筑牢国家粮食安全防线,坚决扛稳国家粮食安全重任.docx

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1、筑牢国家粮食安全防线,坚决扛稳国家粮食安全重任筑牢国家粮食平安防线 坚决扛稳国家粮食平安重任 洪范八政，食为政首。以习近平同志为核心的党中心始终高度重视粮食平安，把解决好 14 亿中国人的吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓。近日，习近平总书记在吉林考察时强调，要把保障粮食平安放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产。各级农业农村部门要仔细学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，落实党中心、国务院决策部署，全力以赴夺取全面建成小康社会之年农业和粮食丰收，持续提升粮食供应保障实力，把粮食平安的主动权牢牢驾驭在自己手中。保障国家粮食平安是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松 习近平总书记非常关切粮食

2、生产和粮食平安，强调保障国家粮食平安是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；对我们这样一个有着 14 亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和减弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理；保障国家粮食平安是实现经济发展、社会稳定、国家平安的重要基础；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；我们的饭碗应当主要装中国粮；要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食平安战略；确保谷物基本自给、口粮肯定平安。今年以来，习近平总书记强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品平安。这次在吉林调研时，习近平总书记指出，今年夏粮丰收大局已定，秋粮要争取有好的

3、收成；要加强农业与科技融合，加强农业科技创新，科研人员要把论文写在大地上，让农夫用最好的技术种出最好的粮食；实行有效措施切实把黑土地这个耕地中的大熊猫爱护好、利用好。习近平总书记的一系列重要讲话、重要指示，深刻阐明白确保粮食平安对稳定经济社会发展大局的极端重要性，明确提出了确保国家粮食平安的目标任务和战略举措，为新时代做好粮食工作指明白方向、厘清了思路、供应了根本遵循。 近年来，各级农业农村部门仔细实行习近平总书记重要讲话、重要指示精神，把确保粮食平安作为首要任务，加强政策指导推动，强化科技装备支撑，实现了粮食生产的十六连丰。2019 年全国粮食产量创历史新高，达到 13277 亿斤，连续 5

4、 年稳定在 1.3 万亿斤水平以上，稻谷、小麦自给率超过 100%，玉米自给率多年稳定在 95%以上。特殊是今年在遭受新冠肺炎疫情的状况下，夏粮再获丰收，产量达到 2856 亿斤，创历史新高，比上年增加 24.2 亿斤；早稻种植面积比上年增加 470 万亩，扭转了连续 7 年下滑态势。粮食连年丰收，为我国应对风险挑战、稳定经济社会大局发挥了压舱石稳定器作用。这次新冠肺炎疫情全球大流行，一些国家限制粮食出口，国际农产品市场猛烈波动，而我国粮食等重要农产品供应充裕、价格稳定。任凭风浪起，我有压舱石。习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情如此严峻，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供应功不行

5、没。 经过多年努力，我国粮食平安保障实力和支持条件得到明显改善。粮食供应保障水平大幅提升。2019 年人均粮食占有量 474.9 公斤，连续多年超过人均 400 公斤的国际粮食平安标准线。目前，全国小麦、稻谷库存量大体相当于全国居民一年的消费量，谷物库存消费比远高于联合国粮农组织提出的 17%18%平安水平。粮食综合生产实力稳步提升。农业科技进步贡献率达到 59.2%，粮食作物自主选育品种面积占比提高到 96%以上，粮食单产达到 381.3 公斤，比 1978 年提高了 1.2 倍；农作物耕种收综合机械化率超过 70%，划定 9 亿亩粮食生产功能区和 1 亿亩大豆生产爱护区，农田有效浇灌面积超

6、过 10 亿亩，加强耕地爱护和质量建设，今年即将建成8 亿亩一季千斤、两季吨粮旱涝保收的高标准农田。粮食支持爱护水平不断提升。把扶持粮食生产作为强农惠农政策的重点，支持力度不断加大，结构持续优化。农业补贴主要支持耕地地力爱护和粮食适度规模经营，农机购置补贴重点向粮食作物倾斜，对小麦、水稻实行最低收购价政策，对玉米、大豆实行生产者补贴，对产粮大县实施嘉奖政策，基本形成了比较完善的粮食支持政策体系。面对严峻困难的国际国内形势，我们完全有信念、有实力保障粮食平安，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。 毫不松懈抓好秋粮生产，确保小康之年粮食再获丰收今年是全面建成小康社会收官之年，面对新冠肺炎疫情的冲击，夺

7、取全年粮食丰收事关稳民心、提信念，事关经济社会发展大局，具有特别重要意义。全年粮食生产的大头在秋粮。今年秋粮播种面积稳定在 12.8 亿亩，目前长势良好，再夺丰收有基础，但还要过洪涝灾难、夏伏旱、寒露风、早霜、病虫害等多个关口。要仔细实行习近平总书记秋粮要争取有好的收成的重要指示精神，抓好抗灾夺丰收等工作，确保全年粮食产量接着稳定在 1.3 万亿斤。抓好科学防灾减灾。今年我国南方地区严峻洪涝灾难给农业生产造成肯定损失，农业灾情重于常年。全国防汛已进入七下八上的关键时期，要坚持防汛抗旱两手抓，加强监测预警，强化技术指导服务，重点防范洪涝台风、夏伏旱、早霜等灾难。指导洪涝灾区因地制宜改种补种短生育

8、期作物，努力把灾难损失降到最低。 抓好早稻抢收晚稻抢插。现在正是早稻收获和晚稻栽插的重要时期。目前受洪涝影响，仍有部分田块积水严峻，造成早稻收获受阻，影响晚稻适期栽插。要充分发挥农机主力军作用，主动引导农业社会化服务组织，刚好抢收早稻、晾晒烘干，确保颗粒归仓；抢农时、抢季节加快晚稻栽插，应插尽插、适期栽插，确保晚稻种植面积稳定。引导南方地区扩大秋玉米等晚秋作物种植，有条件的地方多留蓄再生稻，种足种满、不留秋闲田。 抓好秋粮田间管理。技术能否到位，是秋粮增产的关键。依据作物生长发育进程，制定分区域、分作物技术方案，组织农技人员深化秋粮生产一线，指导农夫因地因苗落实好田管措施，促进苗情转化升级。东

9、北地区以抢积温、促早熟为重点，加快在田作物生育进程，确保平安成熟。夏玉米和中晚稻主产区搞好肥水管理，构建合理群体。 抓好重大病虫害防控。当前影响秋粮生产的主要是三大迁飞害虫，草地贪夜蛾对玉米威逼较大，稻飞虱和稻纵卷叶螟对水稻影响较大。要发挥好草地贪夜蛾防控 4 条阻击带作用，重点落实黄河防控阻截布防任务，努力确保黄淮海和东北地区玉米平安。强化南方稻飞虱、稻纵卷叶螟区域联防联控和统防统治，提早落实东北稻瘟病预防措施。接着做好沙漠蝗、黄脊竹蝗入侵防范，坚决遏制病虫害暴发流行。 扎实推动藏粮于地、藏粮于技，持续提升粮食综合生产实力 十四五时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新

10、征程的第一个五年。虽然我国粮食连年丰收，但粮食平安基础仍不稳固，结构性冲突仍旧存在。随着人口增加、城镇化推动、食品消费升级，粮食需求相当长时间内仍将保持刚性增长，粮食生产供应又面临耕地和水资源硬约束、农村青壮年劳动力大量流出、国外进口不确定性增加等挑战，将来粮食供需还将长期处于紧平衡。要深化实行习近平总书记重要讲话、重要指示精神，落实新形势下国家粮食平安战略，扎实推动藏粮于地、藏粮于技，持续提升粮食综合生产实力、供应保障实力，坚守谷物基本自给、口粮肯定平安战略底线，为实现其次个百年奋斗目标供应有力支撑。 压实粮食平安省长责任制。发挥好责任制考核导向作用，较真碰硬开展考核，确保各省份粮食平安主体

11、责任落到实处。主产区要努力发挥优势，巩固提高粮食生产实力。产销平衡区和主销区也要保持应有自给率，加强粮食生产、储备、流通实力建设，增加粮食供应调控实力。 加强耕地爱护建设。落实最严格耕地爱护制度，像爱护大熊猫一样爱护耕地，严守耕地红线，坚决遏制耕地非农化乱象。实行永久基本农田特殊爱护制度，确保永久基本农田数量不削减、质量不下降，保住中华民族的铁饭碗。持续推动高标准农田建设，深化开展耕地爱护与质量提升行动，加大东北黑土地爱护利用力度，扎实推动爱护性耕作行动，不断提升耕地质量。 强化科技装备支撑。加快农业科技创新，着力攻克粮食生产卡颈项技术，培育推广一批高产稳产、多抗广适、品质优良的新品种，促进产

12、学研用企深度融合，给粮食生产插上科技的翅膀。加快粮食作物生产全程机械化，推动农机农艺融合、良种良法配套，提高粮食生产效益。建设一批农业绿色提质增效技术集成示范区，构建农作物重大病虫害防控体系，依靠科技减灾增产。 支持培育新型农业经营主体。完善农村承包地三权分置制度，突出抓好家庭农场和农夫合作社等新型农业经营主体培育，发展多种形式适度规模经营。立足大国小农的基本国情农情，大力发展粮食生产社会化服务体系，通过联耕联种、代耕代种、土地托管等有效形式，将广阔小农户引入现代农业发展轨道。 着力推动粮食产业高质量发展。深化推动农业供应侧结构性改革，不断优化粮食生产区域布局和产品结构，发挥粮食生产功能区骨干

13、引领作用，增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻、强筋弱筋小麦等紧缺、优质、绿色品种供应。以粮头食尾和农头工尾为抓手，科学规划布局专用品种基地和加工产业集群，延长粮食产业链、提升价值链。健全粮食生产支持爱护体系。坚持完善小麦、稻谷最低收购价政策，稳定玉米、大豆生产者补贴政策，加大保险对粮食生产支持力度，让农夫务农种粮不亏本、有钱挣。加快健全主产区利益补偿机制，加大对产粮大县财政奖补力度，让粮食主产区抓粮得实惠。推动探讨制定粮食平安保障法，为确保国家粮食平安供应法治保障。习近平总书记在吉林考察时强调指出：要把保障粮食平安放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产。这一重要讲话为我们谋划好粮食生产，保障好

14、粮食平安，始终筑牢国家粮食平安防线指明白方向。当前我国粮食平安形势如何？如何才能更好维护国家粮食平安？ 粮食平安是国家平安的重要基础，当前我国粮食平安形势如何？党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视发展粮食生产、保障粮食平安，提出了确保谷物基本自给、口粮肯定平安的新粮食平安观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食平安战略，走出了一条中国特色粮食平安之路。全国粮食产量从2012 年的 61223 万吨，提高到 2019 年的 66384 万吨。今年全国夏粮总产量达到 2856 亿斤，创历史新高。目前我国粮食库存足够，我们完全有底气确保国家粮食平安，有实力维

15、护经济社会发展大局稳定。爱护耕地是维护国家粮食平安的重要方面，加强耕地爱护应当从哪些方面着手？ 一方面，严守耕地爱护红线。增加全国土地利用总体规划的权威性和约束力，从严管控城乡各项建设占用耕地特殊是优质耕地，全面落实永久基本农田特别爱护制度；探究建立收储制度，盘活农村闲置建设用地，通过城乡建设用地增减挂钩、土地利用安排增存挂钩等途径，尽量削减新占耕地。另一方面，加快提升耕地质量。实施全国高标准农田建设总体规划，推动耕地数量、质量、生态三位一体爱护，改造中低产田，建设高标准农田；仔细总结阅历，推广秸秆还田、施用有机肥等综合配套技术，实行有效措施切实把黑土地这个耕地中的大熊猫爱护好、利用好。创新是

16、引领发展的第一动力，如何发挥科技创新在维护国家粮食平安方面的作用？发挥科技创新在维护国家粮食平安方面的作用，要加快促进粮食生产科技创新和成果转化。在这方面，我国还有较大提升空间。必需加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源爱护利用工程，推动南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。面对粮食全产业链配置科技资源，实行长期稳定的方式促进主要粮食品种现代产业技术体系建设。强化对农业科技人员的激励，激励他们把论文写在大地上，让农夫用最好的技术种出最好的粮食。随着越来越多青壮年劳动力转向非农产业就业，保障粮食平安面临新挑战

17、，怎样才能有效应对这一挑战？ 应对这一挑战，必需推动粮食生产经营方式创新。一是大力发展粮食生产的适度规模经营，完善承包土地三权分置方法，促进土地流转集中，主动扶持家庭农场、农夫合作社等新型农业经营主体，激励各地因地制宜探究不同的专业合作社模式。二是大力发展农业社会化服务，通过代耕代种、土地托管等途径，提高小规模农户发展粮食生产的便利度和舒适度。三是发挥龙头企业的带动作用，提高粮食生产的质量、效益和竞争力。维护国家粮食平安离不开政策支持，您认为维护国家粮食平安应当从哪些方面赐予政策支持？发展粮食生产，必需与时俱进调整完善对粮食生产的各项扶持政策，调动农夫种粮和地方政府抓粮主动性。完善稻谷和小麦最

18、低收购价政策、玉米和大豆生产者补贴政策的实施方法，推动稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳定农夫种粮基本收益。加大对产粮大县的嘉奖力度，支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂运用，调剂收益按规定用于建设高标准农田，优先支配产粮大县农产品加工用地指标。 保障国家粮食平安是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。当前，正处于七下八上防汛关键期，也是秋粮作物生长发育的重要时期。我国当前的粮食供应状况怎样？。 我国当前的粮食供应状况怎样？ 对于一个有着 14 亿人口的大国来说，国内粮食生产实力是粮食平安最根本的保障。近 5 年，我国粮食连续多年丰收增产、连年有余，每年粮食总产量都

19、超过 1.3 万亿斤，人均粮食占有量接近 500 公斤，明显超过人均 400 公斤的国际粮食平安标准线。目前，我国库存的粮食可供全国居民口粮消费一年以上。充裕的粮食供应，在新冠肺炎疫情防控中发挥了压舱石作用。尽管受到疫情影响，我国没有出现供应断档等极端情形，上半年居民粮食消费价格仅上涨 1%。粮食价格稳定，充分证明我国粮食供应足以应对各种情形下的市场波动。近年来，一些地方农村青壮年劳动力持续向外转移，引起一些人对粮食生产和粮食平安的担忧。但 2004 年以来，我国粮食依旧连续多年增产或丰收。主要缘由是什么？这可以从三方面来看。一是党和国家对粮食生产高度重视。特殊是党的十八大以来，以习近平同志为

20、核心的党中心把粮食平安作为治国理政的头等大事，实行最严格的耕地爱护制度，推出一系列强农惠农政策，大力推动农业供应侧结构性改革，着力构建现代化粮食产业体系，在保障粮食平安的同时农业现代化水平不断提高。 二是农业科技创新贡献巨大。近年来，我国进一步发挥科技在推动农业供应侧结构性改革、推动粮食产业高质量发展、提高国家粮食平安保障实力中的重要作用，在稳定粮食生产的同时注意提高粮食品质，爱护好利用好耕地资源，实现粮食生产可持续发展，既保障当代又保障将来中国粮食平安。三是推动适度规模经营。近年来，在国家政策支持下，我国新型农业生产经营主体（主要是家庭农场和农夫合作社）正在不断涌现，农业机械化水平不断提高，

21、小麦等粮食生产基本实现了全程机械化，农业生产正在渐渐告辞面朝黄土背朝天的传统耕作方式，规模经营水平有所提高。接着做好新型农业经营主体培育和农业机械化升级普及工作，将不断提高我国粮食生产实力和粮食平安水平。今年我国粮食生产状况如何？今年受疫情影响，我国粮食生产遇到一些困难。2 月份，习近平总书记在主持中心政治局常委会会议时强调，各地要抓紧组织好种子、化肥、饲料等农资供应，落实好春管春种措施，夯实农业生产基础。各地很快调整完善方案，确保农业生产资料供应，加强田间管理。今年我国夏粮再获丰收，产量达到 2856 亿斤，创历史新高。目前，我国已胜利防治草地贪夜蛾，阻击沙漠蝗虫的侵扰，正在全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。秋粮是全年粮食生产大头，可能会遇到一些困难。但应看到，多年高标准农田建设等措施有效提升了抗灾抗风险实力，今年秋粮面积稳中有增，在田作物长势良好，秋粮生产有很大可能再获丰收，进一步夯实粮食平安的基础。