流动人口管理工作中存在的问题分析及对策.docx

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1、流动人口管理工作中存在的问题分析及对策 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流淌。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地供应了足够的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了肯定的平安隐患，特殊是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流淌人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流淌人口管理纳入政府及有关部门实行科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流淌人口管理存在问题的同时，主动探究行之有效的流淌人口管理新路子。一、当前流淌人

2、口的动态特征（一）素养低能化。在流淌人口中，大部分人来自于生活贫困、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律学问匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。（二）心理功利化。流淌人口中大部分在本地生活窘迫，对自身境况不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活境况。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流淌人口因对自身境况不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流淌人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满意和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如2023年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流淌人员为

3、达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。（三）结构困难化。流淌人口的流淌，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易驾驭，且成份困难，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特别的危急群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。（四）行为短期化。大部分流淌人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异样随意，再者流淌人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流淌居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一

4、枪换一炮的犯罪动机。二、目前流淌人口管理存在的问题目前，我国对流淌人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地依据实际状况制定了一些地方性法规，但是随着形势的改变，已经不适应当前须要，流淌人口管理工作明显滞后。由于流淌人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治平稳定带来了诸多担心定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流淌人口占70%之多。当前流淌人口在管理上还存在以下弊端。（一）管理体制不畅。流淌人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前状况看，流淌人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力气进行宏观

5、调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流淌人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的详细管理的现状。（二）协作协作不顺。从近年来的工作看，流淌人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能主动主动地协作流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特殊是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流淌人口管理带来了肯定难度。（三）雇用责任不明。雇用流淌人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、/谁负责、谁

6、留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不照实呈报外来务工人员的底数，贪图便利，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流淌人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流淌人口管理工作的效果。（四）管理难度大。流淌人口中有相当一部分人收入不稳定，生活担心定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产平安得不到有效爱护时，往往盲目地实行聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以常常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工

7、作增加很大的难度。三、流淌人口管理应实行的对策目前，正值流淌人口流淌高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流淌人口合法权益的前提下，进一步提高对流淌人口的管控实力，成为当前公安机关面临的新挑战。（一）转变管理观念，供应同等的社会保障。作为流淌人口管理的主体，敬重和爱护流淌人口的合法权益，是做好流淌人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广阔流淌人口的生活、工作条件，为他们创建更好的环境，使他们安家立业，创建更多的财宝。流淌人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵扰他们的合法权益。应当逐步削减对流淌人口各

8、种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女同等接受义务教化等工作，为流淌人口更好地工作与生活创建更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流淌人口有序流淌，促进社会和谐，经济健康发展。（二）加强流淌人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫探讨解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力气配置、经费保障、技术装备等方面对基层倾斜，增加基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流淌人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组

9、成的流淌人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、状况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流淌人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、精确驾驭流淌人口底数和有关状况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，主动预防、限制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，主动发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流淌人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会冲突、为流淌人口排扰解难。在流淌人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在供应服务、反映诉求、规范行为、化解冲突的扶危济困方面的主动作用。与此同时

10、，要充分发挥社区在流淌人口服务和管理工作中的重要作用。要根据“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流淌人口供应公共管理和服务的纽带，成为流淌人口融入城镇生活的桥梁。激励和支持流淌人口参加社区工作，激发流淌人口投身社区的意识和活力，促进流淌人口融入社区生活，与当地居民和谐相处。（三）加强出租房屋管理，提高管控实力。加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流淌人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强

11、对房屋租赁市场的综合管理，强化流淌人口落脚点限制，落实“以房管人”的工作机制。并且要仔细落实综合治理责任制，依法严厉惩罚违反租赁房屋治安管理规定者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动供应基础保证，从而确保广阔居（村）民安家立业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流淌人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流淌管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就须要民警真正树立一切依靠群众的观念，深化群众，与群众打成一片，依靠群众了解状况，发觉线索，然后实行重点跟踪查控。要在流淌人口中发展治安主动分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和驾驭流淌人口中可疑人员的动向。（四）树立“科技强警”观念，强化流淌人口信息化管理。一是切实加强流淌人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流淌人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，刚好从中发觉在逃人员。三是加强流淌人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、安排生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。流淌人口管理工作中存在的问题分析及对策