关于农村土地经营管理问题的调查与思考.docx

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1、关于农村土地经营管理问题的调查与思考 关于农村土地经营管理问题的调查与思索 一、以科学发展观为指导，农村土地经营管理工作取得显著成效土地是农夫的命根子。搞好土地经营管理，珍惜、爱护、利用好每一寸土地，事关农业发展、农夫增收、农村稳定。近几年来，我们以科学发展观统领农村土地经营管理工作，仔细落实各项政策规定，主动探究新的运作管理机制，农村土地经营管理工作取得显著成效。（一）土地延包工作扎实有效。全市已延包的村达到2337个，占应延包村的99.2，共签订“一证一书”68.15万份,土地延包面积235.1万亩，占应延包面积的97.9。在延包工作中，一是抓好宣扬贯彻。层层制定活动方案，实行多种形式，广

2、泛宣扬农村土地承包法，达到家喻户晓，人人皆知。二是主动落实政策。完成了136个应延包而未延包村的扫尾工作。全市果园及“五荒”延包面积达10万余亩，养殖水面和矿区塌陷地延包面积5万余亩，签订延包合同和发放承包经营权证书5.6万份，解决了政策落实的空白点和盲点。对超留的机动地全部按公允合理的原则重新分包到户，清理整顿了“工资田”、“嘉奖田”等违反政策的承包地。三是彻底订正“两田制”。在税费改革中，集中进行了“两田制”的彻底整改工作，制定了六个方面的政策措施，确保因村施策。四是探究土地承包政策落实的工作机制。成立了枣庄市农村集体经济承包合同仲裁委员会，设立了仲裁庭。目前全市共有县级仲裁机构6个，仲裁

3、人员76人，乡镇调解委员会61个，村调解小组2748个。（二）土地流转工作步伐稳健。重点抓了土地流转机制的建立和流转服务于经济发展的探究。一是抓好土地流转试点。市农业局干脆抓了3个区（市）、4个乡镇的土地流转试点，各区（市）及重点乡镇也相应开展了试点工作。在试点和摸底的基础上，全市统一制定了规范流转的6条原则，明确流转的详细程序、标准，建立了申请、担保、审核、鉴证等制度，初步形成了延包后土地流转新的运作管理机制。二是主动引导土地流转。在政策宣扬、典型示范的合力推动下，实行土地互换、租赁、入股等6种流转形式，有效解决了农业结构调整、小城镇建设等用地问题，订正了基层干部习惯实行大规模调整土地的违规

4、操作。三是依法加强管理。切实严格程序，签好合同，搞好跟踪服务，做好合同鉴证，规定村里必需建立土地流转台帐。目前，全市共补签和新签定流转合同11.9万份。（三）土地后备资源开发力度加大。我市农村土地后备资源总面积达113.23万亩，相当于全市耕地面积的42.1。目前，全市已开发的土地后备资源面积达61.3万亩，总收益约3.6亿元。在开发中，我们主动引导，规范管理，探究形成了几种开发力度大、经济效益高的开发方式。一是拍卖承包开发。采纳这种形式开发的后备资源面积达24.6万亩。二是户均承包开发。村集体将“四荒”等后备资源平均承包给农夫开发经营，开发面积约有18.9万亩。三是集体或种养大户单独投资开发

5、。面积约有4.3万亩。四是吸引外来资金投资开发。面积约有3.8万亩。五是项目带动开发。主动争取各级复垦资金，高标准、大规模进行山、水、林、田、路综合治理。开发面积达10.98万亩。近期，市政府将出台关于加快农村土地后备资源开发利用的看法，进一步扩大后备资源开发利用规模，提高开发的经济和社会效益。（四）基本农田爱护明显加强。土地是农业最基本的生产资料。近几年来，我市正确处理经济发展“吃”地和农业生产“留”地的关系，突出加强了基本农田的规划、管理与爱护。目前，全市划入基本农田爱护区的耕地为21.35万公顷，爱护率达88。在基本农田爱护中，一是强化领导，实行行政制约机制。仔细执行基本农田爱护行政首长

6、负责制，层层签订基本农田爱护责任书，并将基本农田爱护状况作为年度考核的重要内容，部分乡镇还推行了风险抵押金制度和分片包干制度等。二是完善爱护体系，严把用地审批关。成立了基本农田爱护办公室，对各类非农用地实行压“源头”限制，切实把好审批关。加大土地执法监察力度，切实制止乱圈滥占现象。三是严格占补平衡，确保基本农田数量动态发展。仔细执行“占一补一”制度，狠抓土地规模性开发整理。今年共完成市级以上立项26个，投入资金2520万元，新增耕地2.4万亩，既适应了经济建设的须要，又维护了全市耕地总量的动态平衡。二、比照科学发展观要求，正视农村土地经营管理中存在的冲突和问题一是思想相识不统一，政策落实没有完

7、全到位。一些地方和少数部门没有正确相识和对待农村土地问题。有的土地延包后忽视和放松了农村土地承包经营管理工作；有的频繁调整农夫土地，强行收回承包地进行高价发包；有的村“两田制”订正工作不彻底或没有得到订正，个别地方有二轮延包遗留问题，没有按政策规定进行整改。近一两年来，涉及土地上访的案件明显增多，引发了一些社会不稳定因素。二是存在违规征占用现象，补偿机制不完善。土地征占用存有强迫吩咐和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地；土地征占用补偿资金拨付管理体制不理顺，不能定向运用，失地农夫的生活和就业问题难以保障。个别单位受利益驱使，多征少用、早征迟用或征而不用，造成了肯

8、定的土地奢侈。三是土地流转不够规范，稳制活田冲突突出。土地流转存在无序性和无偿性，操作程序不规范、流转中介不健全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建立起适应市场发展要求的流转机制。农业结构调整、经济园区建设、城镇化进程推动、公益事业发展等，都涉及调整或占用农夫承包地，“稳定”与“发展”之间存在冲突，亟待妥当解决。四是监督机制不健全，依法管理土地措施乏力。虽然全市初步形成了人大、政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地经营工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是对土地运用违规问题惩罚力度较小。政府职能转变不刚好，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等社会化服务跟不上，科学管理

9、和服务水平有待进一步提高。三、接着坚持科学发展观，推动农村土地经营管理工作上水平（一）以完善农村土地承包制度为重点，创新土地经营管理机制。一是仔细做好延长土地承包期工作。着重抓好落实土地承包期30年不变政策的完善工作，确保承包期限、地块、合同、经营权证书“四到户”。主动推行“增人不增地，减人不减地”政策，严格土地小调整程序，除依法进行必要的调整外，任何单位和个人不得擅自调整农户承包地。二是彻底订正二轮延包遗留问题。对现存的“两田制”及“结构调整田”、“嘉奖田”等二轮延包遗留问题进行清理，制定详细清理措施，确保今年秋种前全面完成。三是切实加强农村土地承包经营监督管理。进一步强化农村土地承包合同的

10、基础性管理，做好土地承包合同的签订、鉴证及监督等工作，依法维护承包合同的肃穆性。充分发挥农经部门对土地承包合同的纠纷调解仲裁职能，确保农村土地承包政策的实行。（二）以推动土地规模经营为重点，创新土地经营流转机制。一是坚持原则，引导流转。在长期稳定家庭承包经营制度的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步实现“三个转变”：在流转的方向上从自发、零星、无序、无偿流转向连片、集中、有序、有偿流转转变；在流转推动上从行政手段配置土地资源到行政引导、市场机制配置土地资源为主转变；在流转目的上，从主要解决人地冲突，用于粮、棉、油生产，向发展适度规模经营、集约经营，增加农夫收入为主转变。二是制定实惠政策，激

11、励流转。进一步完善农村土地流转政策措施，为农村土地流转供应信息、技术、资金等服务，全力搞好土地流转指导、合同签订及跟踪服务工作，抓好土地流转管理及规模经营示范乡镇试点。三是完善机制，规范流转。在试点的基础上，区（市）、乡镇、村三级健全农村土地流转服务中介机构，建立农村信息储备库和土地流转市场，推动土地流转市场化。依法规范流转合同，严禁强迫农户流转土地或截留、挪用农户流转收益。（三）以市场化开发为重点，创新土地后备资源开发机制。根据市场化要求，建立投资主体多元化、开发形式多样化、管理运作市场化的开放式后备资源开发机制。一是因地制宜，制订农业后备资源开发利用规划。坚持统一规划，综合开发，做到沟、渠

12、、林、田、路全面配套，闸、站、桥、涵、洞科学布设。二是制订政策，加大对农业后备资源开发的投入。实行谁投资、谁开发、谁受益政策，建立以国家投入为导向、集体投入为补充、农夫投入为主体的多元化资金投入机制和规范化资金管理机制。三是机制创新，主动探究多种形式的开发运行机制。利用农村土地承包法的有关规定，放开后备资源的开发投资限制，允许各方面投资主体在有利于资源爱护的前提下，进行土地后备资源开发，干脆利用开发的土地进行农业生产加工等。主动探究建立土地经营公司，实行股份制开发经营，不断提高开发效益。（四）以保障失地农夫权益为重点，创新土地经营爱护机制。一是实行最严格的耕地爱护制度。强化对土地开发利用的管理

13、，坚决杜绝随意出台土地实惠政策和乱批滥占耕地、侵害农夫利益现象的出现。进一步加强农业、农经部门对基本农田爱护的执法力度，严格执行“五不准”制度。二是从农夫利益动身，改革征地制度。严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，只有公益性用地才能采纳征用的方法。对经营性建设用地，不宜再采纳征用和“一次性买断”的做法，应学习广东、上海等地阅历，实行租赁或土地入股经营的方法，使农夫获得长期稳定的收益。完善土地补偿机制，适当提高土地征用补偿标准，在城市规划区内的土地主动推行“区片综合价”。对被征用的农村集体土地，按规定刚好足额赐予补偿。三是实行失地换保障、培训促就业的方式，切实解决好失地失业农夫的安置问题。今后无论什么性质的建设用地，在征占农夫的土地之前，必需首先探讨落实好失地农夫生产生活安置和社会保障的详细措施，解决好失地农夫长远的生产生活保障，消退失地农夫的后顾之忧。切实加强失地农夫的就业培训工作，建立失地农夫就业培训专项基金，提高失地农夫就业技能。