关于加强领导班子和领导干部执政能力建设调研报告.docx

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1、关于加强领导班子和领导干部执政能力建设调研报告 根据市委工作要求，我们围绕“进一步加强领导班子和领导干部执政实力建设”这一调研课题，结合对乡镇领导班子全面考察、机关思想作风建设和原市属企业调研，就我市各级领导班子和领导干部执政实力建设的现状、存在问题及对策措施进行了综合分析和思索，现将有关状况汇报如下：一、现状及存在问题近年来，市委根据中共中心关于加强党的执政实力建设的确定精神，以增加执政意识、创新执政理念为前提，以优化班子结构、提升干部素养为重点，以加强党的先进性建设和作风建设为途径，以深化机制和体制改革为保障，不断提高各级班子和干部的领导水平和执政实力，为我市领先全面建成高水平小康社会、争

2、当全省“两个领先”排头兵供应坚毅的组织保证。主要体现在“四个提升”：1、班子素养结构更加优化，执政效能进一步提升。坚持以科学导向用人，以公认实绩选人，以先进理念育人，主动推动干部人事制度改革，仔细选优配强各级领导班子，大力培育选拔优秀年轻干部，培育和造就了一支素养优良、作风过硬、能够担当全市三个文明建设重任的干部队伍。目前全市副局副镇级以上干部1119人，平均年龄45.26岁。局（镇）职干部709人，平均年龄43.84岁。其中40岁以下216人，占30.5%；35岁以下79人，占11.1%；30岁以下11人，占0.9%。探讨生以上文化15人，本科213人，大专379人。尤其是经过2023年8月

3、的乡镇区划大调整以及近年来调整充溢，镇级干部队伍得到了进一步优化整合，目前乡镇正副职共276人，平均年龄43.39岁，大专以上文化211人，占76.4%。其中党委书记平均年龄43.64岁，总经理39.75岁，镇长43.88岁，均为大专以上文化，各级班子的综合素养和执政实力得到明显提高。2、民主决策机制更加完善，执政水平进一步提升。在市委的导向示范下，各级领导班子都比较注意运用前瞻思维来指导决策，以实际效果来把握决策、把握机遇，扎实推动决策的科学化、民主化。绝大多数班子主要领导都能注意集思广益，坚持民主集中制，充分依靠和发挥领导集体的才智和力气。凡涉及重大方针、重大工作部署、干部选拔任免以及关乎

4、群众切身利益等方面的问题，都能做到集体商议确定。绝大多数副职领导干部能从自身做起，摆正位置，维护班子的协调统一，形成了胸怀大局、主动参加、独挡一面、相互支持、勇担重任、敢于负责的良好风气。特殊是经过并镇的磨合和近年来的调整充溢，各镇党政经正职政治素养都比较好，能快速以党委书记为核心形成合力，激昂精神，直面困难，相互协作，主动出击，体现出剧烈的守土有责、干事创业的责任感和紧迫感。3、统筹发展思路更加清楚，执政实力进一步提升。始终坚持发展是第一要务，围绕改革、发展、稳定这个大局，配优配强经济建设、招商引资、城建规划、政法综治、农村工作等方面的领导力气，从整体上提高了乡镇、开发区等经济一线班子驾驭市

5、场经济、构建和谐社会的实力。立足领先发展，坚持高标准定位，胸怀全局，接轨国际，在新的区域框架内清楚发展思路，规划长远发展，扎实工作措施，体现出较强的驾驭全局工作的实力。始终坚持三个文明协调发展，主动抓好党建、精神文明及各项创建活动，特殊是维护社会稳定、应对困难局面的实力普遍得到提高。今年我市荣膺全国文明城市，成为全国唯一获此殊荣的县（市），就是全市各级领导班子执政实力的最好体现。4、亲民为民作风更加务实，执政基础进一步提升。大兴调查探讨之风，围绕经济社会发展中的重大问题确定调研课题，明确责任到人，切实提高调研成效。坚持现场办公制度，轻车简从，深化一线，对群众关切的热点、难点问题当场协商，当场解

6、决。严格执行“六个一”联系制度，即蹲点联系一个镇场(街道)、一个经济薄弱村、一个企业、一个社区、一个贫困户、一个党建工作点，全市副局(镇)级以上干部共与1556户困难家庭开展结对帮扶。坚持以人民得到实惠为依据，以人民满足为标准，切实把群众工作做好、做细、做实，较好的亲密了党群、干群关系，改善了党和政府形象。新的形势新的任务，对领导班子和领导干部执政实力建设提出了新的要求。比照张家港将来发展的雄伟目标，我市领导班子和领导干部执政实力建设还存在“三个少适应”：1、领导班子和领导干部整体素养结构还显得“少适应”。由于一些历史累积性因素，全市干部队伍年龄文化结构少合理，整体素养层次还不高，缺少真正驾驭

7、现代经济学问、现代管理技能、懂国际贸易、法律法规和外语的现代型干部，面对高层次、快节奏的竞争显得有点力不从心。目前全市副局副镇职干部中，45岁以上318人，占44.9%；50岁以上110人，占15.5 %；中学和中专文化占14.4%。由于前几年公务员制度少配套，机关人员只出不进，形成机关年轻干部“断层”，而企业转制、事业单位转企又使这一渠道的党政干部选拔“断源”，再加上近几年干部竞选机制还少科学，导致机关年轻干部数量偏少，层次偏低，尤其是缺少高层次的综合和专业人才，后备干部严峻不足，影响了党政干部队伍素养的整体优化。近几年在乡镇合并中，由于有些干部一时难于消化，导致目前乡镇班子职数偏多。全市8

8、个镇四套班子及办事处班子成员共269人，平均每个镇33.6人。其中大镇党委正副书记较多，如杨舍14人、金港和锦丰13人、塘桥和乐余10人、凤凰9人。有些乡镇领导班子分工过细，存在各自为政、人浮于事的现象，肯定程度上影响了工作效率。有些镇平常以书记会代替党委会、班子会，班子内部沟通沟通偏少，肯定程度上挫伤了其他班子成员的工作主动性。2、应对新形势和解决新问题的实力水平还显得“少适应”。主要表现在两个挑战上：随着我市镇村区划的调整合并，全市区划发展的格局、走向所发生的历史性改变给领导干部带来的挑战。从乡镇来讲，如何立足一个大镇，根据中心镇的要求，站在更高的层面，采纳全新的理念来运作全局，谋划发展还

9、显得不够。尤其在政府职能的转变、机制体制的创新创优、城乡一体化的构建等方面，还缺乏有效的调研探究和前瞻的战略思索，还不能真正从“小乡镇、小村庄”的工作模式中解脱出来。从市级机关来讲，面对新的发展时空背景，如何围绕城乡统筹、现代管理，构筑新的工作框架，加强对基层长效指导和服务做得还不够，还不能真正从“小条线、小部门”的工作模式中解脱出来。在当前发展市场经济和现代化建设进程中，国际国内快速发展的新形势给领导干部带来的挑战。面对宏观调控、经济结构调整，一些干部思路不宽，探究不够，应对乏力，尤其在如何增加财力、深化招商引资、推动城市建设经营、应对宏观调控所带来的制约因素等方面显得方法不多，出现“本事恐

10、慌”。面对经济转轨、社会转型，一些干部缺少工作预见性和实战实力，不擅长做群众工作，少敢于直面困难和冲突，显得“底气不足”。面对科学发展、可持续发展，一些干部缺少长远眼光，缺少对整体发展的战略思维和宏观思索，存在小农意识和急功近利行为，管理方法传统、粗放，显得“层次不高”。3、领导干部工作干劲和创业动力还显得“少适应”。有的干部满意于现有的成果和荣誉，工作激情下降，动力不足，缺少争先进位意识。有的干部随着年龄增大、资格变老，热忱减退，工作干劲降低。有的干部随着企业转制和个私经济的迅猛发展，产生了“当干部吃亏”的思想，工作少主动，个别甚至以家属、子女的名义参股，为自己考虑后路。有的干部由于受社会上

11、形形色色的因素影响，或“看破红尘”，或心浮气燥，常常三五成群吃喝玩乐，不能集中精力抓工作。有的干部随着个别干部因这样那样的问题受到法律制裁的负面影响，思想上受到冲击，不能正确对待，反而认为多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于当前干部任用机制少健全，特殊是“能上能下”机制尚未真正形成，普遍存在“不犯错误不下来、不到年龄不下来、自己不提出不下来”的观念，有的干部认为干多干少一个样，缺少任职的危机感和紧迫感，影响了干部队伍的整体活力。二、对策与措施加强党的执政实力建设，是党的十六大提出的一项重大战略任务。而加强领导班子和领导干部的/执政实力建设，是党的执政实力建设的核心。现结合我市领导班子和干部

12、队伍实际状况，提出加强执政实力建设的几点建议：1、着力配优建强各级领导班子，在优化整体结构中增加执政实力。一是高起点制订“十一五”干部工作规划。紧紧围绕全市十一五发展规划和市委决策部署，仔细编制十一五干部工作规划，重点编制20232023年张家港市深化干部人事制度改革，加强各级领导班子和领导干部建设的若干看法和20232023年张家港市后备干部队伍建设纲要，全面构筑一支适应国际国内形势发展须要、能够担当港城将来发展重任，具有现代理念、现代学问、现代技能，年轻有为、德才兼备的高层次干部队伍。在年龄结构上，以40岁左右为主体，其中40岁以下要占60%左右，35岁以下要占20%左右，注意选择培育一批

13、35岁左右的党政正职领导人才；在文化结构上，达到大专学历的要占90%以上，其中本科学历的占50%左右，同时要注意培育一批具有各类探讨生学历或mba、mpa学历的高层次领导人才。同时选拔肯定数量的女干部和党外干部。二是不断创新用人理念。提高干部执政实力，关键要创新用人理念。在全市领导班子和干部队伍建设中，提出开展五种实力建设，即建设新农村的实力、公共服务的实力、自主创新的实力、依法执政的实力、统筹发展的实力，并将之作为干部选贤任能及对各级领导班子和领导干部考察考核的重要内容。同时，不断创新干部选拔任用的四种理念，确立旗帜显明的用人导向。配优建强、提升合力的理念。努力形成结构合理、梯次配备、优势互

14、补、后备足够的干部队伍。人岗相适、发挥潜力的理念。力求做到用当其时不延误，用当其长不埋没，用当其位不奢侈，让干部在合适的岗位上发挥特长，施展才华。竞争择优、增加活力的理念。在全市上下大力营造公开竞争、比学赶超的良好氛围，以竞争增压力、激活力。优化环境、激发动力的理念。探究建立“升官不挪位”的职级待遇制度和体现“人文关怀”的干部保健制度等，创设良好的干事创业环境。三是切实抓好选拔调整。以市委、乡镇党委换届和第一轮乡镇机构改革为契机，进一步规范政府职能，理顺管理体制，合理设置党政机构，严格限制领导职数，优化领导班子结构。切实加大选拔调整力度，促进镇级领导班子的优化整合。重点选拔配备党政一把手，把富

15、有领导阅历、擅长统揽全局、擅长组织协调、勇于创新、敢于开拓的领导干部选拔到主要领导岗位。重点实施配备倾斜，选优配强经济、城建、政法、稳定等方面的精兵强将。2、着力抓好干部教化培训，在强化理论学习中增加执政实力。一是要突出抓好干部队伍的“五种本事”教化培训。即着力提高促进发展、推动改革、维护稳定的本事；提高公共行政、公共管理、公共服务的本事；提高组织群众、宣扬群众、服务群众的本事；提高依法执政、依法行政、依法办事的本事；提高擅长学习、擅长调查探讨、擅长自主创新的本事。二是要进一步建立健全市内培训与市外培训、国内培训与国外培训、选调培训与自选培训“三个结合”的大培训网络。在巩固市委党校、沙工、电大

16、等全市性培训阵地的基础上，充分发挥乡镇党校、市级机关培训机构的作用，加强市镇两级培训阵地建设。在巩固业已建立的南京高校、上海外贸学院、同济高校等30个特色培训基地， 不断拓展海尔等现代企业培训基地，大力开拓国外培训渠道，建立好新加坡、德国等国外培训基地，为全市各级干部的教化培训供应更为广袤的平台和载体。三是要大力开拓基地培训、网络培训、远程教化“三位一体”的培训途径，主动邀请国内外知名专家学者举办系列高层讲座，培育各级干部的开放眼光和战略思维实力。四是要不断健全新理论、新法规、新学问“三块重点”的教化培训体系，抓好十六届五中全会精神和公务员法学习轮训，接着强化招商引资、城建规划、法律法规的培训

17、。在此基础上，增加现代服务业、生态环境、社区建设等专业学问学习。五是要探究建立培训质量评估、理论学习考核、学习培训档案等三项制度，运用计算机与ic卡相结合和培训记录考核方式，通过计算机对全市市管干部培训状况进行海量分析，分部门、分类别进行管理，不断完善干部述学、评学、考学机制，提升干部教化培训的质量和水平。3、着力深化干部人事制度改革，在创新工作机制中增加执政实力。一是建立健全以实力为核心的选人用人机制。不断完善民主举荐、民意测验制度，加大力度实施市委常委会、全委会和镇党委任用干部票决制，扩大干部差额考察范围，主动探究镇级领导干部公推公选工作，大力推行镇级机关中层干部竞争上岗，对一些专业性强、

18、缺少高层次人才的部门，可探究实施政府雇员制。切实打破镇级机关用人终身制，实施对镇机关中层干部（包括事业单位负责人）聘任合同制和镇事业单位补员占编不进编的聘用合同制，进一步激发用人活力。二是建立健全以实力为要素的政绩考核机制。在乡镇“千分制”考核和机关“百分制”考核评议的基础上，建立完善镇级领导班子政绩考核体系，在注意工业开票销售收入、入库税收、工业用电量三项硬指标考核的基础上，增加社会、人文、环境等指标权重，既考核经济社会发展成果，又考核党建精神文明建设成效；既考核现在的实绩，更考核发展的后劲潜力。坚持以发展的政绩考评干部的实力凹凸、工作优劣，确定其职务的升降，做到谁能胜任工作就选谁，谁最能干

19、好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干。三是建立健全以实力为杠杆的能上能下机制。进一步强化“政治上光荣、待遇上保障、环境上和谐、事业上有成”目标激励机制，有功必奖，有过必罚，对表现突出、实力强的委以重任，让空发争论、一味指责的人没有市场，为能够干事、能创业绩的人供应舞台。探讨出台对不胜任、不称职干部的调整方法，大力实施领导干部任期制、辞职制，对民主测评连续两年位居末位、经考察的确不称职的免去现职，对有严峻失职行为、造成肯定后果的坚决调整，进一步打通干部“下”的渠道。4、着力强化后备干部队伍建设，在夯实人才基础中增加执政实力。一是重点打造适应时代要求的三支队伍。围绕争当全省“两个领先”排头兵的目标

20、和我市镇级干部队伍建设的实际，根据经济社会发展对人才的紧迫要求，重点打造好三支队伍：根据把张家港建设成中等港口经济城市的目标，重点打造一支懂得经营管理、熟识国际规划、擅长招商引资的经济型干部队伍。根据建设生态园林城市的目标，重点打造一支懂得城市规划、精于工程建设、富有专业特长的城建型干部队伍。根据建设文明法治城市的目标，重点打造一支懂得政策法律、擅长依法行政、擅长统筹协调的管理型干部队伍。二是大力夯实与经济发展相适应的人才基础。编制发布企业年度人才需求书目，发挥企业主阵地和人才市场的基础作用，拓宽针对性引才渠道，面对国内外引进优秀人才。探究建立政府雇员制，出台相关实惠政策，加速从国内外引进高精

21、尖人才。探究建立乡镇和市级机关公务员聘任制，在公务员总编制内，可通过面对社会公开聘请、竞争上岗等途径，以聘任制的方式引进急需的专业型人才，在聘任期内，享受相应中层职位（或岗位）的公务员待遇，如解聘，则不再享受相应待遇。三是不断强化符合人才成长规律的实践熬炼机制。建立完善后备干部“上挂、下派、外培、内转”培育熬炼机制。“上挂”，即选择乡镇优秀年轻干部到市级机关综合和窗口部门进行对口挂职培训，在更高更宽的层面上接受熬炼。“下派”，即从机关事业单位中选派有培育潜力的优秀苗子，到保税区、开发区、乡镇等经济一线进行挂职熬炼。“外培”，即选择年轻干部到国内和国外特色基地培训，选派部分年轻干部到日本、澳大利

22、亚等国家的友好城市挂职培训。“内转”，即加强年轻干部在部门间和部门内的轮岗沟通，并选择部分机关年轻干部到审批中心、信访、社会调解、拆迁安置等部门工作，让他们在参加重点工作、中心工作及处理困难问题的过程中，增长才能，加速成长。5、着力加强干部思想作风建设，在提升干部素养中增加执政实力。一是用张家港精神来激励干部。进一步在全市上下深化开展“与时俱进弘扬张家港精神、再创张家港新辉煌”主题教化活动，弘扬先进，鞭鞑落后，激励广阔干部与时俱进弘扬张家港精神，坚固确立居安思危的忧患意识、敢于超越的争先意识、无功即过的责随意识、开拓进取的创新意识、严以律己的廉洁意识和一心为民的奉献意识，争做张家港精神的实践者

23、，并不断丰富其内容，拓展其内涵，提升其境界，使之成为加快发展、凝合力气的强大精神动力。二是用过硬的作风来教化干部。坚持每年开展机关思想作风建设专题调研和乡镇、机关领导班子全面考察，刚好总结先进，发觉和解剖苗头性、倾向性问题，并通过全市性大会和领导班子民主会等，树立典型，弘扬先进，鞭鞑落后。坚持大兴调查探讨、求真务实之风，每年确定一批重点课题，分解落实到各镇、各单位主要领导。坚持深化保持共产党员先进性教化活动，根据整改提高阶段的要求，深刻查找领导班子和干部队伍自身存在的不足，集中精力解决群众关注的突出问题，排出序时进度尽快解决影响大局、涉及群众利益、通过努力能够解决的实际问题，进一步亲密党群、干

24、群关系，提高班子的凝合力和干部队伍的战斗力。三是用严格的要求来管理干部，通过严格的管理来调动和爱护广阔基层干部和企业家的创业热忱。坚持领导班子和领导干部考察反馈、干部沟通、谈话诫勉和提示教化等制度，做到“四个必谈”：干部职务调整时必谈，干部受到奖罚或在工作中遇到挫折时必谈，干部考察考核结果须要交换看法时必谈，发觉班子或个人有思想问题、或群众有反响时必谈。坚持完善全方位多层次的干部监督体系，在坚持干部离任审计的基础上，切实强化干部的任中审计，把常常化、全程化、制度化的监督贯穿于选人用人的各个环节，切实加强对领导干部、特殊是党政一把手的监督。层层级级健全落实党风廉政建设责任制，要求各级干部做到“65432”，即做到“六个禁止”、“五个不准”、“四个千成不能”、“三个管好”、“两个从严”，真正做到教化在前、预防在后。