营商环境调研报告例文2020.docx

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1、营商环境调研报告例文2020营商环境调研报告范文 5 5 篇依据市人大常委会工作要点支配，5 月 22 日至 25 日，财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等 13 个部门开展优化营商工作状况汇报并座谈，随后深化到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、xx、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近xx 个企业。5 月 30 日，针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，财经委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业

2、召开了座谈会，进一步了解有关状况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集看法短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷 273 份，从而对我市优化营商环境工作状况有了较为全面的了解。一、我市优化营商环境工作基本状况 xxxx 年以来，市政府根据省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化放管服改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满足度，为增加全市发展竞争力、加速追逐超越作出了主动努力。（一）领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。xxx

3、x 年以来，市政府先后制定出台了关于深化放管服改革全面优化提升营商环境的看法关于印发在全市政府系统开展行政效能提升年活动实施方案的通知xx 市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的看法xx 市深化推动放管服改革 主动开展营商环境提升年和行政效能提升年工作实施方案优化提升营商环境10+3行动方案等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，特殊是10+3行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展供应了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年 2 月份，成立了由市政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员

4、的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室 5月初已由市职转办（市编办）调整到市发改委。领导小组确定每月召开一次探讨支配会议，每季度召开一次点评会议，推动各项工作。同时，围绕10+3行动，成立了九办四组，负责开展详细工作。各县市区也都相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市四场攻坚战之一，并将今年确定为全市营商环境提升年，春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，支配部署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝合了共识，明确了任务，夯实了责任。（二）多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合

5、行政效能提升年活动，实行多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推动放管服改革。xxxx 年以来，市编办（职转办）先后两次组织梳理公布市级部门最多跑一次事项，涵盖 40个市级部门权力和服务事项 558 项（截止 5 月末），其中涉及事项较多的为食药局 48 项、人社局 45 项、公安局 43 项、民政局39 项、工商局 39 项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度安排表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特殊是三原县实行三级包抓帮扶机制和企业安静生产日等 xx 条提升政务环境的举措，在 xxxx 年全省县

6、域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行三集中三到位改革工作。成立了三集中三到位改革政务服务办公室，先期确定 13 个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位 29 个，集中办理行政审批和公共服务事项 xx5 项（子项）；网上中心进驻市级部门48 个，服务事项包括行政审批事项和日常管理事项共 538 项。三是推动三级联网四级联动政务服务新模式。利用微信、微博及手机 app 等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务

7、服务网络化、才智化水平。市政务中心先后帮助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推动，平台业务已覆盖至部分镇（街）、村（社区），让企业和群众办事更便利、更快捷、更有效率。截止 5 月底，市-县-镇-村四级政务平台共受理各类服务事项 5.8 万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。xx 市（彬县）、xx 县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为一部门行使。xx 县将涉及行政许可的 xx 个部门担当的 xx4项、xx 市将 21 个部门担当的 xx6 项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行一颗

8、印章管审批，极大地便利了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式，预料年内将实现全覆盖。（三）对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相关部门基本能对标10+3行动方案有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了肯定成效。一是工商登记特别快捷。工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和证照分别等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面对社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5 个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推动多渠道办理注册登记。截止今年 4 月底，全市微信设立登记市场主体 6506 户，占同期登记总量的

9、 33.42%。开通了工商企业通平台，在银行网点为新设立企业供应注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的一站式综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、工商企业通平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1 个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行 xx 市中心支行明确了商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为 1 个工作日。企业开办和注销都较为便利，1-5 月，全市新增各类市场主体 xx934 户，同比增长 26.2%，市场主体总量达到 18.3 万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约

10、办理、上门办理等举措，从今年 3 月份起，不动产一般登记、抵押登记分别压缩至受理之日起 8 个、5 个工作日办结。截止 4 月底，全市国地税基本实现税务业务一厅通办，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至 2 分 33 秒、xx 分 xx 秒。通过提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原 2xx 个工作日缩短到 51 个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节 7.6 个，平均办理时限 xx 天。二、存在的主要问题 我市在 xxxx 年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门

11、做了大量工作，但从调研状况看，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题: （一）基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不刚好、收费不合理、有时不能正常供应和运用的状况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不便利。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。（二）放管服改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能根据承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依旧存在。有些审批权下放后，基层设备、

12、人员、技术欠缺，承接实力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位存在人进事不进、事进权不进的问题，部门窗口仅有收发室中转站功能，只能询问不能办事。有的窗口办事流程图示不够清楚，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费

13、不尽合理，也影响了企业发展。三是监管不公、监管过度现象依旧存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生平安事故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探究。此外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。（三）企业融资难问题依旧突出。据省统计局 xxxx 年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间

14、融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的状况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特殊是中小企业发展的金融合力。（四）优化营商环境工作氛围不浓。xx 省优化营商环境条例已于 5 月 1 日起施行，调研发觉，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。一些部门

15、、县区对优化营商环境的宣扬避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚战等其他三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的相识有限。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿主动主动开展涉企工作。三、工作建议 优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追逐超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发觉的问题，建议市政府仔细贯彻执行xx 省优化营商环境条例，着重做好以下工作：（一）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石 从企业发展动身，不断完善园区基础设施。

16、首先，要对全市全部工业集中区和产业园区进行全面摸底排查，实行三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，激励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次，市政府要主动协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障实力，为用户供应便捷、平安、稳定、价格合理的服务，切实满意企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施xx 市教化、卫生、文化、体育基础设施规划（xxxx-xxxx

17、年），坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推动，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创建便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效化解各种城市病，加快推动特色显明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度，强

18、化夏防臭氧治理、冬防pm2.5及重污染天气应对治理，确保空气质量持续向好，让美丽的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。（二）围绕行政效能提升，深化推动放管服改革 多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深化推动相对集中行政许可权改革、三集中三到位改革和三级联网四级联动等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推动同一事项无差别受理、同标准办理。充溢基层审批力气，优化提升各级政务服务大厅一站式功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事供应清楚指引。加快推

19、动部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目多评合一、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透亮度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法刚好答复。开展企业走访联系活动，主动为企业供应法律、政策和信息服务，主动回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规

20、范中介服务标准、收费，营造服务高效、公允竞争、监督有力的中介服务市场。依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不行为，法定职责必需为。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现双随机、一公开监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。推动互联网+监管，对新产业实行包涵创新、谨慎稳妥的监管措施。充溢一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素养和执法水平。加大关系市场秩序平安和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违

21、规行为，切实爱护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。（三）着力破解要素制约，全面激发市场活力 加大金融支持力度，便利企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷安排单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探究推动学问产权质押贷款、循环贷等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障诚信纳税贷的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率，增加企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融学问培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级

22、，增加企业运用企业债、公司债等手段的实力，实现全方位融资。高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，根据土地管理法等法律法规的规定，刚好清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。进一步降低企业运行成本。仔细落实各项税收实惠政策，动态调整涉企收费书目清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的实惠政策。激励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化学问产权爱护工作，加大对市场主体学问产权维权救济力度，支持

23、企业增加技术改造、研发创新投入。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推动解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。（四）强化宣扬督导，助力优化营商环境。全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻相识优化营商环境的重大意义，增加抓好营商环境的责任感和使命感，同心协力建设一流营商环境。要以xx 省优化营商环境条例的宣扬贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣扬xx 省优化营商环境条例的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部

24、署的宣扬，主动挖掘放管服改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的好声音和正能量，对不作为、慢作为及吃拿卡要等行为要刚好曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、到处都是营商环境的深厚氛围。做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县级部门的业务培训和指导，刚好向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和精确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门、县区实行有效措施，进一步推动各项工作。加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要仔细落实每月一次探讨支配会、每季一次点评会制度，协调解决突

25、出问题。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套嘉奖措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成果的单位和个人，给与表彰嘉奖。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消退各类隐性障碍和潜规则，依法惩治违法犯罪行为，切实爱护各类市场主体合法权益，逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推动经济社会健康发展。全力打造审批事

26、项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优的四最唐山品牌，让群众和企业最多跑一次，是今年市委市政府深化放管服改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协协商政的重点，3 月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众看法建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推动状况进行了重点调研。现将状况报告如下：一、我区深化放管服改革基本状况 近年来，我区把放管服改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的牛鼻子，加大放权力度，提高审批效能，让放的效果

27、持续显现、管的制度不断健全、服的体系逐步完善。一是取消审批事项实现有效连接。截至去年底，共承接下放取消审批事项 13 批次 65 项，其中已承接 55 项，连接取消 1 项，上级暂未下放 9 项。今年以来，根据市编办要求，对省取消下放的 70 项行政许可事项进行了连接。其中连接取消的 18 项；连接下放的 52 项（涉及县区级连接下放的有 3 项，我区已全部连接）。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推动当中。二是推动相对集中行政审批。根据推动政务服务两集中、两到位和应进必进相关要求，凡与企业生产经营、群众生活亲密相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。三是深化审批流程再造。依据xx 省县

28、级行政许可事项通用书目和区级公共服务事项清单，对 xxxx 年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，削减审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达 80.4%，即办件数量达到全部审批事项的 56%，行政审批事项实际提前率达到 95%。四是深化推动互联网+政务服务工程。目前全区涉及行政审批的 21 个部门 132 项事项（行政许可事项 100 项、公共服务事项 32 项）全部纳入网上审批系统。其中 76 项政务服务事项已延长至 10 个乡镇（街道），最大限度地实现了利企便民。五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括 3

29、 大体系、xx 个子体系、共 230 项服务标准。二、我区放管服改革存在的主要问题 在深化放管服改革的工作实践中，我们发觉当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期盼相比，还存在着一些差距和不足。（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有两头办理现象，肯定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的一个窗口办结、一次取件貌似节约企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复供应、办事窗口设置不足

30、、工作人员素养不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在肯定差距。（二）放权和接棒连接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在接不住或接不好现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至零办理，造成设专人奢侈、不设专人又不懂专业的两难局面。（三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特殊是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依旧存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10 多个职能部门、xx 多个审批环

31、节，各种审批要件、程序、环节依旧繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不行少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。门好进、脸好看、就是事办不成的状况还客观存在，特殊是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素养实力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。（四）信息共享存在壁垒。互联网+等创新手段肯定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严峻，尚未互通共享数据，公民的户籍、教化、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同

32、一件事项须要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，一网受理仍有局限。（五）专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素养还不能满意实际须要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素养参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够深厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施 多证合一登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，人少事多影响登记工作效率。三、进一步深化我区放管服改革的几点建议 要真正实现减政放权、放管结合、优化服务改革总体要求，就必需牢牢坚持以群众获得感和华蜜感为动身

33、点，将改革进行究竟，打通服务群众的最终一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。（一）着力做好行政审批局改革前后连接工作。一是开展行政审批清零工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。（二）健全保障机制，提高接权实力。放管服改革，放是前提，管是基础，服是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程

34、把控，推动政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推动合力。二是建立健全事权、人权、财权对等保障机制，特殊是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝甩手掌柜，让基层政府有动力、有实力承接好审批事项，切实解决服务群众最终一公里问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充溢力气、提升实力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新状况、新问题，确保下放事项平安着陆。（三）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务一张网，推动各类服务事项预约、申报、办理、

35、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业证件联用、信息联通、服务联动。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应当找群众供应。（四）加快互联网+政务服务建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、特性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取最多跑一次，甚至最好不用跑，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增加技术支撑。充

36、分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。（五）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员状况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转供应精确事实依据。二是根据审管分别的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互连接的监管机制，确保事有人管、责有人负。三是加强审批队伍建设，培育公仆意识，增加服务群众的实力。建立健

37、全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充溢一线人员力气，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟识工作，尽快进入角色。为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6 月上旬起，县人大常委会成立 3 个调研组，深化全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表看法建议等方式，开展了为期 1 个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研状况进行了仔细梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发呈现状 近年来，根据省市县关

38、于深化放管服改革、全面优化提升营商环境的实施看法精神和营商环境提升年总体支配部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，主动营造快捷、高效、规范、透亮的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的 xx 省县域营商环境监测评价综合排序中，xx 县以 56.23 综合得分，位居 138 个县、区（高新、自贸、经开区）52 位；居全省 107 个县（区）第 46 位、全市第 4 位，营商环境明显好转。主要特点：(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了关于进一步优化营商环境的看法、关于进一步加强招商引资工作的通知、招商引资实惠扶持暂行方法、关于中小

39、企业还贷周转金管理暂行方法、关于县政企信息沟通和发布制度的通知、关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施看法以及xx 县招商引资项目一事一议工作规则等 13 个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建石商贷融资互助平台，设立 5000 万元产业发展专项基金、xx00 万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济实力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是一事一议做好招商引资实惠扶持政策的兑现，支配专项资金落实骨干企业培育、纳税大户嘉奖、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展

40、环境。(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心 36 个入驻单位、服务各类事项 759 项，基本实现应进全进和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，最多跑一次事项达到 473 项，占全部审批服务事项总数的 62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，1xx 项事项实现零跑路目标 ；三是根据一窗改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，根据企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推动，形成了全程代办工作体系；五是完成建设审批和企业

41、登记两大类 6 项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至 5 个工作日，提升了企业和群众办事的满足度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台xx 县优化营商环境强化效能监察的实施方法、xx 县营商环境满足度调查及现场评议考核暂行方法，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是根据有信必核、有访必复原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快肃穆查处。二是围绕县委营商工作九项机制、资源交易中心运行及并联审批制度落实等 8 类状况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对 49 个担当优

42、化营商环境工作职责的单位进行满足度测评，查找问题、征询看法，充分发挥社会监督、舆论监督作用。二、我县优化营商环境存在的问题 我县的营商环境与社会各方面特殊是企业的期盼还有肯定差距。1.相关机制不健全。县上出台了关于进一步优化营商环境的看法，成立了 xx 县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和八办四组，但在支配部署、细化分工，明确职责，系统推动十大行动方案的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不刚好，各部门详细职责还未落实，工作推动不够系统深化。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持协作力度不够，给此项工作带来难度。2

43、.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重惩罚、轻服务的问题还不同程度存在，特殊在环保、消防、卫生、平安等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施方法还须要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的相识还不到位，思想不解放、政策不敏捷、服务不主动，门好进、脸好看、但事难办的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素养不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，最多跑一次还不能完全实现。3、惠企政策宣扬不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知

44、晓率不高，尤其在执行层面还存在不刚好、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，许多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业融资难问题依旧突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但xx00 万元周转金量小，利用率低，无法满意中小微企业短、小、频、急的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体

45、经济难以为继。截止 xx18 年 6 月底，全县新发展企业 193 户，虽然同比增长 19%，但仅完成市上下达全年任务数 472 户的 40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，许多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣扬工作不到位等缘由，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6.少数部门本位思想严峻。部门之间职责没

46、有完全厘清，连接不够顺畅，影响办事效率。根据石编发xxxx5 号文件，将不动产管理职责和登记职责分别，申请人托付第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局运用的系统不一样，房管局能用，又不能满意不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外托付第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的看法建议 以优化提升营商环境十大行动为切入点，破五难：推动商事登记改革、解决企业诞生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推动企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套实惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造

47、支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台优化提升营商环境十大行动方案的任务清单、责任清单，排出时辰表，划出路途图，明确各部门工作职责，制定优化便利企业办理审批手续各项详细措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避开碎片化，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续的招商引资项

48、目一抓究竟工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好店小二，做到无事不扰，有求必应，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行立刻办、网上办、就近办、一次办，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；主动创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节最多跑一次的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素养，尤其是对于担当行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3.转变政府职

49、能。始终将放管服改革作为转变政府职能、提高治理实力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，实行招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；仔细解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公允性、规范性和有效性；同时，