什么是议案.docx

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1、什么是议案什么是议案议案定义议案，在人大方法中给的定义是：适用于依据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项;在行政方法中给的定义是：适用于各级人民政府根据法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。议案程序议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。议案一般由享有提案权的机关或个人提出，所提内容必需是属于议事机关职权范围内的事项。在西方国家，内阁或议员提出议案后，由议长支配

2、和驾驭议程。凡不符合议程的发言，议长有权制止，违反议程的决议无效。议案特点1.制发机关的法定性议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。2.内容的特定性人民政府所提议案的内容，必需属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。3.时效的规定性各级人民政府的议案，应当而且必需在同级人民代表大会或其常务委员会实行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作建议处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必需限期审议表决或提出处理看法。4.行文的定向性议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有

3、一个。5.事项的必要性和可行性适合提交人大议案审议的事项, 必需是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案 方法措施, 也必需是切实可行的, 才有可能获得通过。格式写法格式议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。标题标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案，发文机关是国务院，事由是关于提请审议中华人民共和国劳动法(草案)，文种即提案。正文从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以要求结尾外，可以从提出审议事项

4、开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。落款上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。写法(一)标题和主送机关1.议案的标题议案的标题采纳常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如××市人民政府关于提请审议××市乡镇企业条例的议案;后者如关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案。议案标题一般不能采纳发文机关加文种或者只有文种的写法。2.议案的主送机

5、关议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采纳全称或规范化简称，不得随意简化。(二)议案的正文1.案据议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要供应提出议案的依据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案的案据部分：浑河是辽宁省其次大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种缘由，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅干脆影响城市平安防汛，而且严峻污染城市环境。为了仔细贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪实力，缓解地表和地下水缺乏的冲突

6、，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的须要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，依据外地阅历和近几年的充分打算，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。这个案据和常规的依据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很困难，文字也许多。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资非常巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法(草案)的议案，就是一个

7、比较常见的目的式写法，不过三四行、百余字而已。2.方案方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。假如是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。假如是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担当的职务写明。假如是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会批阅。假如是建议实行行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案具体列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。3.结语结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议恳求。一般都采纳模式化写法，言简意赅。如 这个

8、草案业经市政府同意，现提请审议。(三)签署和日期一般行政公文，最终签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。效率作用1 、发扬民主作风。人大常委会、人大特地委员会、人民政府和人大代表就人民关切和事业发展提出有关议案，正是充分发扬人民民主的一种重要而又详细的形式，也有利于党和国家刚好地听到人民呼声和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群众的须要。 2 、弥补会议不周。无论是人民代表大会还是其常委会，每一次会议的召开都是经过周密筹

9、划的，但因调查或信息局限等缘由，又难免有其肯定的不周之处。而来自广阔与会者的议案则恰恰能够从某一方面弥补会议的这一不周之处，使会议内容更充溢，效果更圆满。3 、提高工作效率。议案能够提高工作效率可以从两方面理解，第一，提高会议的审议速度。无论是人民代表大会还是其常委会，会议上都是要审议一些重大事项的，而议案所提出的问题又都是与一些重大事项有关的，特殊是还有对问题解决的详细方法这就有利于会议对有关事项的审议，进而提高审议速度和会议质量。其次，促进会议精神的落实。议案一经通过，就具有了法定性的约束作用有关部门必需仔细实行，并刚好做出实行状况的汇报。这不仅对实行会议精神，而且对促进有关日常工作也是很

10、有利的。规定程序议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出确定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规定：1、议案的提出者必需是法律规定的机关或者代表。2、议案的内容必需是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。3、议案应当在规定的时限内提 出。4、提出的议案应当根据法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由;案据是指议案提出的依据;方案是指解决问题的详细方法和详细看法。假如是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案.种类分类(一)立法性议案立法性议案主要在两

11、种状况下运用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时;二是建议、恳求某行政机构制定某项法规时。前者如国务院关于提请审议中华人民共和国著作权法(草案)的议案，后者如关于尽早制定我省普及九年制义务教化实施条例的议案。(二)重大事项的决策性议案关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教化、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，须要提请人民代表大会审议批准时运用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案、沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案。(三)任免性议案行政机关向权力机关提请任命、免去或撤

12、消行政机关工作人员职务，恳求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如国务院关于提请××等同志职务任免的议案。(四)建议性议案以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以运用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、接受。从议案的形成时间区分，主要有以下两类：第一，平日议案。主要是从人民政府就日常工作中的有关重大事项向本级人大常委会提出供常委会议审议的。其次，会上议案。主要是人民代表大会召开期间，与会的人大常委会、人大特地委员会、人民政府和人大代表就有关重大事项向该次会议提出并供其审议的。从议案的作者区分，主要有以下四类：第一，人大常委会议案，是各级人大常委会

13、在本级人民代表大会上提出的议案。其次，人大特地委员会议案。这是各级人大的各特地委员会本级人民代表大会上提出的议案。第三，人民政府议案。这是人民政府向本级人民代表大会或其常委会提出的议案既有会上的，也有平日的。第四，人大代表议案。这是各级人大代表在本级人民代表大会上提出的议案。内容要求议案涉及的内容必需系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。议案的结构一般是由议案的种类确定的。1、平日议案。其写作一般与政府正常公文写作一样。2、会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日

14、期、审查看法等。文头。常以某某某人民代表大会议案式样。文头纸业已开式固定。案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会，即与人民政府同级的权力机关。主体。主体部分包括理由、内容、解决方法、程序要求。提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际状况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。日期。即所提议案提交主送机关的日期。审查看法。即大会议案审查委员会所通过的确定立案还是不予立案的看法。除行政公文议案外，党派，群众团体也运用议案提请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序，后者则依据本组织的章程。