我国高等教育体制改革的必要性 [我国高等教育体制改革研究综述] .docx

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1、我国高等教育体制改革的必要性 我国高等教育体制改革研究综述 <!-StartFragment->我国高等教化体制改革探讨综述作者工作单位：南京政治学院 最近，关于我国高等教化体制改革问题的探讨如火如荼，学者纷纷撰文，提出自己的见解，这对当前我国 高教改革的深化起到了重要的推动作用。笔者就有关问题的观点整理如下： 一、关于高等教化管理体制改革 这是争辩较大的一个问题，主要集中在改革的突破口选择和办学主体是否应多元化两个方面。 1.管理体制改革的突破口 一种观点认为，当前管理体制的主要弊端是条块分割严峻，因此应着重从打破条块分割的体制入手。主要 思路就是在宏观政策指导下加强省级政府统筹

2、力度；主要任务是调整高校布局结构，使之“下移”；少数发达 地区的地级市没有本科院校的，可以适当部署一些，在不发达地区的地级市，可以适当部署专科院校，如高等 职业学校，在极不发达的地区不宜设置高等院校。但要留意高校布局下移不是外延的扩张。 另一种观点认为，当前制约我国高教发展的主要因素是投入不足与资源奢侈并存，其主要缘由是高校办学 层次不清，造成结构性奢侈，因而提出我国高校应分为四个层次：第一层次为探讨型高校，约10所左右，规模 大，层次高，以培育博士探讨生、硕士探讨生、本科生为主，其质量水平接近国际一流高校；其次层次为教学 科研型，以培育本科生、硕士探讨生为主，个别专业培育博士生；第三层次为教

3、学型本科院校，以培育本科生 为主，招收少量硕士探讨生；第四层次为高等专科院校，只培育专科生。后两类应占总数的90以上。这样对 各高校予以定位，并施以不同的评估标准。 还有一种观点认为，高校管理体制改革是否有成效，应干脆通过人才资源开发的力度加以体现，因此应注 重人力资源的培育与开发。这包括两个层面：从理顺高校内部职能入手，建立管理新体制，确立权力安排新 体系，把服务职能与经营职能从具有指导性管理职能中分别出去。围绕开创人才资源开发的新局面而创新机 制。 另有的论者认为，高校管理体制改革的突破口在于“转制”，即改为“国有、民办、公助”三种类型。国 有学校资产为国家全部；民办是变更国家包办性质，经

4、费自筹，采纳老师聘任制，学校实施董事会领导下的校 长负责制，面对社会自主办学；公助是民办高校为国家、社会培育人才，在经济上国家予以肯定支持。全部高 校都必需贯彻遵循国家的教化方针和法规。 还有一些论者认为，推动高教管理体制改革，其切入点是各高校本身的机构改革。长期以来，行政人员过 多是高校普遍存在的突出问题，高校干部不是因岗设人，而是因人设岗，各校、院、系小而全，万事不求人， 严峻挫伤了部分骨干人员的主动性，奢侈了人力资源。解决的思路就是实行当前企业和政府机构改革方法，打 破铁饭碗、大锅饭。 2.关于办学主体 一种观点认为，我国目前政府办学实力有限，结构单一，缺乏活力，因此应使办学主体多元化。

5、理由如下 ：有利于理顺宏观管理关系。使学校成为面对社会自主办学的独立法人，国家对其管理通过法律、法规进行 。标准统一，使原来部门职责不清的问题得以解决。有利于扩大高校自主权的影响。多元化办学主体的出 现使各高校之间取长补短，共同提高。国有高校中长期存在的冗员可以分流到民办高校，解决其老师管理人员 队伍不稳定的逆境；实现设施、设备、仪器的互通，提高利用率；形成竞争机制等。有利于国家九年义务教 育的普及。有利于平衡教化需求与教化供应的缺口。高等教化“义务化”导致公众对其需求近乎无限膨胀， 一年一度的“高考战”不仅降低了教学质量，而且扭曲了教化的原来意义。有利于我国高等教化增长方式的 转变。 另一种

6、观点认为，民办高校应当缓行，其缘由主要有两个：经费问题。民办学校意味着政府对其投入的 切断，私人经费投入缺乏稳定性；另外，部分学生也难以担当昂扬的学习费用，百姓负担因此而加重。质量 问题。民办学校脱离了原来的上级部门的硬性管束，质量保证的外在压力减小，同时由于失去稳定的经费来源 ，教化所需的各项仪器、设备是否符合要求，也是一个难题。 还有观点认为，当前高校办学主体应当渐渐、分步推动多元化进程。详细思路是以高起点，高标准，高质 量为原则，严格执行有固定校舍、固定师资和固定办学资金的办学标准，根据教化结构调整要求，有侧重、有 安排地发展民办高等教化。 二、关于高等教化发展规模 归纳起来主要有以下几

7、种观点： 1.规模扩大论。持这种观点的人认为，我国应尽快扩大高等教化规模，以适应当前经济的发展。理由如下 ：高等教化本身特点确定其发展要适当超前于经济发展。我国经济的发展趋势要求高等教化在整个社会中 发挥更加重要的作用。当前，特殊是学问经济的到来，使教化需求大大膨胀，而且约50000亿居民的存款中， 很大部分是为教化消费打算的。我国高校办学效益相对较低，尚有潜力可挖。目前我国高校在校生平均为3 400人，师生比110，但按规模效益理论，师生比为114才是最佳比例。当前我国社会就业压力很大，发展 高等教化，推迟就业时间，有利于缓解就业压力。受世界经济形势的影响，这两年我国经济增长速度下降， 而高

8、等教化是扩大内需最有潜力的市场。 2.规模稳定论。持这种观点的人认为，现在不宜提倡扩大规模，现有的高等学校，基本适应经济发展须要 。理由如下：作为发展中国家，我们不仅对高等教化发展的支持实力有限，而且对其吸纳实力也非常有限。 很多高校毕业生安排不出去，职业难找。我国的国情是青壮年中文盲占7，从业人口70以上是小学、初中 毕业。 这确定了我们教化发展要降低重心。从我国当前的生产力水平看，劳动密集型生产仍占主要地位，培 养娴熟技术工人，发展职业教化和普及中等教化更为迫切。扩大规模是一个系统工程。而当前提出扩大规模 简单形成“一窝蜂”现象，大量低效重复建设，奢侈资源。高等教化规模扩大，收费也会提高，

9、这就会让一 部分学习不好但又有钱的人上高校，造成不公允现象，带来负面社会影响。不同国家高等教化发展差距的形 成，缘由很困难，所以高教发展的国际比较只能作参考，不能作为决策依据。 3.规模适度扩大论。持这种观点的人认为，适度规模和有限发展可能是符合我国国情的一种选择。当前我 国高等教化需求很大，而国家的投入又非常有限，不行能无限制满意人民群众的须要，另一方面，依据国情， 普及九年义务教化是促进经济、社会发展的最为紧迫任务，重点应在这方面。至于高等教化规模只能保证经济 建设和社会发展基本的人才需求，而不能充分满意社会各方面的人才需求。 4.制度创新论。持这种观点的人认为，当前教化规模扩大与否并不重

10、要，关键在于制度创新。依靠变更高 等教化的运行机制，保证高等教化规模在供需平稳的前提下主动健康发展。详细应从以下四个方面入手：继 续推动高校收费、招生、就业制度的改革。理顺政府、社会、市场、学校之间的关系。明确政府职责，实 现行之有效的区域经济格局的分区规划，分类指导。加强沟通，优化高教资源配置。 5.可持续发展论。持这种观点的人认为，只分析规模、速度对我国高教大众化无太大意义，甚至是有害的 。教化规模扩大与否的分歧，不在高等教化要不要发展，而是基于对现时形势的不同推断，两者在本质上并不 冲突。教化和社会发展相适应，但适应是相对的，应以肯定时空为条件。所以应坚持“可持续发展”思想，在 动态中进行结构调整，处理好规模、速度、结构、效益之间的关系。