行政管理体制改革分析.docx

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1、行政管理体制改革分析行政管理体制改革分析 自从20世纪80年头以来，随着我国经济社会发展与转型，我国的行政管理体制不断变革，目前已经实施了7次较大规模的行政管理体制改革。始于2013年的行政管理体制改革，在转变政府职能、创新行政管理方式、规范行政权力运行等方面推出了大量创新性举措。我国海关作为掌管国家经济大门的重要行政机关，近年来在推动行政管理体制改革方面也出台了大量政策。这些政策的实施降低了外贸企业成本，加快了通关速度，是我国在外贸领域释放制度红利的重要表现。为了刚好反映海关监管制度的不断改变，“报关实务”课程近年来在教学内容上也出现了较大变动，这给相关专业老师的授课和教材选择带来了肯定的挑

2、战。基于这一考虑，本文旨在梳理“报关实务”课程近年来的教学内容变动，说明这些变动背后的行政管理体制改革思路，并提出相关课堂教学建议，以促进学生刚好了解并驾驭我国现行海关监管制度，保证教学内容与报关实践活动的一样性。 1“报关实务”课程内容调整 1.1简政放权类改革与相关内容调整 实施简政放权是我国行政管理体制改革的重要方向，通过“多证合一”和削减项目审批等措施，显著降低了企业创设成本，优化了营商环境。我国海关在落实简政放权方面，主要出台了以下政策：（1）简化报关单位注册程序。我国于2014年颁布的报关单位注册登记管理规定取消了报关企业注册资本、报关员人数等方面的要求，大幅简化了注册所应提交的材

3、料，同时将报关企业行政许可与注册程序合二为一，并将注册许可由以前的前置许可改为后置许可。（2）取消了报关员的资格核准审批。对报关人员的从业不再设置门槛和准入条件，改为由报关企业自主聘用并对其所属从业人员进行备案，由报关协会自律管理。（3）取消了多项加工贸易业务方面的行政审批。我国在2016年取消了商务主管部门对加工贸易合同的审批以及对加工贸易保税进口料件或成品的内销审批，各级商务主管部门不再签发加工贸易业务批准证和加工贸易保税进口料件内销批准证等证件。 1.2贸易便利化改革类相关内容调整 我国自从加入WTO以来，始终将推行贸易便利化作为海关工作的重要努力方向；尤其是自从2015年我国接受贸易便

4、利化协定以来，海关主动开展贸易便利化改革，有利于外贸企业高效、便捷地开展进出口业务。详细而言，我国海关主要在以下几个方面绽开了贸易便利化改革：（1）逐步推动通关一体化。为了提高通关效率，促进区域经济一体化发展，我国从2014年起逐步在京津冀、长江经济带等区域实施区域海关通关一体化，并最最终2017年7月启动了全国海关通关一体化。全国通关一体化的实施，使得企业可以选择随意地点报关，全国海关各口岸在同一执法口径的基础上为企业供应统一的便利待遇，简化了通关手续，压缩了通关时间。（2）推动“关检融合”，推行国际贸易“单一窗口”制度。由于我国报关和报检活动在很长一段时间内分属海关和质检部门，长期以来实施

5、的“先报检，再报关”给外贸企业带来了很大的不便。近年来，我国根据“一次申报、一次查验、一次放行”的方式，逐步推动“关检融合”，尤其是今年实施的国务院机构改革，将出入境检验检疫部门划入海关总署，更是为“关检融合”供应了组织保障。此外，考虑到外贸企业在通关过程中须要登录不同职能部门的监管系统，根据各部门的规范填报相关数据，严峻制约了通关效率，因此我国当前正在主动推行国际贸易“单一窗口”制度，旨在加强不同外贸管理部门之间的协作，实现外贸企业只需提交一次信息，然后数据在不同部门之间共享的目标。（3）推动海关税收征管方式改革，实施“汇总征税”新模式。海关总署于2015年7月在全国范围内起先推行的这一征税

6、方式，变更了以往“逐票审核，先税后放”的模式。根据这一模式，海关在进出口企业办理了担保手续之后，可通过扣减担保额度的方式，先放行货物；进出口企业再于每月前五个工作日内对上个月放行的应税货物集中缴纳税款。 1.3企业自律与企业诚信类相关内容调整在我国进出口总量不断增长的状况下，通过引导企业遵守法律自律、诚信通关，有利于充分发挥企业的市场主体作用，提高海关监管效率和企业通关效率，实现平安、便利的通关环境。详细而言，我国海关在开展企业自律和诚信方面，主要实施了以下措施： （1）报关单位分类管理。我国早在2011年就起先实施报关单位分类管理，综合考虑企业遵纪遵守法律、报关质量、经营规模等方面的状况，将

7、其分为AA、A、B、C、D五类。在上述分类的基础上，结合进出口货物的监管要求，海关对企业进出口通关实行低风险快速放行、低风险单证审核和高风险重点审核等差异化措施，以此激励企业通过自律诚信提升等级。为了与世界其他国家海关的AEO制度接轨，我国在上述分类管理的基础上，于2014年进一步起先实施企业信用管理制度，将企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业。（2）报关单版式改变中的企业诚信原则。为适应我国行政管理体制改革，我国于2016年对进出口报关单进行了版式调整，除了将之前简单产生歧义的部分栏目名称进行了修改，还有两个方面的修改特殊值得关注：一是要求填报统一社会信用代码，逐步替代

8、原海关注册编码；二是增加了要求企业在诚信基础上就进口货物完税价格进行自我确认和申明的栏目：特别关系确认、价格影响确认和支付特许权运用费确认。 2课程教学建议 2.1注意教材选择，对教材内容进行适当更正，尽管我国海关监管制度近5年内在内容上改变较大，但是当前大多数报关实务类的教材并没有将这些最新的学问改变纳入其中，部分教材甚至依旧沿用2013年全国报关员资格考试统一教材的相关内容。可能正是由于相关监管规定纷纷出台，加之报关人员考试的组织形式改变，影响了教材建设以及辅导资料编写，使得现有教材对于通关一体化、国际贸易“单一窗口制度”等重要制度变革完全没有涉及。因此，任课老师在教材选择上，肯定要多方面

9、比较，在考察教材内容与教学目标契合度的基础上，重点关注其内容更新状况。与此同时，针对所选择教材与最新监管规定不符之处，要向学生指出并明确要求予以更正，最好能辅之以相应的文字材料。 2.2重点介绍调整内容，理清学问改变脉络 精确把握我国海关最新监管规定，对于外贸专业学生今后的实践工作来说非常必要，尤其是对于选择报关职业的学生而言，是其业务水平的重要表现，关系到其所受雇单位的报关质量与通关效率。但是，正如前面所言，当前的报关教材与网络资源在这些学问点上较为混乱，不同版本、不同时期的海关监管规定同时并存，导致学生在相识上模糊不清，甚至使得部分报关新手无所适从。基于这一现状，专业老师在课堂教学过程中，

10、不仅仅要重点介绍最新的海关监管规定，必要时还须要给学生讲明这一规定调整之前的监管规定，理清我国海关在相关问题上的监管措施演进和学问改变脉络，从而为学生在今后工作过程中的进一步自我学习奠定基础。 2.3引申介绍我国行政管理体制改革思路 报关实务课程内容的上述调整体现了我国行政管理体制改革的思路，例如后置审批、强化事中事后监管、强调企业自律与诚信等。围绕这些改革思路，我国不仅仅在海关监管领域出台了一系列改革措施，在社会经济生活的其它方面也制定了很多类似的改革举措。以报关实务课程的教学为契机，适当引申介绍我国的行政管理体制改革思路，一方面有助于学生深刻理解我国在社会经济生活各个领域的最新政策调整，扩充经管类专业学生的学问面；另一方面，也有助于学生把握我国渐进式经济体制改革的稳步推动过程，增加学生对我国经济社会发展的信念。