平阳县质量事业发展“十三五”规划.docx

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1、平阳县质量事业发展“十三五”规划平阳县质量事业发展十三五规划 平阳县质量强县工作领导小组办公室 温 州大 学 2016 年 12 月 目录 前言 . 3 第一章现实基础. .5 5第一节 发呈现状 . 5 其次节 存在问题 . 8 第三节 面临形势 . 10 其次章总体思路. .12 第一节 指导思想 . 12 其次节 基本原则 . 12 第三节 主要目标 . 13 第三章重点任务. .1 17 7第一节 完善大质量布局，提升质量管理水平 . 17 其次节 细心推动三强建设，助推发展提质增效 . 19 第三节 培育浙江制造品牌，打造区域制造标杆 . 29 第四节 加强质量监督管理，提升质量平安

2、保障实力 . 33 第五节 强化质量惠民行动，合力提高人民生活品质 . 36 第六节 夯实质量发展基础，补充质量要素供应短板 . 43第七节 优化质量发展环境，梯度培育质量创新载体 . 47 第八节 依托科教孵化引领，不断丰富质量发展内涵 . 49第四章工作保障. .5 51 1第一节 重点项目 . 51其次节 保障措施 . 52 前 言十二五以来，在中共平阳县委、县政府和温州市质量技术监督局的正确领导下，全县质量工作精确把握质量规律、创新质量发展理念、破解质量发展难题，在产品、工程、服务、环境等四大基础质量的基础上质量事业稳步提升。十三五时期是加快四个全面建设的关键期，面对经济社会发展新常态

3、下的机遇和挑战，平阳质量工作将仔细践行三个转变，围绕全面实施生态立县、工业强县、服务业兴县、科技富民、文化惠民、改革利民六大发展战略，全力打造温州市大都市南部副中心，努力将平阳建设成为创新创业之城、生活品质之城、生态休闲之城，着力推动质量工作再上新台阶。为精确把握时代特征，加快重点领域突破，保持平阳质量发展的科学性、先进性，高水平建成全面小康社会，根据上级规划和县委、县政府部署，特编制本规划。规划在对全县质量发呈现状、存在问题和面临形势进行深化分析的基础上，提出了十三五期间我县质量建设的指导思想、基本原则、主要目标，明确了主要任务和重点建设项目，并提出了质量建设的保障措施。本规划以 2015

4、年为基准年，规划期限为 2016 年至2020 年。本规划作为全县国民经济和社会发展规划的专项规划之一，是十三五时期指导全县质量建设的纲领性和指导性文件。规划编制依据：1.国家质量发展纲要（2011-2020 年）2.浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干看法 3.温州市政府关于加快推动质量强市建设的确定 4.温州市质量强市十三五规划 5.平阳县人民政府关于加快建设质量强县的实施看法 6.平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一章现实基础第一节发呈现状过去五年，是平阳质量事业发展关键的五年。全县质量系统仔细贯彻县委、县政府和市质量技术监督局的决策部署，坚持抓质量、保平安、促发展、惠民

5、生，圆满完成了十二五既定目标任务，各项工作均取得较好成就。初步形成了涵盖产品、工程、服务、环境质量领域的大质量工作机制。一、产品质量稳中有升十二五时期，扎实推动各项专项执法行动，建立健全长效监管机制，在整顿和规范市场经济秩序中取得新突破。制造业产品质量稳中有升，总体产品合格率达 93%。生产加工环节食品质量较高合格率 91 %；农贸市场快速定性检测合格率为 94.74%。农产品质量水平较稳定合格率为 98%。初级水产品合格率为 100%。出口产品没有遭受质量问题通报。特种设备隐患得到全面整治，未发生较大特种设备事故。截止 2015 年底，累计获中国驰名商标 3 枚、省名牌产品 32个，省闻名商

6、标 27 枚，市名牌产品 61 个，市知名商标 55 枚，获县长质量奖企业 12 家。规上企业主导产品采标率进一步提高，参加制修订国家行业标准 33 个。二 、 工程质量得到加强十二五时期，我县房屋建筑工程质量稳定，交付刚好，全部工程一次验收合格率达到 100%。获钱江杯1 个，获瓯江杯奖 7 个。全部水利建筑工程竣工验收一次合格率均为 100%。三 、 环境质量提升明显十二五时期，我县节能减排全部完成目标任务，发展方式加快转变。大力推动环境污染治理，电镀、化工等重污染高耗能行业通过整治验收。深化两无三化、四边三化、三改一拆行动，协作创成国家卫生县城、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量

7、和单位生产总值综合能耗均完成上级下达的削减任务。四 、 服务质量良性发展十二五时期，我县主动壮大现代服务业，大力发展时尚产业和网络经济，以服务质量提升为抓手，深化推动服务业品牌建设、标准化建设、重点行业建设，全县服务业整体发展水平进一步提高。加快电子商务集聚区建设，外贸跨境电商园等一批电商平台建成投用。实施新农合大病补充医疗保险，最低工资、五保供给、最低生活保障标准逐年提高，初步构建多样化养老服务体系。表 1：平阳县质量事业十二五规划完成状况表类别指标名称 单位 十二五规划 完成状况产品 1.产品监督抽查合格率 工业产品监督抽查合格率 % 93 生产加工环节食品市级以上监督抽查合格率 % 91

8、质量 主要农产品市级以上监督抽查合格率 % 98 2.标准化和品牌工作 规上企业主导产品采标率 % 52 为主或参加制修定国家标准、行业标准、地方标准（规范）项 33 制定联盟标准 项 6 实施省市级工业、农业标准化试点（示范）项目建设 项 1 浙江名牌产品 个 31 市长质量奖 个 1 县长质量奖 个 12 温州名牌产品 个 49 温州市优质产品生产示范区 个 1 中国驰名商标 个 3 浙江省闻名商标个 27 温州市知名商标个 55 无公害农产品、绿色食品、有机产品等 个 54 3.质量管理 实施卓越绩效模式企业 家 28 建立首席质量官制度企业 家 16 4.科技创新建设 高新技术企业 家

9、 38 科技型中小企业 家 123 每万人独创专利拥有量 件 173 5.质量平安 特种设备万台事故率 万台 0.42 特种设备万台死亡人数 人 0.5 6.检验检测平台 完善食品（农产品）公共检测技术服务平台 个 1 工程 质量 7.优质工程 工程竣工验收一次性合格率 % 100 新建民用建筑实施节能设计标准执行率 % 100 省市级标化工地 个 17 钱江杯省优项目 个 1 瓯江杯市优项目 个 7服务 质量 8.服务标准 制修定服务业地方标准规范 个 1 实施省市级服务业标准化项目 个 2 9.服务品牌市服务名牌 个 1 环境 质量 10.主要污染物排放削减率 化学需氧量（COD）% 17

10、.09 氨氮（NH3-N）% 15.99 二氧化硫（SO2）% 16.93 氮氧化物（NOX）% 13.62 其次节存在问题面对我县经济发展新常态，创新转型新趋势，结合我县当前质量服务供应与产业发展的需求现状，质量工作尚有诸多不足：一、 质量总体水平不高我县中小企业质量管理水平普遍不高，质量技术保障实力薄弱，品牌建设相对滞后，综合竞争力不强。服务质量差距较大，配套功能不健全，质量公共服务功能较为薄弱，质量平台建设有待完善。建筑质量管理单一，平安责任和质量仍旧薄弱，消防设施存在肯定的漏洞，特种设备平安主体责任还需进一步落实，区域内主要支流污染状况不容乐观，环境质量没有得到明显改善，生态破坏时有发

11、生。二、 制约质量因素突出当前我县制造业总体发展水平不高，核心竞争力和自主创新实力不强，主导产业缺乏品牌引领，关键产业质量效益没有得到切实发挥，亟待转型升级和创新发展。企业固有的思路和体制性冲突没有得到克服，企业规模普遍低小散弱、产业结构档次不高、产品同质化严峻、缺乏高素养质量专业人才，质量创新机制不够完善，严峻制约经济发展的质量与效益。三、 质量格局尚未形成 政府议质尚在制度阶段，未建立质量清单和全面质量考核制度，部门之间的统一协调协作机制尚全，但绩效尚未有效发挥。质量责任落实无力，基层监管不足，质量平安监管没有得到溯源性的改善，社会诚信不稳定，全面质量建设氛围不够深厚，质量意识和质量理念淡

12、化，质量建设的内生性动力还未充分激发，全社会力气参加质量建设的工作体系尚未建立。四、 质量供应要素缺乏近年来，随着传统优势的日渐消逝，我县制造业正面临前所未有的新挑战。支撑平阳制造效益不断提升须要质量领域全要素生产率指标的不断提高。而在构成全要素的人力资本、质量实力、技术创新和企业家实力四大要素中，质量实力的创新，对转型升级贡献，质量实力创新，为提高质量供应水平的重要推动作用不强。提高质量供应水平作为制造业转型升级科研、人才、信息、制度等没有纳入质量范畴同步推动。第三节面临形势十三五时期是我县全面建成小康社会标杆县的攻坚时期，也是大质量体制改革取得突破的关键时期。我县同全国一样经济正处于三期叠

13、加的特定阶段,经济发展进入新常态，产业结构、消费结构、要素结构加快升级，工业化、信息化、城镇化不断提速，对提升发展质量提出迫切要求。总体来看我县质量事业发展将站在新的起点，进入发展战略机遇期、发展方式转型期、发展水平提升期、体制改革深化期，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。 发展战略机遇期。党的十八大提出了增进人民福祉实现中华民族百年幻想的要求和全面建成小康社会的奋斗目标，强调以人为本，加快发展以改善民生为重点的质量事业。四大质量是经济社会可持续发展的基础，发展质量事业、促进人民群众生活质量是促进经济社会协调发展的必定要求；是全面建设小康社会标杆县的必要条件，质量事业在国民经济和社会发展中的地位

14、和作用进一步提高，我县综合经济实力不断增加，为质量事业发展供应了广袤空间。 发展方式转型期。五大发展理念迫切要求转型质量事业发展方式。创新发展，注意解决发展动力问题，要求我们始终坚持创新取向，全面深化改革，大力推动简政放权、放管结合、优化服务，主动推动技术创新、标准创新、质量创新、品牌创新、监管创新、服务创新。协调发展，注重解决发展不平衡问题，要求我们切实增加大质量观念，建立健全大质量工作机制，在持之以恒抓好产品质量的同时，接着统筹协调质量平阳建设，全面推动工程质量、服务质量、环境质量等全社会领域的质量建设。绿色发展，注意解决人与自然和谐问题，要求我们主动发挥职能作用和技术优势，大力推动节能减

15、排，着力改善生态环境。开放发展，注意解决发展内外联动问题，要求我们用好内外两个市场，主动推动企业采纳国际国外先进标准，提升平阳制造产品的品质和品牌，引导企业走出去。共享发展，注意解决社会公允正义问题，要求我们更加坚固树立质量为民的理念，严厉打击各种质量违法行为，始终保持执法打假的高压态势，畅通产品质量平安诉求渠道，努力维护重点消费品、特种设备两大平安，切实服务保障和改善民生，增加人民群众的获得感。 发展水平提升期。十三五时期，随着城市化进程，要围绕推动质量供应侧结构性改革这条主线，更加注意促进实体经济发展的质量和效益，真正发挥质量在供应侧结构性改革中的关键作用，加快培育以技术、标准、品牌、质量

16、、认证认可服务为核心的职能优势，着力解决质量供应服务实力不足的短板问题，提高质量服务供应的有效性，努力为平阳经济转型升级注入更加澎湃的动力和旺盛的活力。 质量改革深化期。十三五时期是平阳打造民营经济创新发展示范县的关键期，是打造迈入全面小康社会标杆县的决胜期。全县质量工作同样将面临和呈现三新重合、三期叠加的阶段特征，既面临新常态下质量时代发展的机遇期，又面临新战略下质量平阳建设的关键期，更面临新秩序下体制改革的深化期。其次章总体思路第一节指导思想深化贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会以及习近平总书记三个转变重要讲话精神，坚持以五大发展理念为引领，实施 三强联动品质平阳的工作定位，严格落实两大

17、平安责任，加强质量供应，培育发展支柱产业，全面提升一批标记性知名产品和品牌，制定一批具有先进水平的平阳制造标准，为较快建成全面小康县供应强大质量提升动力，为创新创业之城、生活品质之城、生态休闲之城，高水平全面建成小康社会奠定质量基础。其次节基本原则 坚持质量引领，创新驱动。注意发展的质量、结构和效益，加快形成以质量为核心要素的区域竞争力，重点抓好质量建设全过程各领域的管理创新、标准创新、技术创新，通过质量建设、质量创新来促进区域经济社会的持续健康发展。 坚持民生为本，平安第一。把改善民生作为质量工作的动身点和落脚点，致力于质量惠民，着力提高城乡居民生活品质；把保障质量平安作为质量平阳建设的首要

18、任务，确保人民生命财产平安，促进社会和谐稳定。 坚持企业为基，诚信至上。充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广阔企业走质量强企、质量强业之路；提倡诚恳守信、合法经营，加强质量诚信建设，推动行业、企业进一步加强自律，完善质量诚信制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。 坚持宏观着眼，实体入手。着眼于提升温州经济社会发展质量，突出抓好产品、工程、服务、环境四大质量，努力形成平阳质量建设的特色和优势。 坚持统筹谋划，因地制宜。从发展全局的高度谋划推动质量建设，并结合各地实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定质量建设规划和政策，推动质量建设的特色化发展。第三节主要目标 十三五时期

19、质量平阳建设的主要目标是：到 2020年，质量平阳建设成效显著，质量创新机制和质量平安保障体系日臻完善，质量供应得到加速，质量总体水平明显提升，完善一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业，推动我县经济转型、民生改善、城市发展等各领域工作实现新跃升，质量发展成果惠及全体人民，为建成创新创业之城、生活品质之城、生态休闲之城，高水平全面建成小康社会，为加快现代化建设目标奠定更加坚实的基础。 产品质量全面提升 。到 2020 年，产品质量保障体系更加完善，质量创新实力和自有品牌市场竞争力明显提高，全县产品质量监督抽查合格率超过全县平均水平。工业产品监督抽查合格率达到 96%以上，食品、农产品和药品质量

20、平安稳定优良，生产加工环节食品、主要农产品市级以上监督抽查合格率分别达到 95%、98%以上，药品监督抽查合格率达到 100%，规模以上企业采纳国际标准与国外先进标准比率达到 70%以上。争创市长质量奖 1 家以上，制定浙江制造产品标准 2 个以上，获浙江制造品牌认证产品 3 个，新增驰名商标 1 个，浙江名牌产品 5 个、省闻名商标 8 个，温州名牌产品 30 个，市知名商标 30 个以上，评比县长质量奖企业 10 家以上。 工程质量稳步提高。到 2020 年，竣工验收工程质量一次性合格率达到 100%。工程质量技术创新实力明显增加，实施节能设计标准执行率 100%，创成省级优质工程 3 个

21、、市级优质工程 5 个以上、省级标化工地 2 个、市级标化工地3 个以上，全县建筑现场文明施工达标率 100%。人民群众对工程质量满足度明显提高，工程质量投诉率逐年下降，工程质量达到全县先进水平。 服务质量显著改善。到 2020 年，人民群众共享质量发展成果，生活品质进一步提高。金融服务、现代物流、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，针对主要行业建立健全服务标准体系，实施服务质量国家标准。将滨海城市新区努力打造为产业集聚区和生产性服务业示范区。旅游、民宿、商贸、居民服务等生活性服务领域质量标准达到国内先进水平，标准覆盖率大幅提升。建成一批省市级服务业标准化示范项目，行业自律实力和质量诚信意

22、识明显增加，服务业顾客满足度达到 85%以上。 环境质量持续变好。到 2020 年，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量得到有效限制，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例保持稳定，地表水区县控以上断面水质达到功能区的要求，地表水交接断面水质达标率 100%，城镇化生活污水集中处理率 95%，农村生活污水治理行政村覆盖率 95%，声环境功能区达标率 100%，全县城乡环境质量明显改善，生态环境质量公众满足度 85%，建成国家生态文明示范区。表 2：平阳县质量事业十三五规划指标表 类别 指标 单位 十三五末期 质量建设 制造业产品质量合格率 % 96 生产加工环节食品市级以上监督抽查

23、合格率 % 95 以上 主要农产品市级以上监督抽查合格率 % 98 以上 规上企业质量管理体系认证率 % 90 工程质量终身责任制三项制度覆盖率 % 100 服务质量满足度 % 85 标准建设 制定浙江制造标准 项 2 实施浙江制造标准企业 家 10 主导（参加）制修订国家标准 项 3 规模以上工业企业主导产品采标率 % 70 制修订服务业地方标准规范 个 1 以上 全县农业标准化生产实施率 % 65 品牌建设 中国驰名商标 枚 1 温州市市长质量奖企业 家 2 平阳县县长质量奖 家 10 家以上 浙江制造品牌培育企业 家 20 以上 浙江制造品牌认证产品 个 3 浙江制造自主品牌产品出口比重

24、 % 35 浙江制造企业导入卓越绩效管理率 % 100 省名牌产品 个 5 省闻名商标 枚 8 培育市级以上服务业品牌 个 5 培育新型建筑工业化示范企业 家 1 创建国家级以上建筑工业化示范项目 个 1 温州市优质产品生产示范区 个 1第三章重点任务 第一节完善大质量布 局，提升质量 管理水平 将质量发展置于公共政策的重要位置，建立起一个法制保障、市场引导、政府推动、全民参加的大质量促进体系。一 、 健全质量发展制度体系接着深化落实国家质量发展纲要，仔细贯彻中华人民共和国标准法（修订版），借鉴国际成熟的质量制度，以质量发展的重点领域和薄弱环节为突破口，加快质量促进、市场化改革、生态爱护、信用

25、建设、城市规划、社会治理和公共平安保障等领域质量制度建设，并进一步细化形成标准和规范以保障落实，使各方面质量建设有法可依、有章可循、协调并进。通过持续的努力，基本形成预期稳定、系统完备、运行高效、保障有力的质量法制体系。二 、 优化质量发展政策措施从完善我县整体质量动身，探讨出台我县三大传统支柱产业和四大新兴产业 1 质量提升的特地促进政策，动态实施质量平阳重点项目，将工作重心集中到质量优先的发展轨道上来。民生、环境、科技、产业政策规划合理设2.三大传统支柱产业：机械机电、皮革皮件、塑编塑包三大百亿级产业集群；四大新兴产业：时尚轻工、临港工业、新材料、装备制造定质量目标，促进成果向现实生产力、

26、最佳成本效益转化。在质量强县领导小组的基础上建立部门间更紧密的常态化政策协调机制，使质量政策与科技、产业、人才、学问产权、标准、品牌等政策有机连接，以强有力的政策组合，服务全县质量型发展。进一步加大质量激励力度，持续改进完善激励政策，在更广范围、更高层次上促进全社会质量创新，要素驱动。三 、 建立广泛的质量监测系统探究建立覆盖经济、社会、城市、生态、文化、政府服务六大领域的综合性平阳质量指数和平阳皮革皮件品牌体系，以平阳质量指数和平阳皮革皮件品牌体系为统领，进一步以产品、环境、工程和服务等四大领域质量指数为支撑，以行业质量水平评价、满足度测评指标为依托，形成一套可量化管理、可评价预料、可持续改

27、进的大质量数据评价系统，力求从经济发展的本质上反映质量发展的趋势、规律和制约因素，正确评价和引导各方行动。完善政府绩效评价体系中平阳质量评价考核指标的设置，突出在效率、效益方面达到经济发展目标，在公允、和谐方面达到社会发展目标并配套奖惩激励措施。探究制定平阳质量 GDP核算体系，科学开展宏观调控，质量品牌排名等社会化质量评价的方法，激励我县三大支柱产业开展质量品牌水平评价和发布活动，引导生产与消费领域自觉履行质量职责义务。专栏 1 1 ：完善大质量布局，提升全面质量 管理1.完善平阳质量工作机制，全面梳理质量管理制度； 2.制定平阳县制造业单项冠军企业培育提升安排； 3.优化标准管理体系，厘清

28、标准管理机制； 4.制定全县三大支柱产业质量提升安排； 5.实施全县企业信用信息统一归集，联合监督；6.探究建立平阳质量指数和平阳皮革皮件品牌体系。 其次节细心推动三强建设，助推发展提质增效打造平阳标准、提升平阳质量、铸就平阳品牌是平阳质量发展实现的唯一路径。以标准作为提升质量的有效标尺，把品牌作为构建平阳质量发展的重要支撑，构建起覆盖经济社会各领域的平阳质量体系。坚持品质、品牌、品位三品齐抓深化实施标准强县、质量强县、品牌强县，加快建设质量平阳，全力助推经济社会转型升级。一、 推动质量强县建设深刻树立抓发展必需抓质量，管行业必需管质量理念，推动各单位切实担当质量工作负总责的任务，提升我县经济

29、社会发展质量和效益。（一）建立质量共同体。探究建立政府企业行业协会协同共管的质量共同体，政府科学引导，发挥行业协会和行业龙头企业的示范效应和引领作用，将三大支柱产业的龙头企业的的管理方式推广到全行业中进而实现行业整体技术优势，并且逐步规范建立地方约束制度，从而全面提升各行业质量。广泛开展质量强镇（街道）、质量强业和质量强企活动，推动质量创优，树立一批区域、行业、企业的质量建设先进典型，通过典型引路、示范带动，全面提升质量建设水平。完善质量状况分析制度，结合城市综合质量满足度调查测评，加强对产品质量、工程质量、服务质量、环境质量状况的分析，形成综合性分析报告。（二）着力提升企业质量管理水平。深化

30、开展先进质量管理模式争创导入活动，借助温州市质量管理与品牌探讨中心质量平台，推广企业实施先进质量管理方法的胜利阅历，开展企业质量管理沟通活动。充分发挥政府质量嘉奖制度的导向作用，持续开展质量奖申报评审工作，主动组织培育企业参与评审观摩活动，将评审过程拓展为企业学习先进质量管理方法的过程。主动推动企业管理体系认证、强制性认证、自愿性工业产品认证工作。到 2020 年，新增推行首席质量官制度企业 50 家以上，实施卓越绩效模式、精益生产、5S 管理等先进质量管理方法企业 100 家以上，完成质量管理培训 1500 人次，争取培育市长质量奖企业 2 家以上，县长质量奖企业 10 家以上。（三）强化块

31、状产业质量整治提升。充分运用产品质量平安风险预警机制，督促地方政府对质量平安负总责。仔细落实政府约谈政府、部门约谈部门和部门约谈企业的三位一体质量约谈机制，督促企业履行主体责任。建立质量分析报告制度，开展年度区域产品质量分析、启动新标准实施前的预料分析、深化产品质量下滑后的对策分析，刚好警示报告质量隐患和问题。以大稽查执法为主要模式，部署开展专项执法行动，严厉打击行业性、区域性的有意制假造劣违法行为。 （四）全力服务创新载体质量管理。主动融入我县平阳县宠物时尚特色小镇建设，探究制定特色小镇质量管理方式，服务小镇发展。主动服务我县昆鳌一体经济，全力服务腾蛟文化创意园，实施平阳小微园服务行动，全力

32、夯实平阳新兴产业园，鳌江机电科创园，万全现代产业园，萧江塑包提升园，水头皮革提升园，腾蛟创意文化园等六大工业平台基础。大力推动电商换市，引导全县传统制造企业应用电子商务平台开展销售模式创新，提高生产经营和流通效率。完善综合创新生态体系等，服务创新型经济质量。探究物流服务质量，生态才智城市发展质量，时尚服务质量管理机制，全力提升区域经济发展质量和效益。 （五）深化实施技术创新与学问产权战略。深化创新型企业培育。加快企业质量技术创新，把技术创新作为企业提高质量的抓手，切实加大技术创新投入。加大培育一批创新型企业、高新技术企业、农业科技企业，培育发展一批省市级企业技术中心。实施优势特色产业科技提升行

33、动，着力提升我县机械制造等的智能系统流程装备质量水平；皮革皮件、塑编塑包、时尚轻工、临港工业等的绿色平安制造水平和科技创新实力，主动应用新技术、新工艺、新材料，改善品牌质量，提升产品档次和服务水平，探讨开发具有核心竞争力、高附加值和自主学问产权的创新性产品和服务，从而推动加快传统企业转型升级，高新技术产业发展。到 2020年，争取规模以上企业建立研发机构的比例达到 35%以上，累计建成高新技术企业研发中心 30 家，省级企业技术探讨院 12 家。打造若干行业公共平台。深化与中国计量学院、复旦高校等省内外高校合作，借助高校院所人才资源，联合共建创新基地、技术转移中心。支持行业骨干企业联合高校院所

34、共建创新战略联盟，联合开展共性技术、关键技术研发和攻关。加强科技成果转化应用，推广应用一批先进成熟相宜技术，扩大科技惠及面。激励优势骨干企业牵头，联合科研院校以市场为导向，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。加强学问产权爱护。激励和引导企业实施专利战略，主动指导企业申报创建省、市专利示范企业。到 2020年，新增培育省级专利示范企业 6 家以上，市级专利示范企业 10 家以上，每万人独创专利拥有量 5 件以上。二 、 推动标准强县建设（一）创新标准管理体制。执行打造平阳标准系列政策，建立和完善政府统筹规划、各方分工负责的大标准体制机制。政府重点加强质量平安、节能环保、城市管理、民生保

35、障等领域强制性标准的制订与监督检查，探究以授权、托付或自主管理等形式，更多地将竞争领域的标准制定与推广工作交由企业、第三方机构协调组织。全面实施团体标准管理制度，支持有条件的社会团体制定发布满意市场和创新须要的团体标准。开展标准创新型城区示范工作，主动推动平阳主导产业标准争取更多的国家标准话语权。主动实施标准化行动，统筹构建大标准工作格局，建立标准化工作协调推动机制，落实标准化工作保障措施的，加快标准体系建设，充分发挥标准在引领发展、推动创新以及保障产品质量平安、促进产业转型升级和经济提质增效等方面的作用。 ( ( 二) ) 主动实施平阳制造标准提升工程。依托中国制造 2025等生产方式升级、

36、生产模式变革的历史契机，激发企业标准活力，激励和指导企业建立标准化工作机制，建立健全涵盖技术标准、管理标准和工作标准的企业标准体系，提高企业产品、服务质量和生产经营效益。大力开展企业技术标准创新基地建设，引导企业加强技术标准研制，将创新成果转化为标准。激励企业参加国家标准、行业标准制修订，变按标准制造为制造标准，抢占产业竞争制高点。激励企业采纳国际标准和国外先进标准，激励企业制定高于国家标准、行业标准要求的企业标准，不断提升标准的先进性、有效性和适用性,提高企业标准化水平。以促进产业转型升级为目标，激励制定推广企业联盟标准，提升区域产品质量水平。全面建立企业产品和服务标准自我声明公开制度，主动

37、推动创建标准化良好行为企业活动。到 2020年，传统支柱产业的采标率达到 80%以上，全县规模以上企业主导产品采标率达到 70%以上。全县累计主导或参加制订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准达到 150 项以上，制定联盟标准（团体标准）10 项以上，制定浙江制造标准 3 项。（三）推动企业 产品标准自我声明制度。进一步落实企业标准化工作的主体责任，全面推动企业产品标准自我声明公开工作。建立企业产品标准自我声明公开工作的监督机制，建立健全对已公开企业标准的事中事后监管制度，确保标准质量。完善标准实施状况监督评价机制，针对主导产品或重点领域，开展重要标准实施状况监督检查或实施效果评价。组织开展

38、对强制性标准执行状况的监督检查。 （四）努力推动农业标准化工作。依托我县农业产业经营现状和现实需求，建立健全农业标准体系，研制一批科学、好用的农业标准技术规范，并主动推广实施。开展农业标准化示范试点建设，推广合作社（龙头企业）基地农户标准现代农业生产方式。开展国家地理标记产品爱护申请工作。进一步服务生态农业和新农村建设，围绕村综合改革标准化试点，推动实施漂亮乡村国家标准，探究农村生活污水集中治理、防洪防涝与用水节水技术及管理、生活饮用水供水服务、水岸同治等标准化试点。支持三品一标优质农产品认证，健全农产品溯源系统，建立全程可追溯的农产品质量平安信息平台，严格实施农产品准出制度。到2020 年，

39、农业标准推广实施率达到 65%以上。（五）推动现代服务业标准化工作。强化标准对民生服务、现代物流、现代农业等支撑和规范作用，研制、转化、推广、实施现代服务业标准体系。完善旅游标准体系,探究服务新业态标准，制修定一批地方服务规范，主动开展服务标准化试点建设，提升服务质量水平。到 2020 年，争取制修定服务业地方标准规范 1 项以上，实施省级服务业标准化示范项 1 个以上，市级服务业标准化示范项目 2 个以上 。（六）推动社会管理和公共服务标准化建设。根据转变政府职能、建设高效政府的要求，主动推动政府权力清单、审批事项、服务流程、资金管理和绩效考核的标准化。加大社会管理标准实施和监督力度，建立绩

40、效评价和持续改进机制，促进社会管理科学化、效能化，支撑法治政府建设工作。围绕加快实现基本公共服务均等化目标，重点加强教化、卫生、文化体育、社会保障、养老服务、公共交通、社会信用等公共服务领域标准化工作，研制和推广符合我县社会发展需求的服务标准和评价标准，引导公共资源合理配置，全面提高公共服务供应质量和水平。（七）凸显环境建设与低碳生态标准效用。实施更加严格的污染物排放标准，推动水环境、大气环境、城市绿化等标准与国际标准接轨。健全碳排放交易标准体系，主动开展低碳认证评价。形成资源节约及集约利用标准体系，提升资源节约集约标准水平。完善绿色低碳考核标准，全面推动绿色建筑、绿色交通、绿色生活，形成完备

41、的绿色低碳标准体系。（八）突出乡村民宿与民生改善标准作用。实现资源配给均等化、公共服务优质化。健全劳动就业服务、保障性住房、社会保险和社会救助等公共服务标准体系，在食品药品平安领域制定并实施更加严格的标准。强化社会治安综合治理标准建设，健全重大工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估标准，确保社会安定有序。建立健全社会组织管理标准体系、社区管理和服务标准体系，提高社会自治实力，创新社会治理体系。三、 推动品牌强县建设完善品牌培育体系，不断提升品牌内涵价值，塑造平阳品牌整体形象，提升平阳品牌的知名度和影响力。通过持续努力，创建一批拥有自主学问产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业，发展一批高端品牌

42、，形成一批区域品牌，成长一批区域知名品牌。 （一）加大品牌培育力度。主动争取和品牌探讨、询问、营销中介机构合作，通过产品创新、商业模式创新、工艺设计创新以及服务创新，大力推动企业自主品牌建设，不断提升品牌内涵价值。激励高技术、高附加值和拥有自主创新技术、优质农产品争创省市名牌产品，提高产品附加值和市场竞争力。新增一批国内国际注册商标，引导企业争创三名（知名、闻名、驰名）商标。到 2020 年，新增省名牌产品10 个、市名牌产品 30 个，力争达标浙江制造品牌 5 个以上，打造中国驰名商标 1 枚，新增省闻名商标 10 枚，市知名商标 30 枚，注册商标数量年均增长率保持在 10左右；新增无公害

43、农产品、绿色食品、有机产品等 5 个以上。（二）加速区域品牌培育。加大优势产业集群培育、创建力度，激励和推动先进装备制造业发展，加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变，推动工业化信息化深度融合，培育在国内有竞争力的名企。主动组织申报省市区域品牌、优质产品生产基地、原产地地理标记产品等示范区，将我县具有肯定市场优势、自主品牌有肯定影响、产品质量长期稳定、集聚程度较高的产业集群打造成为全县、全县、全省知名的优质产品生产示范区或区域名牌。进一步提升区域品牌国际影响力。表 3：平阳县十三五时期优质产品（服务）示范区培育表级别示范区名称 市级 腾蛟创意文化园 省级 省级产业集聚区 滨海时尚旅游区 鳌

44、江流域现代服务业中心 国家级 南雁荡山、南麂列岛全域旅游区 （三）加快服务业品牌培育。以旅游休闲、商贸流通、现代物流、电子商务、健康养老、现代金融等六大服务业为重点，建设现代服务业集聚示范区，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的服务业大企业、大集团，激励通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强，培育一批具有自主学问产权和服务市场占有率居同行业领先地位的品牌服务企业。（四）加大品牌推广力度。通过报纸、电视、网络、微信、微博等媒介，借助品牌宣扬一条街、品牌宣扬社区、平阳品牌在线等方式，全方位宣扬平阳制造品牌形象。激励和支持高等院校、科研机构、社会组织参加品牌推广工作，通过品牌评估

45、、转让、引进等手段，推动品牌市场化。推动品牌企业参与国内外各种展会，扩大平阳制造品牌的影响力。策划建立一批平阳品牌展示平台、品牌体验中心，提升平阳品牌知名度。大力宣扬平阳知名企业品牌建设的胜利模式和阅历，形成可复制推广的成果。借助互联网+品牌模式，推动平阳制造品牌走上电子商务，推动国际品牌沟通活动，共同开展品牌认定活动，向国际推介平阳品牌。专栏 2 2 ：深化推动三强建设，助推发展提质增效1.探 索 建 立 平 阳 品 牌 在 线 ； 2.策划建立平阳品牌展示平台、品牌体验中心；3.创建标准创新型城区。 第三节培育浙江制造品牌，打造区域制造标杆比照品质卓越、自主创新、产业协同、社会责任要求，引导和培育行业龙头骨干企业、中小企业隐形冠军开展对标达标活动，参与浙江制造产品认证，运用浙江制造标识。到 2020 年，全县形成一批品质卓越、技术自主、管理先进、美誉度高、带动力大、竞争力强，占据国内市场话语权、比肩国内先进水平的浙江制造品牌。自主品牌产品出口比重大幅提升，市场占有率居同行业领先地位。一 、 大力发展品质制造坚持把质量作为制造业的生命线，以质量提升引领品质消费、促进经济升级、对冲速度放缓。引导企业对标国际先进水平，大力开展质量比对、质量攻关，加快技术改造步伐，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保、