构建干部工作落实“四权”的民主机制研究.docx
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1、构建干部工作落实“四权”的民主机制研究 不断扩大干部工作中的民主,加快干部工作的民主化进程,实现干部工作的民主化目标,是深化干部人事制度改革必需首先探讨解决的重大课题。一、当前干部工作中落实四权存在的主要问题首先,从落实群众对干部工作的知情权状况看,存在的主要问题是:知情的领域还需扩大。一是群众对自己参与三民(民主举荐、民主测评、民主评议),经常只知过程而不知结果。其结果一般都不公开,严格保密,仅供领导驾驭;二是一般群众对干部工作,尤其是对选拔任用干部各个环节的工作知情的范围较窄;三是对干部调配(干部调动、调任)、任期经济责任审计结果等状况知情的更少。知情的内容还需深化。在干部选拔任用过程中,
2、一是群众对用人背景(如干部政策、标准、要求等)知情不够,往往是就事知事、就人知人。二是一般群众对干部工作的知情大都局限在了解和知晓干部任用名单及其简历之类的浅层次状况,而对他们的德才素养和现实表现状况知道的较少。知情的方式和渠道还需拓宽。在干部工作中,群众如何知情,往往是上面公布什么,供应什么,下面才知道什么,大都是被动知情,而主动地了解、询问和过问干部工作状况的一般较少。其次,从落实群众对干部工作的参加权状况看,存在的主要问题是:参加的机会还需增多。不仅须要多给群众供应参与民主举荐、民主测评、民主评议、民主选举等参加干部工作的机会,而且还须要不断增加群众参加同等竞争(自己当干部)的机会。参加
3、的广度还需拓宽。近年来,推行的一些有利于群众参加的改革举措,在有的地方只是在局部范围内推行。如:领导干部公选,有的地方职位不多,报名的范围受局限(有的只在本地、本系统选),在报名的资格条件上,也不能为人人打造参加竞争的平台;在推行公示制中,许多地方只是对提拔的干部进行任前公示,而对平职沟通、调任、一般行政职务转任重要领导职务却不进行公示。参加的深度还需发展。如:在干部民主举荐、民主测评、民主评议等活动中,许多群众往往只是进行点头摇头、打勾画叉之类的浅层次参加,而为干部工作选人用人供应高质量的决策依据的参加不够,并且在民主举荐、民主测评中,如何解决真实性和可信度问题,怎样处理好把得票状况既作为选
4、任干部的重要依据,又不简洁地唯票取人还须要探究和探讨;在干部考察谈话中,群众往往出于种种顾虑而很少主动照实反映问题,尤其是反映深层次的问题。参加的效能还需提高。还须要探究构建低成本,高效能的群众参加干部工作的科学机制,力求使广阔群众的参加于法周严、于事简便。第三,从落实群众对干部工作的选择权状况看,存在的主要问题是:选择的视野还需拓宽。如何选择干部,一些地方和单位仍未完全跳出由少数人选人和在少数人中选人的圈子,尤其是目前存在的等额举荐、等额考察、等额选举等,不利于群众真正行使选择权。选择的方式还需改进。尤其是目前存在的现场集中划票(包括划举荐票、选举票)这种让群众行使选择权的做法,给群众进行选
5、择思索的时间短而人员又易瞻前顾后,相互顾忌,不利于自主行使选择权。因此,还须要改进和创新群众选择干部的方式。选择的质量还需提高。在干部选拔任用工作中,体现所谓看民意,看群众公认,大都实行让群众打勾画叉去选择谁上谁下、这种做法体现了少数听从多数的民主精神和民主原则,方向是正确的。但在实际操作中,有时也暴露出民意质量不高的问题,尤其在个别风气不正的单位,群众原委给谁打勾,给谁画叉,又往往体现着举荐者与被举荐者之间的微妙关系,无法避开投感情票、关系票、印象票、跟风票、授意票、顾忌票等现象,有时还会使平常静默无闻而又有真才实德的干部难以入围。从群众行使选举权看,有时选举不能完全体现选举人的真实意图,存
6、在上面定名单、下面划圈圈,对差额选举进行技术处理以及选民素养,候选人素养与选举目标存在差距等现象。第四,从落实群众对干部工作的监督权状况看,存在的主要问题是:监督的战线还需拉长。在干部工作中,经常把监督只作为干部选拔、干部管理中的一个环节、一个关口,认为监督这道关口一过就万事大吉,这是特别片面的,也是特别有害的。干部作为人民的公仆,应当从打算进入公仆岗位和一旦进入公仆岗位(即当上公仆)之后,就要接受主子的监督,包括对干部选拔任用的全过程监督,对干部运用权力的全过程、全方位、多层次、立体化的监督,而不是一时一事的权宜之计。因此,还需在如何延长监督战线,形成对干部和干部工作时时监督、到处监督的闭环
7、上下功夫。监督的漏洞还需堵塞。在干部工作的某些环节上还存在群众监督的空白和盲区。一是在干部选拔任用过程中,群众对干部的酝酿环节,干部的任免决策环节难以监督。二是干部的调配决策(平职调任、沟通)难以监督。三是对层次越高的干部,群众监督越难、越乏力。监督的价值取向还需深化。群众在干部选拔任用过程中行使监督权,大都着眼于监督选人用人规定的程序是否走到,是否把有问题的干部选上了,并以此为监督的价值取向,这应是监督的最低要求,最低目标。随着形势的发展,群众监督权的行使,应以选准用好最优秀的干部,最有本领的人才和促进干部不断进步、不断提高、不断为人民多作贡献作为监督的着眼点、着力点,并以此为监督的价值取向
8、,才是干部工作扩大民主,实行民主监督应追求的最终目的。二、以落实四权为目标,构建干部工作民主机制的基本思路与对策(一)建立干部工作的群众知情机制,落实好群众的知情权1、增加和深化知情的内容。在知情的内容上,应当包括:让群众知晓、了解党的政治路途和组织路途;党在各个时期的干部方针、干部政策和各个历史阶段干部工作的主要任务和工作重点;各个时期干部选拔任用的资格和条件;选拔任用干部的方法、程序;当前领导班子职数配置及空缺状况;选拔任用干部、调配支配干部的过程和结果等状况,包括民主举荐、民主测评、民主评议的结果应在肯定的范围公开。2、疏通和扩大知情的渠道。知情的渠道越多,知情的内容就越多;渠道越畅通,
9、知情就越刚好、越精确,越有利于群众参加干部工作。在知情的渠道上,既要畅通新闻媒体渠道,将干部工作的有关状况常常在有关报、刊、台上向社会公告和宣扬,又要常常通过有关会议、有关文件在肯定范围向干部群众通报和宣扬干部工作的有关状况;还要适应信息化时代的要求,逐步在网上开设干部工作在线,在网上发布干部工作动态信息。同时,在各级组织部门中坚持设置干部工作询问电话,对群众了解、询问干部工作的有关状况进行解疑释惑,力求做到有问必答。3、逐步建立透亮、公开、开放的干部工作系统。干部工作的各个方面,各个环节力求增加公开度和透亮度,力求实施阳光工程,避开和克服暗箱操作,使群众随时知情。为此,必需坚持和扩大四项改革
10、制度:探究建立干部举荐预报制。把举荐的职位和条件提前公开,让群众先知情,再举荐,提前心里有谱,届时慎重选择,避开搞突然举荐,仓促应付。建立健全干部考察(核)预报制。把考察(核)对象提前公开,让群众事先知晓要考察(核)谁,坚持公开考察(核)干部,让群众看着我们考察(核)干部。建立健全干部任前公示制。把拟任人选提前公开,让群众事先知晓要用谁。在公开的内容上,要在过去只公示拟任人选基本状况和拟任职务的基础上,还应增加介绍拟任人选德才表现方面的主要状况。建立健全干部公开选拔和竞争上岗制。把选人用人的过程公开,让群众看看我们如何选人用人。(二)建立干部工作的群众参加机制,落实好群众的参加权1、体现参加的
11、全面性,让群众全过程、全方位参加干部工作。群众参加干部工作,既包括参加干部的选拔任用工作,又包括参加干部的管理监督工作。从群众全面参加干部的选拔任用工作来看,主要应把好以下四个环节:(1)搞好群众参加干部的举荐。在干部的举荐环节上,为搞好群众参加,要建立三项制度:建立健全科学合理的民主举荐制度。把民主举荐作为选拔干部的必经程序和首要程序,做到凡提拔干部首先要过肯定范围(本级、本系统、本单位)的民主举荐关,未经民主举荐和民主举荐得不到多数群众赞同的不纳入组织考察。同时,要规范群众参加民主举荐的范围、人数、比例并不断改进和完善参加举荐的方式。建立健全定期面对社会公开举贤荐能制度。让群众在更大范围,
12、拓宽视野举荐干部。探究建立一人举荐数人附荐的群众署名举荐干部制度。可借鉴推选人大代表一人提议十人附议的方法,来署名举荐干部。凡有一人推(举)荐,数人附荐(可以是10人也可以是单位人数的1/5、1/3等)的干部应纳入组织视野驾驭,或列为正式民主举荐的候选人,只要经正式民主举荐多数通过的,应列入组织考察,以增加群众参加举荐干部的责任心。(2)搞好群众参加干部的考察。要在建立健全干部考察预报制,扩大个别座谈范围,改进个别谈话方式的基础上,进一步建立健全走群众路途的制度。可探究建立书面无记名征求考察看法制度,考察信访制度,考察举报制度等,以增加群众参加干部考察的深度。(3)探究群众参加干部的酝酿。酝酿
13、环节本是扩大干部工作民主的一种体现,在干部工作实践中,为了避开决策干部失误,在干部决策前增加酝酿的环节是很有必要的。但实际操作中,酝酿主要是在本级党委、人大、政府、政协班子主要领导成员和分管领导这个层次进行,其他干部群众不能进入,不能参加其中,不知其情,尤其是书记办公会上的酝酿,更是如此,因而易被人误认为是暗箱操作。为了消退这一误会,有必要考虑扩大酝酿的范围,尤其是一些重要干部除在领导层酝酿,还应在相关部门,行业及服务对象单位或群众代表、人大代表、政协委员中酝酿,听取看法。(4)搞好群众参加干部的决策。探究建立有群众参加的干部决策机制,让群众看着我们民主决策干部。当前,应考虑建立党委探讨确定干
14、部任用人选听证会制度,建立轮番选派群众代表(具有肯定素养和层次的干部)和特地的干部监督巡察员列席党委探讨确定干部会议制度,同时进一步完善干部任前公示制,确保民主决策万无一失。只有群众在上述四个环节全面介入,才能叫做全过程行使参加权。从群众参加干部监督工作看,应当包括以下三个方面的内容:参加干部监督工作的政策、法规的制定和修改。凡制定和修改有关干部监督方面的政策、法规,应充分听取各个方面、各个层次的群众看法。参加干部监督机构的有关工作。如:参加干部监督机构的调查工作、调研活动等。参加干脆和间接监督干部选拔任用、监督干部的工作、学习、生活表现等,行使好各种监督权。只有参加干部管理、干部监督,才能体
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- 关 键 词:
- 构建 干部 工作 落实 民主 机制 研究
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