县长在农村土地流转工作会议讲话.docx

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1、县长在农村土地流转工作会议讲话 同志们：今日召开全县农村土地承包与流转工作会议的目的，主要是仔细实行国务院办公厅关于妥当解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知(国办独创电202321号)和市委、市政府9月7日召开的关于进一步做好农村土地承包与流转及涉农纠纷处理工作会议精神，部署我县农村土地承包与流转工作，主动稳妥地处理好农村土地承包纠纷以及涉农信访案件，促进农村经济发展，保持农村社会稳定。现在，我讲三点看法：一、正视问题，提高相识，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作摆上重要议事日程。在涉农信访案件中，除上述因农村土地承包与流转工作中存在的问题以外，另外在农夫负担监管、农村财务管理、农村合作

2、基金会清理整顿后续管理以及村级债务化解等方面也都不同程度地存在问题和冲突。农夫负担方面，存在少数村农夫负担监督卡发放不到位，“一事一议”筹资筹劳仅凭口头通知，农户对详细的收费项目、标准及用途一概不知；“一事一议”筹资筹劳政策执行不到位，根据政策规定，实行以资代劳应遵循农户意愿，同意以资代劳的农户要在自愿以资代劳签字表上签字，但个别乡村违反农户意愿，搞强行以资代劳；“三乱”治理力度不到位，有的以兴办农村“五件实事”为名，要求农夫搞道路捐资、集资，有的在卡外收取治安联防服务费；涉农负担问题整改不到位，有的乡镇违反政策规定向农夫收取不合理的费用，没有按规定退还给农夫；有的乡村在农村“一事一议”筹资筹

3、劳、农村合作医疗保险等费用收缴中，少数乡镇村组干部工作方法简洁，不深化细致做群众的思想工作，甚至有极个别村组仍旧组织小分队上门扒粮抬物，出现了村组干部上门收费打人现象，在群众中造成极坏影响。农村财务管理方面，特殊是重点村的财务清理，久拖不决，群众对此看法较大。农村合作基金会清理整顿后续管理方面，总的说，我县从99年7月进行合作基金会清理整顿以来，大部分乡镇措施实、效果好，众兴、高渡、城厢、临河、庄圩、爱园、穿城、张家圩等乡镇基本完成了清理整顿任务。王集镇党委、政府以对事业和股民高度负责的看法，在克服投放贷款质量差、回收难、镇财政运转难的状况下，镇政府向股民承诺，分期兑付。清理整顿以来，已累计筹

4、集兑付资金400余万元，余下股金有望在今年年底基本兑付清。但从近期信访状况看，有少数乡镇领导思想不重视，措施不扎实，出现“新官不理旧事”的现象，相互推诿，不解决实际问题。根据中心清理整顿工作精神，今年年底是清理整顿合作基金会的最终期限，有关乡镇党委、政府必需引起高度重视，实行得力措施，做好股金兑付工作，否则，有可能引发新一轮股民上访。村级债务化解方面，通过近两年的化解，我县村级债务总体呈下降趋势，但这项工作乡村之间发展不平衡，仍有少数村存在村杂工、路边工程、借款垫交税费等现象，致使个别村什么钱都敢挪用，甚至连灾减款都不放过，从而引发群众上访。上述状况表明：我县涉农信访案件，特殊是土地承包与流转

5、方面存在的问题和隐患较多，且存在问题的缘由比较困难，处理难度也比较大，这些问题一旦处理不好，将干脆影响党群、干群关系的改善，影响农村社会稳定，也将影响我县工业突破进程。为此，我们肯定要统一思想，提高相识，把做好农村土地承包与流转，做好涉农信访案件的化解处理，提高到践行“三个代表”重要思想，维护农村稳定，促进农村经济发展的高度来相识，强化措施，落实责任，扎扎实实做好这项工作。二、严守政策，扎实工作，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作落到实处。农村土地承包和流转以及涉农信访工作面广量大，涉及到千家万户，因此，我们必需严格执行党在农村的方针政策，严格根据有关法规办事，主动创新土地承包管理机制

6、，完善土地流转方法，刚好调处涉农纠纷，切实维护农夫合法权益。1、落实土地承包政策，维护农夫合法权益。党的农村土地政策，在十五届三中全会的确定中表述得特别明确：就是在30年的承包期内，给予农夫长期而有保障的土地运用权。也就是说，在30年承包期内，无论农夫是否从事农业，是否以农为业，除非他主动放弃土地的承包权，否则任何组织和个人都不得通过任何手段使农夫失去承包的土地。农村土地承包法第27条明确规定，承包期内发包方不得调整土地。承包期内，因自然灾难严峻毁损承包地等特别情形对个别农户之间承包的耕地和草地须要适当调整的，必需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并

7、报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。国家法律和党的政策都对给予农夫长期土地运用权作出了明确的规定，所以，今后各乡镇不管是遇到什么状况，都不得擅自进行土地调整，的确须要调整的，也要严格履行报批程序。首先要由该集体经济组织拿出方案，经该村村民会议或村民代表会议三分之二以上同意，报所在乡镇人民政府批准，再报县委农工办批准，然后才能根据批准的方案进行调整，否则，将根据“谁决策、谁负责”的原则处理，情节严峻，造成后果的将追究有关人的法律责任。2、坚持依法自愿有偿，规范土地流转手续。要切实保障农夫承包土地的各项权利，承包地是否流转由农户自主确定，实行何种形式由农户自主选择，不得强迫农夫

8、进行土地流转。流转过程中，要充分体现土地流转的有偿性，流转收益全部归农户全部，村集体经济组织不得收取任何费用。不管哪种形式的土地流转，都必需以农户作为流转主体，严禁村组代农户与流入方签订流转合同。签订合同时，要运用全省统一规范的合同样本，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。对涉及到承包田块变动，要刚好办理承包权变更手续，全面建立健全流转合同档案。对已流转的土地要进一步规范完善。原来在兄弟之间、父子之间、亲友之间进行代耕的，凡是承包方将土地交由他人代耕超过一年的，都必需签订书面合同。对已签订的流转合同不够规范的，要区分状况，加以完善。对合同条款不明确的，要在征得当事人双方同意的基础予

9、以修订；对合同承包期超过土地二轮承包期的要予以修正，确保流转合同规范、合法。各乡镇场要组织专人实施土地流转手续的完善工作，9月底要确保完成土地流转合同的规范工作，10月中旬，县里将对这项工作进行检查。3、解决二轮承包遗留问题，尽快换发、补发土地证书。各乡镇要仔细做好农村土地承包合同的补签和完善工作，对在土地二轮承包中尚未将农村土地承包经营权证书发放到农户的，要抓紧补发到位；对土地二轮承包以后，证书与土地严峻不符的，在征得承包人同意的基础上换发土地经营权证书。换发证书工作中要讲究方法，要向群众讲清晰，换发证书的目的是保证证书与实际土地的相符，而不是进行土地调整，换发后的二轮承包年限仍从98年算起

10、，保证30年不变，不能人为制造新的不稳定因素。换发、补发证书，相关职能部门只能收取农户的证书工本费，不得巧立名目乱收费。各乡镇场对本地区农户的土地承包经营权证书的换发、补发工作要仔细组织，指定专人深化村组农户调查，摸清底数，照实把应发数填报上来，摸底统计状况要在9月底前上报县委农工办。县委农工办要主动主动与省市取得联系，尽快把土地承包经营权证书运回来，全县土地经营权证书的补发、换发工作力争在11月底前完成。4、精确把握政策法规，妥当解决土地纠纷。农村土地承包法、国务院办公厅关于妥当解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知、江苏省农村承包土地经营权流转方法和中心、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一

11、系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必需坚持按规定执行；对没有详细法规为处理依据的土地承包纠纷，要从实际动身，实事求是，以维护农夫合法权益为核心，根据民主协商，分类指导的原则，妥当化解冲突。一是正确处理外出务工农夫的土地承包经营权。要敬重和保障外出务农夫的土地承包经营权。根据农村土地承包法的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。二是正确处理农户抛荒土地问题。要严格执行农村土地承包法的规定，任何组织和个人不能以土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要予以订正。对农村土地承包法实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户

12、要求接着承包耕作，原则上应允许接着承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已安排给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。三是正确处理农户欠缴税费与承包地的冲突。农村土地承包法规定，任何组织和个人不能以欠缴税费为由收回农户的承包地。对农户所欠税费，应列明债权债务，根据化解乡村债务的有关规定妥当处理。6、稳妥做好涉农信访工作，消退集访、越级上访苗头。我们在主动做好农村土地承包与流转纠纷处理工作的同时，更要从机制、源头上遏制和杜绝信访案件的发生。要健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度

13、，保障农夫群众的知情权、决策权、参加权和监督权。一是接着抓好农夫负担管理工作。第一要树立科学发展观，正确处理发展与减负的关系。乡镇场党委书记、乡镇场长作为减轻农夫负担工作的第一责任人，要进一步提高减轻农夫负担重要性、紧迫性的相识，要以善待百姓为已任，把富民作为优先目标。在落实“农村五件实事”过程中，要把群众利益作为第一考虑，把群众满足作为第一标准，肯定要坚持量力而行，正确处理减负与发展的关系，努力把改革的力度，发展的速度和人民群众的承受程度统一起来，绝不能超出政策范围搞搭车收费、乱收费、乱集资，增加农夫负担，把好事办坏。其次要完善农夫负担监督管理机制。要建立和健全县、乡、村三级农夫负担监测网络

14、体系和相应的工作制度，精确刚好驾驭和反映减负动态，为控减农夫负担供应一个畅通的信息反馈渠道。做到信息反馈迅捷，处理冲突坚决、刚好。纪检、财政、审计部门要组织农夫负担专项审计，加强对“一事一议”筹资筹劳，村级转移支付资金等审计监督。要组织农夫负担监管部门、纪检、财政等相关部门开展农业生产性费用专项治理，清理和取消农业用水、用电等生产性费用中的不合理收费和搭车收费，开展农夫建房收费专项治理，重点清理宅基地乱收费、建设规划乱收费，清理整顿农村中小学收费，加大对农夫进城务工乱收费等治理力度。对群众反映和检查出的问题，要逐一查清事实，按有关规定刚好有效处理。第三要落实好“四项制度”。即进一步落实涉农收费

15、“公示制”，在收费过程中要向农夫宣扬涉农收费的项目，标准及依据，把政策真正交给群众，使农夫群众缴纳明白税、明白费，有效维护农夫利益，坚决制止农村乱收费的发生；推行义务教化阶段中小学收费“一费制”，在严格核定学杂费、课本费(包括教科费、作业本费)的基础上，一次性统一向学生收取费用，全部收费要一次性公布，一次性收取。对违反“一费制”加重学生负担的行为要肃穆查处；落实好农村订阅报刊费用“限额制”，农村集体的报刊征定费用每村要限制在2000元以下；严格实施农夫负担“责任追究制”，坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，对发生涉及农夫负担的恶性案件和严峻群体事务，除追究当事人责任外，还将肃穆追究党政一把

16、手责任。第四要加大对涉农案件的查处力度。农夫负担监管部门要协作监察部门，加大对农村乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派的违法违纪行为的查处，特殊要对农夫负担问题比较多、群众反映比较集中的乡村，要重点检查和跟踪督查。对存在农夫负担问题的乡镇，要下发农夫负担整改通知书，限期整改。对违反政策规定向农夫收取的不合理费用，要限期退还给农夫。对无视存在问题和上级整改要求，不实行措施落实整改的，要根据农夫负担责任追究制度，对作为农夫负担第一责任人的乡镇党政一把手，由县委、县政府分管领导对其实行诫勉谈话，限期落实整改。对组织小分队上门收款，到农户家中扒粮抬物，甚至打人、伤人的农夫负担严峻事务和恶性案件，坚决做到发

17、觉一起、查处一起，绝不姑息迁就。要仔细做好农夫的来信来访的接待工作，乡镇场党政主要领导要亲自过问，做到不压不拖。要时刻关注农夫负担苗头性、倾向性问题，努力将问题和冲突消退在萌芽状态。对农夫反映剧烈的问题，要组织力气刚好有效处理，做到有一件查一件，件件有结果。省和市转办的信访件，必需在转办之日起10日内刚好查结，并逐级上报。二是接着做好农村合作基金会清理整顿后续管理工作。今年是清理整顿合作基金会最终一年，各乡镇肯定要从大局动身，确保清理整顿工作圆满结束。要根据属地处理原则，不推卸责任，不相互推诿，不上交冲突，要坚决克服“新官不理旧事”现象，要想方设法爱护股民利益。对合作基金会股金尚未兑付结束的乡

18、镇，要多方筹措资金，确保兑付，取信于民。一方面要接着加大对原合作基金会投放款的回收力度，要接着实行组织、纪律、司法等手段，坚持“谁经手、谁同意、谁担保、谁收回”的原则，最大限度削减投放款的损失。另一方面有关乡镇要多渠道筹集兑付资金，目前，省专项再贷款指标已投放结束，有关乡镇合作基金会的兑付缺口只有靠你们自己解决，不能有丝毫的侥幸心理，要象王集镇那样，在镇财政非常困难的状况下，通过政府借款、镇干部借款等多种方法兑付股金。王集镇五年时间共筹集资金400多万元用于兑付股金，目前股民股金仅剩几十万元，预料在年底基本兑清，王集镇党委、政府一班人的做法的确为求一方稳定，保一方平安作出了巨大的贡献。三是接着

19、做好村级债务化解工作。各乡镇要实行开源节流等手段逐步化解债务，不能让其反弹。在开源上，实行清收债权、盘活闲置资产、转账抵账、挂本降息等措施，增加偿债实力；在节流上，要坚持量力而行，量入为出，不得超越实际承受实力，举债兴办社会公益事业。严禁任何部门强迫指令为集体以借款形式上项目、“达标升级”和完成各种费用任务，要健全制度，根据“谁决策谁负责，集体决策由主要领导负责”的原则处理。对村组事务中的各项支出，要通过“一事一议”筹资筹劳解决，限制和压缩一切非生产性开支，坚决取消村级款待费，不管是实行什么形式出现的款待费，一经查出，一律由决策人退赔，努力把新增支出降到最低限度。同时，村级组织作为债务人，要多

20、与债权人沟通，可以通过订立还款安排，分期分批还款的方法，缓解与债权人的冲突，削减或消退因村级债务而引发上访现象的发生。三、强化领导，明确职责，切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作推上新水平。开展农村土地承包与流转以及农夫负担监管等涉农纠纷的处理工作，涉及面广、政策性强，工作难度大，状况也非常困难，因此，我们肯定要加强领导，明确责任，摸清状况，探讨对策，实行有效措施，扎实开展工作。一是要加强领导，明确职责。各乡镇场党委、政府要加强对解决农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作的领导，依据有关法律、法规和政策，提出解决当前农村土地承包与流转等涉农纠纷的详细工作措施。乡镇人民政府和村组要切实担当起

21、调解农村土地承包与流转等涉农纠纷的责任。县委农工办、乡镇农经服务中心要主动介入农村土地承包管理、土地流转、农夫负担监管等工作中去，贯彻执行党的土地承包与流转政策，加强业务指导，规范土地承包与流转行为，加大对土地承包与流转等涉农纠纷的调处力度。信访部门要全力做好上访群众的接待工作，消退对立心情，坚决防止发生群体性事务。土地管理部门要加强对农村土地征用、占用的管理，防止以土地流转的名义，擅自变更土地农业用途。司法部门对涉及农村土地承包与流转等涉农案件，要依照农村土地承包法、农业法及相关法律、法规刚好受理、审理、办理，努力巩固农业和农村发展的好形势。二是要健全组织，形成网络。依据全市农村土地承包与流

22、转工作会议要求，县乡将分别成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，负责处理土地承包与流转纠纷的调解仲裁工作。县将成立由分管农业和农村工作的县委、县政府领导任组长，司法局、农林局、法院、国土局、农工办等相关部门负责人作为副组长的农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，下设办公室，办公室设在农工办；各乡镇要建立由分管农业和农村工作的领导任组长，相关职能部门参与的农村土地承包纠纷调解委员会，下设办公室，办公室设在农村经济服务中心；村级要建立农村土地承包纠纷调解小组，从而形成县、乡、村三级服务网络。乡村两级土地纠纷调解机构，要与大调解中心合署办公，要保证机构健全，设备齐全，人员配全，决不能流于形式走过场。三是要全面排

23、查，强化督查。各乡镇场要根据今日会议的要求，快速探讨工作方案。对今年以来农村土地承包与流转及农夫负担监管、农村合作基金会等涉及农村稳定的问题和隐患进行全面排查。排查要横向到边、纵向究竟，逐村逐户全面过堂，不留死角，同时，要筛选出一批突出冲突、突出问题和突出隐患进行挂牌督办。对今日下发的全县农村土地流转、土地承包管理以及农夫负担监管等农村稳定排查和处置措施登记汇总表的填报，各乡镇要支配专人排查汇总，保质保量的于9月13日前报送县委农工办。如因排查问题和隐患不细不实、措施不力，问题处理不刚好造成集访的，所在乡镇要写出书面检查，并对包案人、责任人进行处理。此次农村土地承包与流转及涉及农村纠纷处理的督

24、查、指导工作，将列入全县农夫负担监管管理网络，县农夫负担监督管理领导小组成员单位要切实负起督查责任，实行明确分工，包干负责，确保抓出成效。四是要驾驭动态，反馈信息。农村土地承包与流转及涉农纠纷的处理工作，涉及到维护农夫利益和爱护农村社会的稳定，县、乡、村三级都要刚好驾驭有关信息，特殊是排查隐患要有前瞻性，发觉问题要刚好处理，并快速逐级上报，力争把问题处理在基层，解决在萌芽状态。同志们，做好农村土地承包与流转及涉农纠纷工作意义重大，任务繁重，各级党政组织，各有关部门肯定要根据党在农村的有关法规和政策精神探讨问题、解决问题。我们肯定要高度重视，警钟长鸣，善待百姓，真抓实干，树立科学的发展观，真正把关系广阔农夫切身利益的大事抓紧抓好，努力为促进农夫增收，加快农村经济发展和维护农村社会稳定作出主动的贡献。