《长春市地下空间开发利用管理条例(草案)》全文.docx

《《长春市地下空间开发利用管理条例(草案)》全文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《长春市地下空间开发利用管理条例(草案)》全文.docx（19页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、长春市地下空间开发利用管理条例(草案)全文为了加强对地下空间开发利用的管理，合理开发利用地下空间资源，制定了长春市地下空间开发利用管理条例(草案)，下面是具体内容。长春市地下空间开发利用管理条例(草案)第一章 总 则第一条【立法目的】 为了加强对地下空间开发利用的管理，合理开发利用地下空间资源，依据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。其次条【名词说明】 本条例所称地下空间是指地表以下的空间，包括单建地下空间和结建地下空间。单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。结建地下空间是指同一主体结合地表建筑一并开发建设

2、的地下空间。第三条【适用范围】 本市市区范围内地下空间的开发、利用和管理，适用本条例。第四条【基本原则】 地下空间的开发利用应当遵循统筹规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等须要。地下空间开发利用应当优先用于基础设施及公共服务设施建设。第五条【协调机制】 市人民政府应当建立地下空间开发利用协调机制，探讨解决地下空间开发利用中的重大事项，协调和督促有关部门依法履行监督管理职责。第六条【部门职责】 市城乡规划主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。市国土主管部门负责地下空间开发利用的用地管理。市建设主管部门负责地下空间工程建设的监督管

3、理。市公用主管部门负责地下管线(综合管廊)的综合管理。市房地主管部门负责地下空间开发利用的权属管理。市人民防空主管部门负责人民防空工程建设和地下空间开发利用兼顾人民防空须要的监督管理。其他有关部门应当根据各自职责，依法做好地下空间开发利用管理的相关工作。第七条【资金保障】 市人民政府应当将地下空间开发利用工作纳入国民经济和社会发展规划，加大经费投入;激励社会资本通过多种途径和形式开发利用地下空间。其次章 规划管理第八条【分层要求】 本市地下空间实行分层利用。在竖向上分为表层、浅层、中层和深层。其中表层为地表至负五米、浅层为负五米至负三十米、中层为负三十米至负五十米、深层为负五十米以下。表层优先

4、支配地下管线，其中道路、公共绿地、广场等公共用地的表层只作为基础设施空间运用，原则上不得进行商业开发;浅层优先支配综合管廊、人行通道、下穿立交、轨道交通、地下道路;中层优先支配轨道交通、隧道、地下特种管廊;深层主要用于远期开发。第九条【总体规划】 编制城市总体规划时，应当同步编制地下空间规划，并纳入到城市总体规划中。城市总体规划中的地下空间规划内容应当包括地下空间综合开发利用的发展战略、功能分区、用地规模和布局、市政设施、交通体系，禁止、限制与相宜建设的空间范围等。第十条【专项规划】 市城乡规划主管部门应当会同有关部门依据城市总体规划编制地下空间专项规划。地下空间专项规划由地下空间开发利用、地

5、下交通、地下市政、人民防空工程等各类专业规划组成。详细内容包括地下空间的建设相宜性评估、地下空间功能分区、竖向分层、地下空间建设重点区域的总体布局和规划指引、地下交通设施、地下市政基础设施、人民防空工程、近期建设规划等。涉及地下空间支配的各类专业规划，由市相关行业主管部门会同市城乡规划主管部门组织编制，报市人民政府批准后实施。第十一条【具体规划】 市城乡规划主管部门应当依据城市总体规划和专项规划编制地下空间具体规划。地下空间具体规划包括限制性具体规划和修建性具体规划。限制性具体规划包括地下空间开发范围、竖向分层、开发深度、建筑面积、运用性质、连通要求、出入口位置，以及人民防空工程的类型、范围、

6、建筑面积等。对于规划确定的重点地段、重大建设项目以及列入近期建设安排的地下空间,应当编制修建性具体规划。第十二条【规划调整】 经批准的地下空间规划须要修改的，应当根据原审批程序报批。第十三条【规划条件】市城乡规划主管部门应当依据限制性具体规划核定地下空间建设项目的规划条件。规划条件应当明确地下空间建设项目的位置、规划用地面积、规划用地性质、可建设范围、建筑面积、容积率、开发深度、竖向分层、连接通道及出入口位置、人民防空设施建设要求等。第十四条【规划许可】 单建地下空间建设项目的建设单位应当依法向市城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。结建地下空间建设项目的建设单位应当随地表建设项目一并向市城乡

7、规划主管部门申请办理规划许可手续。第三章 用地管理第十五条【运用权的取得】 开发利用地下空间应当依法取得地下空间建设用地运用权。列入国家划拨用地书目范围的地下空间建设项目可以采纳划拨方式取得地下空间建设用地运用权，其他地下空间建设项目应当以出让等有偿方式取得地下空间建设用地运用权。同一项目分期建设的，市国土主管部门依据建设单位的申请，依据规划许可，可以分期核发地下空间建设用地运用权证。第十六条【运用权出让方式】 地下空间建设用地运用权出让，应当采纳招标、拍卖、挂牌的方式。符合下列情形之一的，可采纳协议方式出让：(一)附着于地下交通设施等公益性项目且不具备独立开发条件的经营性地下空间建设项目;(

8、二)地表建设用地运用权人在其建设用地范围内单建的经营性地下空间建设项目;(三)国家规定的其他符合协议出让条件的情形。第十七条【用地手续】 单建地下空间建设项目用地手续应当依照有关法律、法规规定办理。结建地下空间建设项目用地手续随地表建设项目一并办理。第十八条【运用权出让年限】 地下空间建设用地运用权出让年限应当依据相关法律、法规所规定的用途确定，不得超过相同用途地表建设用地运用权法定出让最高年限。第十九条【运用权出让金】 地下空间建设项目的建设用地运用权出让金应当综合考虑竖向分层和运用功能，以及单建和结建地下空间建设项目的不怜悯况，根据周边同类用地性质地表建设用地运用权出让金的肯定比例收取。详

9、细标准由市人民政府确定。第四章 建设管理其次十条【建设要求】 地下空间的开发建设应当符合国家有关规定、标准和规范，符合地下空间规划，不得变更和影响规划确定的地表土地运用功能及性质。其次十一条【工程设计】 地下空间建设项目的工程设计应当满意地下空间对环境、平安和设施运行、维护等方面的运用要求，运用功能与出入口设计应当与地表建设相协调。地下空间建设项目的工程设计文件内容除应当符合相关技术规定及要求外，还应当明确地下空间建设项目的运用功能、用途、界址、面积等;配建人民防空设施的，应当明确人民防空工程的防护等级、位置、面积、性质。其次十二条【施工许可】 单建地下空间建设项目的建设单位应当向市建设主管部

10、门申请办理施工许可手续。结建地下空间建设项目的建设单位应当随地表建设项目一并办理施工许可手续。地下管线(综合管廊)建设项目的建设单位应当向市地下管线(综合管廊)主管部门申请办理施工许可手续。其次十三条【施工要求】 地下空间建设项目应当根据设计图纸进行施工。施工单位认为有必要变更设计方案的，应当由原设计单位进行修改，建设单位应当重新申请办理审批手续。地下空间建设项目的施工，应当尽量避开因施工干扰正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建筑物、构筑物，对临时损坏的地表地貌及相关基础设施应当刚好复原。其次十四条【施工平安】 地下空间建设项目的建设单位应当对人民防空工程、市政公用设施、地表及周边的建筑和设施

11、、文物、古树名木等状况进行调查、记录，制定平安保障措施，确保其平安。其次十五条【连通要求】 规划条件对地下空间建设项目有连通要求的，地下空间建设项目的工程设计方案应当明确与相邻建筑的连通方案。相邻建筑已经根据规划预留连通位置的，新建项目的连通位置应当与之相连接。新建项目建设单位负责建设连接段的地下通道，并可以依法取得地下通道的建设用地运用权。规划条件对地下空间建设项目未明确连通要求的，建设单位可以与相邻建筑全部权人，就连通位置、连接通道标高、实施建设主体和建设用地运用权等内容进行协商，达成协议后，形成连通方案，纳入建设项目的工程设计方案一并提交审核。其次十六条【连通管理】 地下空间须要穿越城市

12、道路、马路、铁路、河道等用地的，市城乡规划主管部门应当征询有关行业主管部门的看法。其次十七条【施工平安限制】 地下空间建设项目之间的距离，应当符合相邻地下设施平安爱护的要求。地下空间规划应当依据相关行业标准、规范，明确隧道、地铁、综合管廊等大型地下基础设施的平安爱护范围。须要在平安爱护区范围内进行地下空间工程建设的，项目可行性探讨报告和建设项目的工程设计方案审批前应当征求相关行业主管部门及利害关系人的看法。建设单位应当依法向相关行业主管部门报批施工爱护方案，并托付有资质的监测单位对周边影响区域范围内的建筑物、构筑物及各项设施的平安进行监测和检测，实行相应的平安爱护措施。其次十八条【优先开发】

13、地表的建设用地运用权人，在同等条件下，可以优先开发其建设用地范围内的地下空间。城市交通、市政基础设施、人民防空工程等公益性建设项目须要运用地下空间的除外。地表建设用地运用权人开发其建设用地范围内的地下空间的，应当符合地下空间规划的要求。任何单位和个人不得擅自开挖地下空间。其次十九条【综合管廊】 市人民政府应当加强综合管廊建设，在新区建设和旧区改造过程中，配套建设综合管廊，集中敷设。已明确纳入综合管廊的管线,不予另行支配地下管线路由。第三十条【地下管线】 依附于城市道路的地下管线应当与道路年度建设安排相协调，坚持先地下，后地上的施工原则，与城市道路同步建设。第三十一条【竣工验收】地下空间建设项目

14、竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，阅历收合格的方可交付运用。第五章 人民防空工程管理第三十二条【兼顾人民防空须要】 隧道、地铁、综合管廊、地下道路等公益性设施以及单建地下空间建设项目应当兼顾人民防空须要，符合相关标准和要求。第三十三条【结建人民防空工程】 新建民用建筑符合人民防空结建要求的，应当根据国家和省、市的有关规定，修建战时可用于防空的地下室。因地质、地形等条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应当依法缴纳易地建设费，由市人民防空主管部门统一易地修建。第三十四条【人民防空工程许可】单建人民防空工程应当依法经市人民防空主管部门审批后，根据基本建设程序办理相

15、关手续。结建人民防空工程应当随地表建筑一并办理立项及规划、用地和施工许可等手续。未经市人民防空主管部门审核，市建设主管部门不得办理相关手续。第三十五条【人民防空工程验收】人民防空工程建设质量的监督管理和竣工验收由市人民防空主管部门负责。第三十六条【人民防空工程拆除】任何单位和个人不得擅自改动或者拆除人民防空工程，确需改动或者拆除的，应当依法经市人民防空主管部门批准。经批准拆除人民防空工程的，拆除单位应当根据相同防护等级和建筑面积补建或者根据重置价格补偿。第三十七条【平战结合要求】平战结合的地下空间全部权人和运用权人应当保证其防护设施的完好,确保战时能快速投入运用。第六章 权属登记管理第三十八条

16、【土地运用和建筑物权属登记】单建地下空间建设项目单独办理建设用地运用权和房屋全部权初始登记。结建地下空间建设项目应当与其地表部分一并办理建设用地运用权和房屋全部权初始登记。地下空间建设用地运用权的权属范围，根据土地审批文件中载明的地下空间建设用地运用权范围确定。地下建筑物、构筑物的权属范围，根据竣工规划验收文件载明的地下建筑物、构筑物外围所及的范围确定。第三十九条【地下建筑物权属登记】 地下空间建设用地运用权登记和地下建筑物、构筑物的权属登记，根据法律、法规的有关规定办理。为小区业主根据规划配建的地下车库(位)，房地产开发企业不得办理抵押登记，在建工程抵押登记除外。地表建筑物全部权人与地下空间

17、建设用地运用权人不一样的，地下空间建设用地运用权人可以单独办理地下空间建设用地运用权登记。第四十条【权属登记要求】 地下空间建设用地运用权及地下建筑物、构筑物的权属登记应当在登记簿及权利证书中注明地下字样。第四十一条【人民防空工程全部权】 单建人民防空工程的权属，根据下列规定确定:(一)以划拨方式取得地下空间建设用地运用权的，全部权属于国家。(二)以出让方式取得地下空间建设用地运用权的，全部权属于投资人。经依法批准结建人民防空工程的，其全部权属于国家。第四十二条【人民防空工程权属管理】 单建的国有人民防空工程由市人民防空主管部门到市房地主管部门办理初始登记手续;其他人民防空工程的权属登记手续，

18、由全部权人依法办理。国有人民防空工程不得办理在建工程抵押登记、抵押权登记。国有人民防空工程未经市人民防空主管部门同意不得擅自转让、租赁。第七章 运用管理第四十三条【预售许可 】 地下空间建筑物、构筑物预售应当符合下列条件:(一)已交付全部土地运用权出让金，取得土地运用权证书;(二)取得建设工程规划许可证和施工许可证;(三)按供应预售的建筑物、构筑物计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。国有人民防空工程和无固定实体界址的商业铺位、为非住宅配建的地下车库(位)不得销(预)售。第四十四条【征用要求】 政府可以依法征收、征用地下空间，地下空间权利人应

19、当协作。因国防、人民防空、防灾减灾、应急处置等城市基础设施和公共服务设施建设的须要，地下空间建设用地运用权人应当依法为建设单位供应便利，并不得损坏相关设施。第四十五条【日常维护】 地下空间全部权人和运用权人应当对地下建筑物、构筑物和设施进行日常管理和维护，保障公共通道及出入口的开放性，做好地下空间的标识管理，并协作基础设施的维护单位对相关设施进行日常维护。第四十六条【平安责任】 地下空间全部权人和运用权人应当建立健全地下空间的运用平安责任制度，实行措施防范发生火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染等。第四十七条【信息管理】 市人民政府应当建立和完善地下空间信息系统，并实现各专业系统的信息共享

20、。市城乡规划、国土、建设、房地、公用、人民防空等主管部门应当依据各自职责，开展地下空间普查，并将普查结果纳入地下空间信息系统。第八章 法律责任第四十八条【罚则一】 建设单位或者运用单位，违反本条例及有关城乡规划、国土资源、建设、房地产管理、人民防空等方面规定的，由有关部门依法予以惩罚。第四十九条【罚则二】 在地下空间开发、利用和管理过程中对已经依法设立的用益物权、建筑物或者构筑物造成阻碍或者实际损害的，应当依法担当相应的法律责任。第五十条【罚则三】 在地下空间开发、利用和管理工作中，有关主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者相关主管部门对干脆责任人或者主管人员赐予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章 附则第五十一条【参照执行】 各县(市)地下空间的开发、利用和管理，可参照本条例执行。