在全省住房城乡建设工作会议上的讲话材料.docx

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1、在全省住房城乡建设工作会议上的讲话材料在全省住房城乡建设工作会议上的讲话材料（精选17篇） 在全省住房城乡建设工作会议上的讲话材料 篇1 同志们：刚才，耿庆海同志传达了全国住房城乡建设工作会议精神;淄博、东营、潍坊、威海、临沂、菏泽等市有关部门和武城县政府作了典型发言，还有16个单位作了书面沟通，各地要相互学习借鉴。下午，李力同志还要就落实住建重点工作任务，特殊是党的建设工作提出要求，各级各部门要结合实际抓好落实。下面，依据厅领导班子集体探讨的看法，我讲三个方面的问题。一、科学谋划，精准施策，全省住建工作取得显著成果20xx年，面对困难严峻的经济形势，全省住房城乡建设系统在省委、省政府坚毅领导

2、下，深化实行国家和省重大决策部署，团结进取，扎实工作，实现了十三五良好开局。预料全省房地产业、城市建设、村镇建设完成投资9200亿元，占全社会固定资产投资的20%左右;房地产业和建筑业增加值约占地区生产总值的10%，缴纳税收占全省地税收入40%以上，为推动全省稳增长、调结构、惠民生作出了重要贡献。(一)着眼全局谋大事，住建工作地位显著提升过去的一年，是住建系统肩负重任、埋头苦干的一年。我们紧紧围绕中心和全省的中心工作狠抓落实，坚持谋全局、抓大事、促发展，精彩地完成了省委、省政府交付的重点任务。一是城市工作站上了新的起点。将实行中心城市工作会议精神作为重中之重，举全系统之力，从战略和全局高度谋划

3、推动城市工作，取得重要阶段性成果。省委、省政府召开全省城市工作会议，出台关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施看法山东省深化城市管理执法体制改革实施方案。省厅全力抓好重点任务分解落实，建立工作台账，层层压实责任，召开全系统视频会议进行部署。目前，9个设区市先后召开城市工作会议，明确了城市工作思路和发展定位。枣庄市打造山、水、城空间布局;莱芜市构建一体两翼、一带四片空间结构;滨州市放大四环五海、生态滨州品牌效应;聊城市突出江北水城·运输河古都城市特色;泰安市彰显两山相映、一水绕城山水城市格局。住建部简报多次刊登山东做法，对我省地下综合管廊和海绵城市建设、棚户区改造等工作赐予确

4、定。二是新型城镇化工作卓有成效。落实国家三个1亿人有关部署，充分发挥牵头协调作用，提请省委、省政府召开城镇化领导小组第四次全体会议，审议通过一系列政策文件，建立了以人口市民化实施看法为1，与户籍制度改革、农业转移人口权益保障、支持市民化财政政策等共同构成的1+5政策体系。会同省政府探讨室开展推动以人为核心的新型城镇化蹲点调研，摸清了农夫进城意愿和制约因素，为指导推动人口市民化供应了理论依据。编制完成山东半岛城市群发展规划，确立了两圈四区、网络发展总体格局。贯彻国家一融双新工作部署，启动中小城市试点培育和特色小镇创建，促进产城融合，构建新型载体，有力推动了就地就近市民化。创新推动国家和省级城镇化

5、综合试点，形成了青岛绿色城镇化、威海全域城镇化、德州两区同建等一批可复制可推广的阅历模式。济南、淄博、烟台、聊城、诸城、临沂经济技术开发区入选第3批国家试点，总量达到14个，位居全国第一。中财办来我省专题调研人口市民化，国务院督查室回访督查视察山东指示精神落实状况，系统总结了我省推动新型城镇化的阅历做法;中心对我省城镇化工作赐予充分确定，支配人口市民化嘉奖资金8.84亿元，规模居全国其次位。预料全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%左右和50%左右，均保持2个百分点以上的较高增速。三是规划战略引领作用明显增加。山东省城镇体系规划已上报国务院，确定了双核四带六区的城镇空间结构。启动到203

6、0年的城市总体规划编制，济宁、寿光等市已经获批。4个多规合一试点县(市)全部完成城乡总体规划成果，青岛、威海等市强化规委会职能，大力推动多规合一。加强重大项目和新城新区规划管控，省厅核发鲁南高铁等选址看法书152项，办理开发区、保税区等规划选址审查25个。促进规划管理精细化，城市、县城控规覆盖率分别达到95%、85%，在全国领先实现规划督察员派驻和卫星遥感监测市、县全覆盖。四是房地产去库存稳市场扎实有效。落实中心供应侧结构性改革决策部署，探讨提出三项任务、七项措施，纳入省供应侧结构性改革实施看法。综合实行激励农夫工和农夫进城购房、推动棚改货币化安置、用足用好公积金、发展跨界地产等多种措施去库存

7、，商品房去化周期降至14个月，其中商品住宅去化周期降至10个月，均处于9-16个月的合理区间。坚持分类指导、因城施策，一手抓促消费去库存，一手抓控房价防泡沫。9月份以来，根据中心和省部署要求强化市场调控，令行禁止、快速行动。济南先后3次出台调控政策，青岛坚持精准调控平价走量，房价过快上涨态势得到有效遏制。全省商品房每平方米销售均价5858元，同比上涨4.8%，远低于全国平均增幅。(二)心系群众惠民生，住房保障实力显著提升过去的一年，是住建系统服务群众、顺应期盼的一年。我们聚焦住房这一事关百姓切身利益的核心问题，抓好安居宜居的民生实事，抓出了成效，抓出了亮点，抓出了群众满足度。一是棚户区改造任务

8、顺当完成。将棚改范围拓展到城中村、城边村，并在全国第一个扩大到建制镇和采煤塌陷区。全省棚户区改造开工53.4万套，连续七年提前超额完成国家任务，货币化安置率达到55.9%。各地主动主动，创建性地开展工作。菏泽市主要领导高度重视，建立周打分排名通报制度，棚改任务重、推动快;潍坊、枣庄、东营、烟台等市狠抓货币化安置，安置比例超过70%。孙伟常务副省长在全国棚改电视会议上作了典型发言，全国住建会推广了我省棚改工作阅历。二是老旧小区整治改造全面推开。把老旧小区改造作为让群众共享改革发展成果的重要举措，完善配套，加快进度。130个试点项目全面完成，1727个安排项目全部开工，惠及老旧小区居民85万户。淄

9、博市资金投入力度大，政策落实速度快，破解难题方法多，提前超额完成全年安排。潍坊市因地制宜，科学确定改造标准，推行5+X改造模式，整治内容全面、群众拥护。青岛、威海、济宁等市扎实做好前期工作，主动宣扬政策，充分调动了社区和居民主动性。三是住房公积金作用充分发挥。持续扩大缴存覆盖面，规范和阶段性降低缴存比例，降低企业成本。全省新开户缴存职工85万人，新增缴存额突破900亿元。12329信息服务平台建设走在全国前列，威海、泰安、济宁、日照、枣庄等市已相继接入。健全提取政策，优化服务流程，公积金运用效率明显提高。全年提取公积金662亿元，同比增长37%;向22万职工家庭发放公积金个人住房贷款746亿元

10、，同比增长47%;个贷率达到81%，比年初提高11个百分点，为职工购房供应了有力资金支持。四是农村危房改造稳步推动。把农村危房改造作为脱贫攻坚的有力支撑，做好农村危房改造与精准扶贫结合的文章。全省改造危房5万户，争取中心补助资金2.46亿元，落实省级配套资金5亿元，其中2.37万建档立卡贫困户危房改造全面开工。济南提前半年完成改造任务，并领先将农户信息全部录入住建部农村危房改造信息档案系统。青岛、淄博、枣庄、济宁、日照、德州等市突出规范操作，精准危改，优先彻底解决了住房最危急、经济最困难贫困农户的住房平安问题。(三)瞄准短板解难题，城乡发展质量显著提升过去的一年，是住建系统直面问题、攻坚克难的

11、一年。我们针对交通拥堵、公路拉链等城市病和村镇环境脏乱差等顽疾，以城市十个系统建设和农村七改工程为重点，加快补齐基础设施与管理服务短板，全省城乡面貌进一步改善。一是城市综合承载实力持续提高。城市轨道交通建设全面提速，青岛地铁3号线全线通车，7个城市轨道交通规划通过专家评审，在建线路总长度308公里。城市慢行交通系统建设加快，13个设区城市、36个县市建成公共自行车租赁系统。综合管廊和海绵城市建设由点上突破转向面上推动，形成综合管廊廊体137公里，建成海绵城市244平方公里，总量居全国前列。日照市综合管廊建设规模大、标准高，一年建成29公里。济南、青岛入选国家海绵城市试点，青岛、威海入选国家综合

12、管廊试点，总量位居全国第一。预料城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、管道燃气普及率、集中供热普及率分别达到96%、98%、72%、68.7%，接着保持全国前列。二是城市环境治理力度不断加大。全面启动城市违法建设治理，省委、省政府成立领导小组，出台实施方案，确定用3年时间打一场违法建设治理攻坚战。全省查处新增违法建设607万平方米、存量违法建设1794万平方米，累计拆除1715万平方米。启动铁路沿线环境综合治理，1.06万个问题治理完成54%。全面整治城市黑臭水体，73%的水体整治已经开工，其中84条完成整治。扎实推动建设扬尘治理，规模以上房屋建筑工地基本落实了扬尘治理措施。加大散煤燃烧治

13、理力度，推动煤改气、改电，淘汰小型供热燃煤锅炉，为城市治霾作出了主动贡献。全省新增5个省级园林城市、3个节水型城市;青州市荣获中国人居环境奖，4个项目获得中国人居环境范例奖，数量全国最多。三是村镇生产生活条件加快改善。扎实推动改厕工作，全年改造401万户，完成任务量的2倍，涉及村庄3.07万个，惠及群众1000余万。东营、临沂等市高度重视改厕，建立高效工作推动机制;淄博、莱芜、聊城等市自主开展产品研发，实现了产业发展与改厕工作互促共进。启动农村改暖工程，省政府出台农村地区供暖工作实施看法，在5个县市区、12个建制镇开展试点。加快国家重点镇和省级示范镇发展，省厅在全国小城镇建设会议上介绍了阅历做

14、法。我省被住建部列为全国村镇污水治理示范省，10个县(市)入选全国农村生活污水治理示范县;首批通过十部委农村生活垃圾治理全覆盖验收认定，提前5年完成国家确定的任务。陈政高部长在全国住建会上予以高度评价。(四)锐意创新促改革，行业发展活力显著提升过去的一年，是住建领域深化改革、重点突破的一年。我们着力破除制约行业发展的体制机制障碍，创新管理模式，转变发展方式，主动探究、大胆创新，激发了行业发展新活力。一是城管体制改革迈出实质性步伐。省委、省政府出台城市管理执法体制改革实施方案，明确了改革目标、内容、机制和实施步骤。省政府批准省厅设立城市管理局，城管领域机构综合设置和住建领域行政惩罚权集中行使全面

15、推开。加快推动数字化城市管理，16个设区城市、53个县(市)数字城管平台建成运行，35个城市建成地下管线信息系统。二是住建产业转型发展提质加速。赴省内外开展建筑业调研，形成了建筑业转型发展探讨报告;省政府出台房地产业和园林绿化、建筑设计与装修服务业转型升级方案，住建产业转型发展进入快车道。预料全省建筑业总产值突破1万亿元，完成房地产开发投资6300亿元，规模分别位居全国第三、第四位。6家建筑企业晋升特级资质，8家开发企业、18家物业企业晋升1级资质，新增甲级勘察设计企业46家，发展工厂扮装饰企业300余家，2家园林绿化企业在新三板上市，产业集中度和企业竞争力进一步提升。全面执行新的建筑节能和绿

16、色建筑设计标准，全省新增节能建筑1.1亿平方米、绿色建筑3000万平方米，创建首批绿色生态示范城镇16个，开展绿色住区示范项目25个。加快建筑生产方式革新，大力发展装配式建筑，获批国家装配式建筑科技示范项目27个，占全国的23%。我省在全国装配式建筑现场会上，就推动装配式建筑产业发展作了典型发言。三是质量平安监管机制不断完善。工程质量治理两年行动圆满收官，在全国执法检查中质量平安和建筑市场符合率均超过90%，接着名列前茅。组织开展大快严集中行动、建筑施工和市政平安检查、企业主体责任专项执法检查等，持续实施包市督导，国务院安委会巡查赐予充分确定。1723个镇(街)全部设立副科级行政编制的乡村规划

17、建设管理办公室，配备管理人员约8500人，形成了省、市、县、乡四级监管网络。突出抓好抗震工作，省政府出台加强房屋建筑和市政工程抗震设防工作的看法，明确房屋建筑、市政工程及新建农房按不低于7度抗震设防;开展了抗震设防专项检查。(五)强基固本利长远，自身建设水平显著提升过去的一年，是住建系统内强素养、外树形象的一年。我们深化落实全面从严治党要求，抓党风、带政风、转行风，呈现了忠诚、干净、担当的住建干部队伍新形象。一是两学一做取得明显成效。把两学一做作为重大政治任务来抓，省厅制定了关于全省住建系统开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教化的指导看法，刚好动员部署，细心谋划支配，从严从好用力。住建

18、系统各级各部门精确把握学习教化总体要求，在抓好规定动作的同时，突出住建特色，增加了学习教化的针对性和实效性。省直机关工委在省厅召开现场推动会;省委组织部督导组赐予充分确定。二是党风廉政建设全面强化。全省住建系统严格履行一岗双责，仔细组织学习廉洁自律准则和纪律处分条例，刚好传达违反八项规定的案例通报，廉政风险防控工作进一步加强。坚持管行业必需管行风的原则，开展侵害群众利益问题专项治理，重点对农夫工工资支付、房屋征收、保障房安排、农村危房改造等严格监管，肃穆查处各种突出问题。在全国领先取消施工图审查收费，减轻了企业负担。组织开展综合执法检查，各级各部门广泛开展自查，行业乱收费、多收费和房屋中介监管

19、薄弱等问题得到有效纠治，社会各界和群众予以充分确定。三是依法行政工作扎实推动。提请省人大修订燃气管理条例、风景名胜区管理条例。以省政府令出台山东省乡村建设工程质量平安管理方法，实现乡村工程建设管理全覆盖。房屋建筑和市政工程质量监督管理方法、建设工程标准化管理方法等立法工作扎实推动。规范行政许可审批，下放7项行政许可和经营许可，取消3项非行政许可。梳理行政权力清单，取消4项行政权力，出台行政惩罚裁量基准，明确了行政执法主体、程序和工作流程。住建系统全面推行重大事项集体决策，实施法律顾问制度，顺当通过放管服第三方评估。省厅被评为全国法治宣扬教化先进单位、全省依法行政先进集体。四是人才队伍建设不断加

20、强。协作省委组织部举办了新常态新理念新作为领导干部培训班和新型城镇化专题研讨班，对设区城市政府、城镇化试点市(县)、住建系统负责同志进行集中培训，提升了领导干部指导工作的实力水平。根据郭树清省长批示，在苏州新加坡工业园举办了城市规划建设管理高级培训班暨齐鲁国际讲堂;胜利举办了鲁港新型城镇化高层论坛和鲁英城镇化建设商贸对话会;全年组织因公出访、精准考察、境外培训12批次、94人次。制定出台培训评估管理方法，建立激励约束机制，提高了岗位培训效果，开展了关键岗位培训统一考试。根据中心和省委、省政府部署，精彩完成了援疆援藏援青、包村帮扶和东平整体脱贫帮扶任务，得到当地政府和群众一样好评。这些成果的取得

21、，是省委省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、真抓实干的结果，是全体干部职工甘于奉献、辛勤工作的结果。在此，我谨代表省住建厅，向全系统广阔干部职工表示诚心感谢!二、把握形势，凝心聚力，进一步坚决做好住建工作的信念和决心20xx年是实施十三五规划的重要一年，是供应侧结构性改革的深化之年。做好今年住建工作，关键是把我们所处的发展环境和各种条件分析清，把面临的重大机遇和风险挑战探讨透，充分用好有利因素，因势利导、迎难而上，努力在更高起点上推动住建工作实现新的突破。(一)各级党委政府高度重视，为住建事业发展营造了良好环境。近年来，党中心、国务院和省委、省政府先后召开城镇化工作会议、城市

22、工作会议，城市工作提到党和国家工作全局中举足轻重的地位，新型城镇化成为经济社会发展的重大战略，住建系统的地位和作用今非昔比。国家和省就规划建设管理、城市基础设施建设、房地产市场发展等重点工作，出台了一系列政策文件。去年新年伊始，姜异康书记到济南视察棚改工作;郭树清省长多次深化基层考察人口市民化、城乡规划建设管理等工作;龚正副书记、孙伟常务副省长负责的省委重大调研课题分别选定为小城镇建设、新型城镇化，充分体现了省领导对住建工作的高度关注。仅20xx年，省厅提请省委、省政府及两办下发各类文件17件，省领导对住建工作作出重要批示160余件。全省经济工作会议对房地产调控、新型城镇化等作了重点部署，在书

23、记、省长讲话中专设章节予以强调，是历年来篇幅最长、重量最重的一次。各市、县(市、区)党委政府将住建工作摆上重要日程，各级各部门扎实推动，形成了上下协调、部门协作、合力推动的工作格局。(二)重大战略和利好政策密集出台，为住建事业发展创建了难得机遇。近几年来，国家以一带一路为统领，以基础设施互联互通为抓手，实施了一大批重点建设项目，对外开放布局进一步完善，为山东半岛城市群和住建事业发展带来了重大机遇。20xx年国家将坚持稳中求进工作总基调，接着实施主动的财政政策和稳健的货币政策，在关键领域有所进取。国家投资重点渐渐转向城市轨道交通、地下综合管廊、海绵城市建设等短板领域，对于拓宽城镇建设投融资渠道具

24、有主动意义。到20xx年，全省户籍人口和常住人口城镇化率将分别提高到55%、65%，大约要增加城镇人口1000万，每年200万人左右。城镇化进程加快，必将释放巨大的消费潜能，吸引大量的基础设施建设投资，带动巨大的购房、装修、公共服务等消费需求。将来一个时期，住建事业发展面临广袤空间，蕴含巨大潜力，住建工作大有可为。(三)工作体制机制不断健全，为住建事业发展奠定了坚实基础。从国家到地方都加强对住建工作的领导，理顺体制机制，住建部和厅里都特地设立城市管理机构，省厅新的三定方案进一步强化城镇化、物业管理、抗震设防等职能，为我们做好工作供应了组织机构保证。住建系统参加组建多个议事协调机构，如城镇化、违

25、法建设治理、铁路沿线环境整治、农村改厕等，都由我们牵头，与有关部门形成了良好合作关系，成为推动工作的有效机制。住建领域改革创新持续深化，我省多个城镇入选全国新型城镇化、多规合一、才智城市、综合执法、村镇污水垃圾治理等试点，各地结合实际进行了大量探究，为引领带动面上工作积累了丰富阅历。住建领域立法力度不断加大，目前已有16件地方性法规、15个政府规章，是省直部门中法规数量最多、体系最全的，为我们推动依法行政供应了有力的法律法规保障。面对住建工作的新形势、新要求，我们既要坚决发展信念，又要树立忧患意识，进一步增加责任感和紧迫感，以昂扬的斗志、扎实的作风、有力的举措，主动作为、攻坚克难，把党中心、国

26、务院和省委、省政府决策部署贯彻好、落实好。三、统筹协调，重点突破，推动全省住建工作再上新台阶20xx年，全省住房城乡建设工作的总体思路是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚固树立和实行新发展理念，根据省委一个定位、三个提升的总体要求，以深化改革为动力，以城市工作会议精神为统领，以推动新型城镇化为主线，大力实施百姓安居、规划提升、新型城市建设、城市管理规范提升、村镇人居环境改善、住建产业转型升级、工程建设管理改革七大行动，着力强化党风廉政建设、法治建设、信息化、人才队伍、科技创新五项保障，加快建设漂亮宜居新山东，促进全省住房城乡建设事业平稳健康发展，以

27、优异成果迎接党的和省第十一次党代会成功召开。(一)深化推动三个市民化，提高城镇化发展质量和水平20xx年，全省实现160万农业转移人口市民化和120万城中村、城边村原有居民市民化，常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点左右，这是实打实的硬任务。各级住建部门要充分发挥牵头作用，凝合各方力气，协调推动相关政策和改革举措同向发力，确保人口市民化目标如期实现。第一，提高就业质量和收入水平，增加农业转移人口融入城镇实力。这是农业转移人口市民化的关键。调研结论显示，农业转移人口进城意愿与收入水平成正比，收入水平越高，在城市落户的意愿和实力越强。一是强化产业就业支撑。把发展城市经济作为市民化的前提加以推动，

28、统筹农村一二三产融合发展和工业、服务业转型升级，促进产城互动，增加城镇发展朝气与活力，努力增加就业岗位，吸引更多农业人口转移到城镇就业安家，实现以产兴城、以城促产、产城融合。二是提高农夫工职业技能和社会保障水平。实施农夫工职业技能提升、权益保障和公共服务行动安排，建立覆盖城乡的培训机制，稳定就业岗位。将稳定就业的外来务工人员和敏捷就业人员纳入城镇职工基本养老保险和职工医疗保险，扩大农夫工五险一金参保比例。农村大中专毕业生、新生代农夫工和适龄未婚青年是城镇落户重点人群，促进这类群体落户，必需解决好稳定就业、降低住房成本等问题，使其进城落户有房、有业、有底气。三是全面推行两证保三权。推行集体成员资

29、格证明和户籍转移备案证书制度，确保农业转移人口土地承包权、宅基地运用权和其他集体权益不变，稳步推动农村土地三权分置和集体资产股份制改革，健全完善产权流转交易市场，促进农夫带着可变现资产进城，既消退后顾之忧，又提高其融入城镇实力。其次，补齐教化医疗文化养老设施短板，推动基本公共服务均等化。近期，省政府将出台统筹推动县域基本公共服务均等化的指导看法，以市为单位逐步实现县域间基本民生标准、农业转移人口市民化待遇和公共设施建设标准等五个统一。省厅将会同有关部门，抓好看法实施。一是加快解决大班额问题。统筹规划学校布局，足额均衡配置师资，今年年底前全面解决大班额问题，便利外来务工人员子女就学。加快推动农村

30、义务教化学校全面改薄，20xx 年底完成改薄任务，实现义务教化发展基本均衡县全覆盖。二是提高医疗卫生服务水平。进一步提升县域医疗服务实力，推动优质医疗资源向基层延长，消退城市社区卫生服务中心空白点，将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生服务体系。三是加强文化养老设施建设。统筹文化设施建设布局，力争全部乡镇(街道)综合文化站(中心)达到国家三级，社区和行政村建有符合标准的文化服务中心。实施养老服务业转型升级方案，提高养老服务水平，今年基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。第三，着力优化城镇化布局形态，夯实人口市民化载体。顺应人口流淌趋势，敬重农夫转移意愿，遵循城镇化发展规律，

31、以城市群为主体，大力培育中小城市，着力打造小城镇和农村新型社区，加快农业转移人口向城镇集聚。一是提升山东半岛城市群一体化水平。抓好山东半岛城市群发展规划实施，建立发展协调机制，提升中心城市经济体量和辐射带动作用，横向错位发展，纵向分工协作，形成山东城市发展的整体合力。编制完成济南都市圈和济枣菏都市区发展规划，启动烟威、东滨、临日都市区规划编制，加快构筑两圈四区，网络发展格局。二是大力培育中小城市。落实设立新的中小城市试点和创建特色小镇实施方案，加强财政、金融、土地、项目支持力度，做大做强县城，培育新生中小城市，进一步提升县城和重点镇、特色镇产业支撑实力、公共服务供应实力和管理服务水平，提高人口

32、承载功能。三是促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延长。提升农村新型社区设施配套水平，引导城乡兼业人口和返乡农夫工就地就近市民化，将经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区纳入城镇化管理，有条件的可新设镇或街道办事处。第四，创新城镇化体制机制，着力破除政策障碍。围绕人地钱房等关键领域和重点环节，接着深化改革，完善配套政策。一是健全完善1+N市民化政策体系。会同有关部门探讨制定建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩、集体经济组织成员资格认定、农村承包土地退出处置利用等方面的改革举措和配套文件。抓好人口市民化规划实施，指导各地编制市民化规划。二是深化推动新型城镇化综合试点。成立城镇化试点专家指导

33、委员会，推广前两批试点成熟模式，激励试点地区立足地方实际，创新城镇化体制机制，加快推动试点任务落实，确保一年起好步，两年有突破，三年见成效。三是主动推动行政区划调整。激励设区城市增加市辖区，壮大中心城区规模。支持经济基础好、地理位置优、人口集聚度高的县撤县设市。加大撤镇设街、撤乡设镇、乡镇合并力度，扩大县市城区规模。加快推动村改居，转变城中村、城边村和农村新型社区管理模式。四是完善考核督查机制。开发建设人口市民化信息管理系统，建立数据共享平台和监测评估机制，对市民化进展快、成效好的地区加大扶持力度。提高城镇化指标在科学发展考核中的权重，修订完善城镇化考核指标体系，考评优秀城市提请省政府予以表彰

34、。对三个市民化、六大行动安排、试点推动、改进城镇化率统计等工作进行重点督查，确保各项部署落到实处。(二)实施七大行动，推动住建重点工作实现新突破第一，大力实施百姓安居行动，在房地产市场调控和住房保障上实现新突破。住房是民生之要，安居乃华蜜之本。做好住房工作，要坚持房子是用来住的，不是用来炒的这肯定位，精确把握住房居住属性，统筹处理好市场和保障的关系，一手抓调控、稳市场、防风险，一手抓棚改、推旧改、惠民生，全力推动百姓安居。一是促进房地产市场平稳健康发展。去年以来，住建部先后18次召开专题会、电视会，着力稳定房地产市场。各级要站在讲政治的高度抓好房地产市场调控，实行供需双向调整，支持刚性改善性需

35、求，抑制投资投机性需求，将商品房库存去化周期限制在9-16个月合理区间，使新建商品住宅价格涨幅低于城镇居民人均收入增幅，坚决守住不出风险这条底线。坚持分类指导、因城因地施策，济南、青岛等热点和潜在热点城市，要增加住宅及用地有效供应，接着执行好限贷限购、限价限售等措施，确保房价环比不增长;其他城市要以满意新市民住房需求为主要动身点，有序推动商品住宅去库存，主动化解非住宅库存。加强市场监测和网签管理，科学引导市场预期，防止商品房交易量及价格暴涨暴跌。以建立购租并举的住房制度为主要方向，加快培育发展住房租赁市场。加强市场监管及整顿，全面实行商品房预售和二手房交易资金监管，加快推动不动产登记与房屋交易

36、产权管理有序连接，实行房地产中介备案制度，切实规范开发、销售、中介等行为。二是加大棚户区改造和公租房安排力度。最近，省政府要与国家签订20xx年工作目标责任书，对我省的考核主要涉及棚户区项目开工、公租房安排入住两项约束性指标。国家下达我省棚改开工任务76.36万套，连续三年位居全国第一。各地要将棚改重点向城中村、城边村、建制镇拓展，对1505个项目实施精准管控、动态督导，确保10月底前全部开工。大力提高棚改货币化安置比例，商品房库存量大、市场房源足够的三四线城市和县城基本实行货币化安置。加快公租房及配套设施建设，完善准入退出和租赁补贴制度，强化合同管控和协议备案管理，刚好将保障对象纳入保障范围

37、，确保政府投资公租房安排数量不低于16.73万套。三是充分发挥公积金对住房消费的支持作用。强化政策宣扬和行政执法，加大缴存失信企业惩戒力度，扩大公积金制度覆盖面。全省新增公积金缴存职工100万人，新增缴存额1000亿元。落实公积金提取运用政策，支持购房和租房。接着提高个贷率，力争达到85%。推动12329综合信息服务平台建设，与全省公积金管理机构完成对接，接入全国异地转移接续平台。四是抓好老旧小区改造和物业管理。加快老旧小区整治改造，重点改善基础设施和小区环境，同步实施物业管理，年内改造1900个项目，惠及居民65万户。规范物业承接查验行为，从源头上削减冲突纠纷。修订山东省物业服务规范，针对不

38、同物业类型、服务内容设立相应服务标准。推动物业管理与社区党建深度融合，结合文明城市、文明社区、文明行业创建，开展物业文明服务年活动，评比优秀示范项目，提升物业行业整体水平和业主满足度。其次，大力实施规划三年提升行动，在发挥规划战略引领和刚性限制作用上实现新突破。去年9月、10月，住建部和省厅先后召开城乡规划改革会议，省里启动规划三年提升行动，明确了规划工作的目标方向和重点任务。各地要唱响规划改革主旋律，创新规划编制和监管方式，全面开展城市设计，推动规划从侧重中心城区向全域管控转变，从技术成果向公共政策平台转变，增加规划的科学性、前瞻性、肃穆性和权威性。一是推动城乡规划改革。改革规划编制、审查审

39、批、批后监管三个环节，推动规划审批放管服，提高审批效率。省厅将提请省政府调整公布省城乡规划委员会组成人员，明确委员会和办公室机构职能。各地要探究推动多规融合，逐步实现城乡统筹、全域管控。完善规划实施评估制度，对强制性内容实施状况进行量化评估，指导规划科学实施、依法修改。优化一书两证审查许可程序，推动与城市设计、地下空间利用有机连接的立体许可。二是提高规划编制实施水平。强化城镇体系规划法定地位，制定实施方法，编制沿海城镇带和城镇密集区规划，为省域空间资源合理配置、重大设施布局供应科学依据。大中城市要主动开展城市发展战略探讨，科学预料城乡发展目标、规模和空间结构，充分考虑城市将来发展须要，为高铁、

40、轨道交通等重大基础设施建设留出余地，为城市发展预留弹性空间。加快新一轮城市总体规划编制，强化刚性约束，实行总体规划空间管控要素一张图和核心指标体系一张表，省政府审批总体规划的市县年底前要形成纲要。加强限制性具体规划管理，建立片区控规和街区控规的分层限制体系，实现城区规划建设用地控规全覆盖。完善城乡规划督察和项目竣工规划核实制度，开展城市规划执法检查和卫星遥感监测，建设省级规划管理信息平台，完善问责体系，对规划违法行为形成有力震慑。三是全面开展城市设计。建立城市设计管理制度，将城市设计贯穿规划和建筑设计全过程，在总规中增加总体城市设计章节，控规中纳入区段城市设计内容，把城市设计要求落实到地块规划

41、条件和建筑设计上。制定城市设计管理方法和技术导则，开展城市设计试点，细心设计城市公共空间。开展新一轮省级历史文化名城、历史优秀建筑申报认定，支持申报国家历史文化名城、街区，传承历史文化，塑造城市特色风貌。第三，大力实施新型城市建设行动，在提升城市功能和品质上实现新突破。新型城市是现代城市建设发展的目标。要以创新、绿色、才智、人文为方向，推动城市建设从规模扩张、空间拓展转变到功能完善、内涵提升上来，坚持问题导向，实施大项目带动战略，着力增加综合承载实力，打造和谐宜居城市。一是开展城市修补生态修复。实行住建部三亚现场会精神，全面启动城市人居环境和生态环境综合调查评估，制定以工程项目为主要内容的双修

42、实施安排。用更新织补理念，科学组织城市更新，修复城市问题设施，美化城市天际线和街道立面，提升城市特色活力。用再生态理念，开展山体、水体、废弃地修复，加强风景名胜资源爱护，开展立体绿化、街头游园建设，改善城市环境质量。集中力气治理影响城市环境和形象的三大问题：铁腕推动建设扬尘治理，坚持全天候巡查，加大违法施工、运输等行为查处力度，深化推动城市深度保洁和袒露土地绿化，落实重污染天气工地停工、路面洒水、渣土车禁行等应急措施;全面开展黑臭水体整治，巩固治理效果，全省完成率达到60%，济南、青岛、东营、济宁、莱芜等市建成区领先基本消退黑臭水体;深化开展铁路沿线环境综合治理，贯彻省委、省政府三次推动会部署

43、，落实净化、绿化和美化措施，基本消退铁路沿线脏乱差，宜林地段绿化率达到95%以上，10月底前全面完成治理任务。二是补齐城市基础设施短板。加快推动轨道交通建设，济南、青岛新建108公里，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂等市尽快完成前期打算。大力推动综合管廊建设，分解落实170公里开工任务，抓进度、保质量，加快管线入廊，确保发挥效益。全面推动海绵城市建设，在住宅小区、道路广场、绿地公园中推广海绵城市建设标准，新增海绵城市200平方公里。推动气化山东热化城市工程，城市管道燃气和集中供热普及率分别达到74%、69%以上。提升供水水质，限制管网漏损，改造供水管网1500公里。启动消退城区重点易涝区段三年行动

44、，新建扩容雨水管网1000公里。实施污水处理升级改造，285座城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。大力推广生活垃圾焚烧处理，焚烧比例达到40%。探讨推行垃圾分类的政策措施，加大建筑垃圾综合利用力度。要创新投融资机制，加强项目储备，加快立项、规划、环保、用地等前期工作，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引民间资本参加城市建设。三是提高设施便民利民水平。依据城市人口预期和分布状况，考虑运用人群特点，科学规划、配套建设公共设施，完善菜市场、便利店、物流、文体等服务设施，提高城市公厕密度，形胜利能齐全、通达便利、服务优质的生活圈。进一步优化路网结构，推行街区制，打通断头路，搞好微循环，增

45、设过街天桥和地下通道，充分挖掘现有道路资源潜力，有效缓解交通拥堵。做好交通设施建设快、慢、停三篇文章：快就是建设快速路，解决大城市长距离交通问题;慢就是完善自行车、步行等慢行系统，作为短途交通主要方式，全省新增公共自行车1.1万辆;停就是规划建设立体和地下停车设施，新建建筑按标准配建车位，削减路面停车，设区城市编制完成停车设施专项规划，全面启动公共停车场建设。四是加快建设绿色生态城镇。城市新区要根据绿色生态城区要求规划建设，推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延长，创建绿色生态示范城镇。严格执行建筑节能与绿色建筑标准，主动发展被动式超低能耗建筑，完善绿色建筑、绿色建材评价标识体系，推广绿

46、色建材和绿色施工。推动太阳能、地热能等在建筑中的深度复合应用，加快既有居住建筑节能改造，有条件的城市实施住宅宜居综合改造，济南、青岛开展公共建筑节能改造国家示范。实施建筑能效领跑者和建筑能耗限额制度，完善省市公共建筑能耗监测平台。主动创建节水型城市，推广再生水利用，提高城市用水效率。第四，大力实施城市管理规范提升行动，在构建现代城市治理体系上实现新突破。随着城市规模扩大，人口快速增长，城市管理的压力越来越大、要求越来越高。要仔细探讨分析城管工作的问题症结，以深化改革为契机，以体制机制创新为动力，提高才智化、精细化、规范化管理水平，全面提升城市治理实力。一是深化城管执法体制改革。落实省城管执法体

47、制改革实施方案，理顺体制机制，科学界定城管部门与相关职能部门职责和工作边界，实现城管领域机构综合设置和住建领域行政惩罚权集中行使。充溢一线人员力气，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，推动城市管理和执法重心下移。进一步细化城市管理标准，创新服务模式，加强考核监督，落实保障措施，加快形成高效顺畅、权责一样的城市管理工作体系。二是加快建设才智城市。才智城市建设是提高城市管理效能、提升为民服务水平的重要方式和途径。各地要加快建设才智城市公共信息平台和城市公共数据库，推动跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。推动物联网、大数据、云计算等技术在城市管理中的应用，推动数字城管向

48、才智城管升级。结合创建国家新型才智城市试点，进一步丰富示范内容，逐步扩大试点范围，建设才智住区、才智建筑、才智公用、才智工地等示范项目，集中打造一批特色显明的才智城市。三是全面推动违法建设治理。今年是拆违攻坚的关键一年，要贯彻好全省城市违法建设治理行动会议精神，确保年内完成60%治理任务。省里将制定违法建设认定和分类处理方法，建立考核评价和奖惩激励机制，定期调度督查，实行到位销帐。地方城管执法和规划部门要加强协作，完善推动机制，强化宣扬引导，保持高压态势，树立依法、平安、和谐拆违理念，处理好发展与稳定、拆违与改造、治标和治本的关系，形成强大声势和工作合力。对新增违法建设实行零容忍，刚好发觉、刚好处理，将其歼灭在萌芽状态。对知法犯法的钉子户，要敢于碰硬，依法履行程序，坚决予以强拆。四是提高城管队伍素养。城管执法人员工作在街头，代表着政府的形象和威信，必需加强队伍建设，开展执法人员轮训，提高整体素养和业务水平。推广721工作法，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题，提高城市管理工作效能。实行规范执法，做到服装标记、执法证件、文明言行、全程记录四个到位，集中开展城管执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动，打造人民满足城管品牌。第五，大力实施村镇人居环境