河长制工作实施方案.docx

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1、河长制工作实施方案2020年河长制工作实施方案 一、总体要求 （一）指导思想 全面实行习近平总书记系列重要讲话精神，坚固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，以爱护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河道管理爱护机制，保障河道功能永续利用，促进生态文明建设持续推动。（二）基本原则 坚持生态优先、绿色发展。坚固树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的理念，处理好河道管理爱护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河道养精蓄锐，维护河道生态功能。坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领

2、导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力气，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水问题。坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河道实际，协调上下游、左右岸，实行一河一策，解决好河道管理爱护的突出问题。坚持统筹兼顾、管护并重。加快推动生态文明重点工程建设进度，创新管理爱护机制，建立健全政策法规体系，确保河道管理爱护取得长期效益。坚持强化监督、严格考核。统一标准，规范考核，建立健全河道管理爱护监督考核和责任追究制度，拓展公众参加河道，营

3、造全社会共同关切和爱护河道的良好氛围。（三）工作目标 建立并调整镇、村两级河长组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河道管理爱护体制和良性运行机制。出台相关制度和考核方法；并将河长制延长覆盖到村。到2020年底，重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，镇区完成黑臭水体治理任务，农村黑臭水体数量明显削减；保证镇级集中式饮用水水源水质达到或高于相关标准；骨干河道生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱倒乱排、乱围乱堵、乱采乱挖等“八乱”现象基本消退，基本建成河道健康保障体系和管理机制。（四）实施步骤 根据属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的原则，实行“查底数、定对策；下任务、狠整治；严

4、考核、抓巩固”三步走战略。1.“查底数、定对策”。即开展河道问题排查工作，查明问题、摸清底数，针对每条河道存在问题，根据“系统治理、一河一策”的要求，制定河道综合整治方案，明确工作任务。2.“下任务、狠整治”。即分解下达任务指标，根据河道治理方案，全力抓好治理实施，确保各项工作任务落到实处。3.“严考核、抓巩固”。加强督导检查，根据“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核。在河道水事秩序走上正轨，河道生态系统基本复原后，通过建章立制，规范河道管理和爱护，维护河道健康生命，实现河道永续利用。二、组织体系 （一）河长设置 1.组织形式 全面建立镇、村两级河长体系，镇级设总河长，镇党委书记XX

5、X、镇长XXX为XX镇总河长，副镇长XX为副总河长，相关村社包片领导为镇级河段长，各村（社区）负责人为该村社河段的村级河长。镇级总河长负责组织领导全镇河道管理爱护和全镇河长制工作。镇级副总河长负责帮助总河长组织领导全镇河道的管理和全镇河长制工作，组织协调镇河长制办公室成员单位履行河道管理爱护职责；探讨解决河长制工作中遇到的突出问题。镇级河段长和村级河长负责包片村社范围内的河道管理及其它相关工作。镇级河长担当河长制的详细工作，落实河长确定的事项。对辖区内河道的水环境治理工作负领导责任，详细担当包干河道治理工作的指导、协调和监督职能，推动河道整治和保洁、截污纳管、排污口封堵、违章清理、生态修复、水

6、质改善等水环境治理工作。刚好发觉、制止、拆除各类涉河违章建筑。村级河长负责保持良好的河道环境，组织开展河道管理日常巡查，对发觉护岸坍塌、涉河违章和污水直排等问题，应刚好制止并向当地政府或有关部门报告，并做好落实跟踪和记录；帮助相关部门查处违法行为。（二）河长制办公室设置 1.设置方式。XX镇河长制办公室由黄倩担当办公室主任，王觉振为办公室成员，负责办公室日常工作。2.工作职责。担当河长制组织实施详细工作，落实河长确定的事项。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等详细工作，协调有关部门、单位根据职责分工落实责任，总体推动河道管理爱护工作。3.成员单位。XX镇河长制办公室成员单位包括镇派

7、出所、镇财政所、镇办公室、镇国土所、镇环境综合治理办公室、镇建管所、镇农技站、镇林业站、镇司法所、镇畜牧站等。各成员单位分别确定1名同志为联络员。三、主要任务 （一）加强水资源爱护 1.全面实行最严格的水资源管理制度，严守“水资源开发利用限制、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线。2.严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污实力，严格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度，严格限制入河道排污总量，不断改善水功能区水质状况。3.强化河道综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态爱护、信息化建设。（二）加强河道水域岸线管理爱护 1.坚持严格爱护与合理利用，依据河道功能定位，将

8、生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。2.逐步建立河道自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。3.组织开展河道（含水库）管理范围和爱护范围划定工作，落实河道管理范围和爱护范围并埋设界碑界桩。强化岸线爱护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占河道湖泊和河道堤防，清理整治岸线乱占滥用等突出问题，维护河道管理，爱护良好秩序，努力复原河道水域岸线良好的生态功能。4.充分落实河道采砂取土管理责任制，严格采砂取土审批，强化河道采砂取土监管。（三）加强水污染防治 1.严格落实水污染防治行动安排，开展入河道污染综合防治。2.限制工矿企业

9、污染。严格环境准入，结合限制污染物排放许可制实施，落实工业污染源全面达标排放安排，集中治理工业集聚镇水污染，主动推动河道底泥重金属污染治理。3.限制农业面源污染。在河道爱护范围和饮用水水源爱护区等区域，引导和激励农夫调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，削减面源污染。全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格限制主要粮食产地和蔬菜基地的污水浇灌。新建高标准农田要达到相关环保要求，引导和激励农夫削减农作物种植，改种经济林。4.防治渔业养殖污染。禁止在河道（含水库）中设置人工投饵网箱或围网养殖，重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量限制制度。实施标准化养

10、殖鱼塘建设改造，推广生态养殖模式。激励各管区、村科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程，探究建立“鱼塘+湿地”模式，通过人工湿地净化鱼塘退水，削减入河道污染负荷；规范渔业捕捞行为，严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。5.防治畜禽养殖污染。加强规模化畜禽养殖场管理，指导雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施的建设。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。6.加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设。（四）加强水环境治理 1.强化水环境质量目标管理，根据水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质爱护目标。2.加强饮用

11、水水源地环境爱护，开展饮用水水源爱护区规范化建设，依法清理爱护区内违法建筑和排污口，保障饮用水水质平安。3.进一步构建环境平安防控体系，定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事务应急演练，提高环境平安预警和应急处置实力；加强河道水质监管，进一步推动网格化环境监管体系建设。4.加快农村环境综合整治。加快建设村级污水处理池，建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。6.实施河道综合治理，对河道进行清淤保洁。（五）加强水生态修复 推动河道生态修复和爱护，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。复原河道水系自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展

12、河道健康评估，强化水林田湖系统治理。加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁小流域。（六）加强执法监管 1.加大河道管理爱护和监管力度，建立河道日常监管巡查制度，将河道动态监管落到实处。2.落实河道管理爱护执法监管责任主体、人员、设备和经费，主动组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，严厉打击涉河道违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、取土、围垦、侵占水域岸线等活动。3.健全行政执法与刑事司法连接制度，完善行政执法与刑事司法连接协作机制，对构成犯罪的河道违法行为，依法追究刑事责任。4.建立政府主导，相关部门共同参加的河道管理爱护联合执法机制，充分发挥各部门涉及河道管

13、理爱护行政执法职能，实施联合执法。四、保障措施 （一）加强领导 1.各村（社区）要切实相识全面实行河长制的重要性和紧迫性，切实加强领导，创新河道管护体制机制。河长要树立责随意识、担当意识，切实担负起河道管理爱护的主体责任，确保各项制度真正落实到位。2.河长制办公室要充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将河长确定的事项真正落到实处。3.各相关部门要各司其职，加强沟通，亲密协作，协调联动，共同推动河道管理爱护工作。要根据统一部署，主动落实工作职责，对所担当任务事项要逐一仔细探讨，落实切实可行的工作措施。（二）落实资金 镇财政要加大投入，主动落实河道管理爱护经费，引导社会资本参加，建立长效、

14、稳定的河道管理爱护投入机制，为实行河长制供应资金保障。（三）严格考核 1.建立考核问责与激励机制，制定考核方法，依据河长制实施的不同阶段进行考核，以水质水量监测、河道生态环境爱护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标，明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展状况进行刚好督导，对督导中发觉的问题，逐一进行整改落实。2.把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动安排实施状况考核充分结合，严格考核问责。镇级河长负责对村级河进步行考核，考核结果要作为村级干部综合考核评价的重要依据。3.落实自然资源资产离任审计制度，把河道管理爱护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。