四)基础配套项目。特色餐饮打造：制定我县特色餐饮菜单，激励各酒店、餐馆结合我县餐饮文化、特色农水产品开发特色菜肴。评比十佳旅游特色餐饮店，打造特色旅游餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我县旅游餐饮接待水平。规范住宿服务：根据旅游饭店管理标准，加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客

13、干净卫生、舒适放心的住宿环境。激励社会资本根据X 县旅游民宿基本要求与评价要求，打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我县，提高我县住宿接待档次。设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游询问功能，供应旅游询问、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，建设完成 XX 工程，完成石集至 XX 至 X 湖湿地景区等景区连接线建设。开通 XX 至 X 湖湿地水上航线，市场化运作，开拓城区至 X 湖湿地水上巴士旅游线路。开通城区至 X 湖湿地景区、X 湖湿地温泉度假村等主要景区的旅游巴士。完善旅游标识系统：规范全县旅

14、游标记牌设置标准，推动高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主要道路至景区连接线沿线旅游标记牌，提升主要景区内部标识标牌。旅游厕所提升：推动旅游厕所提档升级，加快 3A 级以上旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点 A 级厕所建设提升步伐，新建及改扩建旅游厕所 35 座以上。才智旅游发展：才智旅游初具规模并在周边范围内形成肯定影响力。3A 级以上旅游景区规划建设才智旅游数据库，设置自助导览系统，实现涉旅数据共享、游客与景区互动等功能。旅游商品开发：在游客集散地、各主要景区内打造旅游商品放心购物店，完善旅游购物网点布局。运用缤纷 X 网创平台，引导促进旅游商品生产本土化、规模化、品牌化

15、发展。引导督促旅游度假区及重点旅游乡镇开发特色旅游商品。旅游人才培育：加强与旅游专业院校的对接力度，建立旅游专业人才联合培育机制。探讨制定我县旅游人才引进培育方法，重点引进和培育旅游项目策划、产品开发、市场营销等方面专业人才。激励支持旅游景区引进和培育外语导游员、中高级导游员，提升我县旅游接待水平。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。(五)市场推广项目。旅游宣扬促销：主动参与国家、省、市旅游主管部门举办的旅游会展和宣扬促销活动;主动参加省局组织的联合投放项目，在省级以上媒体开展城市或景区形象宣扬。深化开展

16、互联网+旅游营销，与主流搜寻引擎、知名旅行社、旅游网站战略合作，加大微博、微信、微电影等新型手段的市场宣扬力度。更新提升 X 旅游宣扬片、宣扬手册、旅游地图等旅游宣扬资料，制作 X 旅游攻略。运用大数据手段精准营销，深度开拓国内外目标市场，不断提升 X 旅游的知名度和美誉度。旅游节庆整合：充分挖掘 X 文化、X 文化等特色文化底蕴，设计具有特色的旅游元素符号，并制定一整套旅游推广方案。主动组织和参加国际半程马拉松、国际垂钓竞赛、X 文化节、桃花节等各类旅游节庆、赛事活动，多层次、全方位的聚集人气、扩大影响，宣扬并推广 X 旅游品牌形象。(六)招商引旅项目。旅游项目招商：进一步优化政策措施，加大

17、旅游招商力度。大力招引行业顶尖旅游运营、策划团队来洪投资、合作，主动引进景区管理、酒店经营等方面的专业团队和知名企业，通过市场力气提升旅游业发展层次和整体水平。四、推动措施 ?(一)加强组织领导。充分发挥县旅游委员会工作职能，成立由县政府主要领导担当组长，县分管领导担当副组长，相关单位主要负责人为成员的 X 县全域旅游工作领导小组，领导小组办公室设在旅游局。领导小组依据方案及工作要求，分解工作任务、细化责任分工、明确工作责任、督促工作开展，统筹全域旅游各项工作有序推动。探究成立 X 县文旅集团，统筹全县旅游资源、景区建设运营。(二)创新工作机制。建立部门协调联络机制，全县重大项目建设，要征求旅

18、游部门看法;旅游、发改、住建、交通、市监、安监、公安、卫计、消防等部门在旅游基础设施建设、旅游饭店管理、旅游平安监管等方面加强协作，营造良好的旅游发展环境;旅游、农委、教化、文化等部门在旅游+农业、体育、养老等各产业融合发展方面加强协作，为旅游红利进一步释放建立载体、供应支撑。(三)加大政策扶持。县财政全力做好旅游发展资金保障工作。各相关职能部门要主动争取上级政策资金扶持，并结合我县旅游发展实际状况，在旅游土地运用、旅游项目审批、旅游人才培育等方面研究出台配套政策。优先支持旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场等公共服务设施项目建设，优先支持旅游风情小镇、旅游景区、乡村旅游区建设。(四)强化目标考

19、核。实行目标责任制，全域旅游工作领导小组将结合任务分工状况，对各相关单位的工作进度、阶段成效进行跟踪考核，对按时达标完成工作任务、工作成效好的相关单位及个人予以表彰，对未按要求完成任务、工作不力的相关单位及个人予以通报指责，并追究相关责任。 ? ? ?为进一步巩固 X 县旅游业发展三年突破行动安排成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推动旅游业转型升级、提质增效，加快构建大旅游、大产业、大发展新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。一、背景意义 ?全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发

20、展理念和模式。发展全域旅游是实行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和华蜜感的重要举措。二、工作目标 ?通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满足度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增加。到 2022 年底，力争创建国家级旅游度假区 X 个、国家级生态旅游示范区 X 个、国家 5A 级旅游景区 X个、国家 4A 级旅游景区 X 个、国

21、家 3A 级旅游景区 4 个，打造特色乡村旅游点 X 个;接待国内外游客突破 X 万人次，年均增长 X%以上;全县旅游业总收入突破 X 亿元，年均增长 X%以上。三、重点项目 ?(一)生态旅游和特色小镇项目。X 湖生态旅游度假区：比照旅游交通、巡游、卫生、平安、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善 X 湖生态旅游度假区硬件配套设施，推动 X 湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家 5A 级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。X 互补项目区(X 湖景区)：依托光伏领跑者项目、万亩林果和 X锣鼓等自然人文资源，推动光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，主动创建国家 3A 级旅游景区。X 小镇：以XX为形象定位，以创建国家 4A 级旅游景区为目标，以米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。? ? ?