立足新发展阶段,推动农业高质量发展.docx

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1、立足新发展阶段,推动农业高质量发展立足新发展阶段推动农业高质量发展 访农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福党的十九届五中全会提出了十四五时期经济社会发展指导思想和必需遵循的原则，强调以推动高质量发展为主题。作为国民经济的基础产业，新形势下如何推动农业高质量发展？针对这个问题，农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福在接受经济日报记者专访时表示，要以深化农业供应侧结构性改革为主线，以推动农村一二三产业融合发展为发力点，以强化高素养主体培育为支撑，统筹利用两个市场两种资源，促进农业高质量发展。记者：如何理解新形势下推动农业高质量发展的重要性？ 广德福：农业作为国民经济的基础，正在向高质量发展迈进。相识

2、农业高质量发展的内涵实质，对于加快推动四化同步、推动乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家具有重要的现实意义。农业高质量发展是新发展阶段的应有之义。首先，农业高质量发展是新发展阶段的基础支撑。只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化筑牢根基。其次，农业高质量发展是新发展阶段的突出任务。农业是四化同步的短板，农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后。推动农业高质量发展就必需加快补齐短板，尽快补强弱项，这是新发展阶段的突出任务和重大课题。最终，农业高质量发展是新发展阶段的剧烈需求。随着城乡居民收入水平提高，消费者对农产品的关注度日益增加。推动农业高质量发展，是人民心声，是市

3、场信号。坚持农业高质量发展是构建新发展格局的重要举措。一方面，坚持农业高质量发展是国内大循环的坚实支撑。农业高质量发展不仅满意了市民对农产品和生态产品的须要，还拓展了农夫的增收渠道，进而提升了农夫的消费实力，激发了农村消费市场的潜力。另一方面，坚持农业高质量发展是国内国际双循环的重要引擎。农业作为国民经济的基础产业，要主动融入新发展格局，不断提升对外合作水平，让中国的农产品市场也能成为世界的市场，通过更高水平开放，带动国内产业提质增效，成为构建国内国际双循环的排头兵。记者：如何深化农业供应侧结构性改革？ 广德福：当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要冲突还是在供应侧。推动农业高质量发展

4、，要坚持农业供应侧结构性改革不动摇，持续推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造高质量供应体系，增加优质绿色平安农产品供应。详细来说，要调结构优布局。接着调整完善农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，主动扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产爱护区和特色农产品优势区建设。同时，要抓平安提质量。要把增加绿色优质农产品供应放在突出位置，发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量平安监管体系，打造平安放心的中国农产品金字招牌。此外，要创品牌增效益。抓好品牌建设，做好特字文章，打造一批农产品区域公共品牌和特色产品品牌。记者：如何推

5、动农村一二三产业融合发展？ 广德福：高质量发展对推动农村一二三产业融合发展、丰富乡村经济业态提出明确要求。十四五时期，可以从以下三个方面发力。一是要大力发展产业支撑融合。以粮头食尾农头工尾为抓手发呈现代农产品加工业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。二是要拓展农业功能促进融合。开发农业多种功能，立足市场需求，深化挖掘农业的康养、文化、历史、科研等价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等，丰富乡村经济业态，拓展农夫增收空间，培育乡村发展新动能。三是要完善联结机制带动融合。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村、留在县乡

6、，要采纳订单收购、利润分红、股份合作等形式，引导经营主体和农户建立紧密的利益联结关系，让农夫充共享受到农村产业发展的红利。记者：如何强化高素养主体培育？广德福：在人、地、钱等农业农村发展要素中，作为生产经营主体的人始终是最关键的因素，只有农业农村各个链条各个环节的主体都能坚持高质量发展目标，高质量发展才能真正落地。十四五时期，要重点探讨和突破短板弱项，促进新型农业经营主体健康规范发展。详细来说，要抓好新型农业经营主体培育。坚持把提升发展质量和效益放在首位，强化指导服务，通过制度政策切实发挥引导、技术、金融、保险等支持作用，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农夫合作社规范化水平和服

7、务带动实力，壮大农业产业化龙头企业，使之成为引领现代农业发展的重要力气。同时，要把小农户引入现代农业发展轨道。强化主体培育，也要重点关注和扶持生产经营实力较弱的小农户。要努力构建新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，带动小农户共享农业产业链增值收益，从而实现小农户与现代农业的有机连接。此外，要加快发展农业社会化服务。立足大国小农国情农情，主动支持农村集体经济组织、农夫合作社、龙头企业、供销社等各类主体进入农业服务领域，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务。农业农村部：工商资本流转耕地不种粮将马上停止政策扶持农业农村部就今年 11 月初国务院印发关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的看

8、法的背景、有关要求等问题答记者问。农业农村部有关负责人指出，一些地方把农业结构调整简洁理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题假如任其发展，将影响国家粮食平安。在这种情冴下，各地各部门要明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡。农业农村部有关负责人在答记者问中提到，近年我国农业结构丌断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，连续 6 年保持在 1.3 万亿斤以上，为稳定经济社会发展大局供应坚实支撑。不此同时，部分地区也出现耕地非粮化倾向，一些地方把农业结构调整简洁理解为压

9、减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题假如任其发展，将影响国家粮食平安。随着我国人口数量增长、消费结构丌断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势；今年突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供应丌确定性增加。必需坚持把确保国家粮食平安作为三农工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势改变带来的丌确定性，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，实行有力措施防止耕地非粮化，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食平安的生命线。11 月 4 日，国务院办公厅印发关于防止耕地非粮

10、化稳定粮食生产的看法，看法强调，各地各部门要充分相识防止耕地非粮化稳定粮食生产的重要性紧迫性，把确保国家粮食平安作为三农工作的首要任务，科学合理利用耕地资源，共同扛起保障国家粮食平安的责任；要坚持问题导向，明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；要坚持激励约束相结合，严格落实粮食平安省长责任制，完善粮食生产支持政策，加强耕地种粮情冴监测，确保各项任务落实到位。关于工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地丌种粮的现象，有关负责人提到，除了强化引导、健全监管制度外，还将修订农村土地经营权流转管理方法，规范工商企业等社会资本租赁农地行为，加强对土地经营权流转的规范管理，防止奢侈农地资源、损害农夫土地权益，让农夫成为土地流转和规模经营的主动参不者和真正受益者。同时，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地丌种粮的非粮化行为，一经发觉要坚决予以订正，幵马上停止其享受相关扶持政策。