中国的金融机构应当承担环境...本事实、理论模型与实证检验_刘锡良.pdf
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1、中国的金融机构应当承担环境责任吗?* 基本事实、 理论模型与实证检验刘锡良文书洋内容提要: 中国发展迈入了新时代, 绿色发展深入人心、 绿色金融广受关注, 党的十九大明确将防治环境污染列为 “三大攻坚战” 之一。如何处理好环境与发展的关系、 提升经济增长质量, 是未来中国经济发展的核心问题。本文从当今中国的环境污染问题出发, 结合可持续增长理论、 绿色金融和企业社会责任理论, 提出金融机构是否应当承担环境责任的问题。本文创新性地以经济增长理论框架探讨金融机构的环境责任问题, 将企业社会责任与绿色增长理论联系起来, 为绿色金融的理论基础探索提供了新的思路。本文证明了金融机构信贷决策能够显著影响经
2、济增长质量, 并给出了实证证据, 进而指出: 发展绿色金融、 合理承担环境责任是支持经济增长质量提升的重要手段, 也是中国金融机构未来发展的重要方向。除了把握金融资源的行业流向外, 支持清洁技术改造、 实施积极的贷后管理、 根据污染物类型开发针对性的绿色金融产品等, 都有助于提高金融机构承担环境责任的效率。关键词: 环境责任经济增长质量金融资源配置绿色金融*刘锡良, 西南财经大学中国金融研究中心, 邮政编码: 610074,电子信箱: liuxl swufe. edu. cn; 文书洋( 通讯作者) , 西南财经大学中国金融研究中心博士研究生, 邮政编码: 610074, 电子信箱: wens
3、huyang1123163. com。作者感谢国家社会科学基金重大项目( 13ZD030) 和国家留学基金委的资助, 感谢埃默里大学查涛教授、 陈凯迹教授、 西南财经大学董青马副教授、 中央财经大学林则夫教授、 陈俊华教授的建设性意见, 感谢审稿人的评论意见, 文责自负。一、引言中国经历了四十余年的高速增长, 国家日渐强盛, 人民日益富裕, 但举世瞩目的增长背后是资源与环境的巨大代价, 随着资源约束趋紧、 人口红利减退、 国际经济结构调整, 环境污染严重影响社会生活, 治理污染被列为 “三大攻坚战” 之一。党的十八大明确提出绿色发展, 十九大更是直接指出 “必须像对待生命一样对待生态环境” 。
4、如何处理好发展与环境的关系, 提升经济增长的质量,是未来中国经济发展的核心问题。中国的环境问题与产业结构密切相关。多年来, 国家和社会一直强调环境保护和可持续发展,但低附加值、 高消耗、 高污染的产业的比重偏高, 加之环境投入不足、 环境监管制度不完善, 生态环境始终没有根本性改善。钢铁、 火电、 化工等高消耗、 高排放行业也正是当前结构性问题最突出、 产能过剩最集中的领域。必须承认, 重化工业的发展有其历史必然性, 中国作为在世界上有着重要政治和军事影响力的大国, 核心支柱产业必不可少。然而在基本实现现代化的今天, 注重生态、 保护环境变得越来越重要。自 1999 年以来, 国家陆续颁布产业
5、结构调整指导目录( 2005、 2011、 2013、2015) 和各类关于化解产能过剩的政策法规, 希望通过产业政策淘汰落后产能, 调整产业结构。但政策的实施存在偏差, 产能过剩问题始终没有解决, 盲目上马项目、 过度投资、 环评执行不严等现象依然时有发生, 生态环境也随之趋于恶化。金融机构通过金融服务配置资源, 影响产业发展。在中国, 企业对外源融资高度依赖, 金融资源可谓产业发展的 “血液” 。当前中国金融资源配置的基本情况是向资本密集型、 高能耗、 高产值的重点83刘锡良、 文书洋: 中国的金融机构应当承担环境责任吗?行业和热门行业集中。信贷的大量流入客观上推动了高耗能、 重污染行业的
6、发展, 加剧了产能过剩和环境污染( Dong et al, 2019; 文书洋和刘锡良, 2019) ; 而实体经济的结构性问题也表现在近年银行业高企的不良率上。企业社会责任( CS) 理论和绿色金融( Green Finance) 的研究认为, 金融机构应当承担环境与社会责任。随着国家环保制度不断完善、 环境法制建设步伐加快、 社会环境意识日益增强, 承担环境责任、 发展绿色金融是中国金融业未来发展的重要方向。在当今中国经济发展从追求速度转为提升质量的新时期, 企业是否应当承担环境和社会责任, 最直接的标准是其活动是否对经济增长质量造成了显著影响。那么当前中国的金融资源配置对环境和经济增长的
7、质量是否产生了影响?金融机构是否应当承担环境责任?如何承担?对于绿色金融的研究而言, 环境责任问题是基础性议题, 但目前此类研究十分匮乏, 填补这一空白对于深入探讨绿色金融的发展问题十分重要。本文通过基本事实、 理论模型和实证检验回答上述问题。在现有文献的基础上, 进一步明确了中国金融资源在污染领域的配置状况; 建立了包含环境因素、 两类异质性企业和金融部门的内生增长模型, 阐明在特定的产业性质下, 金融机构单纯的利润最大化决策将会导致经济增长的环境代价高昂; 最后检验了中国金融资源配置与经济增长环境代价的关系, 实证结果显著支持理论推论。据此, 本文指出中国的金融机构能够对经济增长的质量造成
8、影响, 应当担负一定的环境责任。除了把握金融资源的行业流向外, 支持行业内部的清洁技术改造、 实施积极的贷后管理、 根据不同污染物类型开发针对性的绿色金融产品, 都有助于提高金融机构承担环境责任的效率。经济增长是改革开放以来中国最重要的经济现象, 本文创新性地以经典的经济增长理论框架探讨金融机构的环境责任问题, 对绿色金融的研究提供了新的思路。二、文献回顾金融机构的环境责任问题源于对企业的社会责任的研究, Bowen Johnson( 1953) 最早提出企业除了对股东负责外还应当承担社会责任, 在此基础上, 人们意识到金融机构在督促企业承担社会责任方面有十分重要的作用( Harvey, 19
9、95) 。绿色金融的概念将金融企业的资源配置功能与环境和社会责任结合起来。虽然对于承担社会责任的企业是否存在经济上的利益至今仍然存在分歧( Salzmann, 2013) , 但是银行在做出信贷决策时如果不考虑环境风险和客户的可持续性就很可能遭受损失( Weber et al, 2010) 。在环境保护要求严格和社会公众对环境问题关注度较高的国家, 银行信贷决策的可持续性问题尤为重要。近年来, 国内在绿色信贷和银行环境风险控制等问题上有一些研究成果( 常杪和任昊, 2011; 翁智雄等, 2015) , 也有少数学者探讨了金融与环境的关系问题( 文书洋和刘锡良, 2019) , 但总体上关注较
10、少, 极少论述金融机构的环境责任问题, 更没有对绿色金融的理论基础进行充分探索。金融机构通过配置金融资源影响实体经济, 也正是由此承担环境责任。对金融资源配置与环境污染的理论研究很少, 但二者关系的本质是金融、 经济与环境的关系, 因此基于一般均衡理论对环境污染与经济增长问题的研究可以为此提供很好的借鉴。Dasgupta Heal( 1974, 1985) 最早以新古典增长模型来讨论可耗竭资源的最优利用路径; Bovenberg Smulders( 1995) 以 omer( 1986)的内生增长模型为基础, 把环境污染引入到生产函数和效用函数, 给出了可持续的增长满足最优时, 技术特征和偏好
11、所需要符合的条件; Brock Taylor( 2010) 在索洛模型的基础上加入环境因素,并用 OECD 国家数据检验了环境库兹涅兹曲线。一般而言, 可持续增长的存在性取决于技术进步( 彭水军和包群, 2006) , 这一领域的实证研究, 通常与库兹涅茨环境曲线( Grossman Krueger,1995) 有关。曲线提出后西方学者对其进行了大量理论和实证检验( John Pecchenino, 1994;Selden Song, 1995; Hilton Levinson, 1998; Andreoni Levinson, 2001; Stern, 2004; Brock Taylor,
12、2010) 。曲线在中国是否成立, 一直存在较大分歧( 曹光辉等, 2006; 宋马林和王舒鸿; 2011; 王敏和932019 年第 3 期黄滢, 2015) , 但比较一致的结论是中国环境污染仍然随着经济增长而趋于恶化。经济增长与环境污染存在联系的本质是产业结构和技术进步对环境的影响, 因而单纯考虑经济增长和环境污染的关系不能完全解释经济现象( Brock Taylor, 2012) 。对中国而言, 考虑产业结构与环境污染的关系尤为重要( 王敏和黄滢, 2015) 。国内的经验证据表明, 污染水平与能源结构以及产业结构变动息息相关( 马丽梅和张晓, 2014) 。而 Dong et al
13、( 2019) 利用资本市场数据指出了中国信贷资源向重污染行业倾斜的现状, 并且证明了信贷资源的配置比例与污染排放量高度相关。文书洋和刘锡良( 2019) 证明了信贷资源向重污染行业的投放会加剧环境污染。但现有的理论模型未考虑内生技术进步, 也没有讨论金融资源配置与经济增长质量之间的关系。中国金融资源的配置与产业结构和产业政策紧密相关, 虽然从本世纪初至今, 国家和社会始终强调环境保护和可持续发展, 针对产业结构调整的政策频频出台, 但始终效果不佳( 张杰, 2015; 周黎安, 2004; 江飞涛和曹建海, 2009; 陶然等, 2009; 江飞涛等, 2012) 。作为企业发展的必需资源,
14、 银行信贷的集中是助推产能过剩的直接原因( 刘西顺, 2006) , 学者们进而借用资源配置理论, 将中国金融资源长期向国有部门、 大型企业和热门行业集中的现象称为“金融错配” ( Hsieh Klenow,2009; Boyreau- Debray Wei, 2005; 邵挺, 2010) 。对于金融错配的产生原因主要有政府干预( LaPorta et al, 2002; Berger et al, 2009; Jia, 2009; Garca- Herrero et al, 2009) 和信贷配给( 王健, 1997; 战明华等, 2013; 马九杰和吴本健, 2012) 两类解释。然而,
15、 商业银行并非仅凭企业性质而做信贷决策, 而是更加看重抵押资产, 因此重资产行业( 不分企业性质) 是信贷资源的主要获得者( 冯科,2016;Chang et al, 2015) 。这一金融资源配置的不平衡, 在很大程度上推动了高耗能高污染产业持续膨胀, 加剧环境污染( 文书洋和刘锡良, 2019) 。但总的来说, 仅有极少数研究提及了金融资源配置与环境污染的关系, 并且尚未有学者深入讨论金融与经济增长质量的关系, 以及金融机构的环境责任问题。而在当今中国进入新时代, 经济发展追求质量提升的新形势下, 中国的金融机构是否应当承担环境责任问题的解决, 有赖于对金融资源配置与经济增长质量之关系的研
16、究。三、中国金融资源的行业配置现状及成因钢铁、 石油化工、 建筑、 采掘和有色金属等基础性重点行业是金融资源倾斜的对象, 并且普遍具有重资产、 重污染的性质。Dong et al ( 2019) 、 文书洋和刘锡良( 2019) 依据上市公司环境信息披露指南 和 企业环境信用评价办法 , 将上市企业划分为重污染和非污染, 分析了中国信贷资源的配置状况。但其研究存在两点不足: 第一, 法规中的行业划分方式和国标行业分类方式存在差异,因而对部分行业的污染性质只能近似划定, 从而影响样本质量; 第二, 对这一金融资源配置的成因没有详细分析。本节将在现有文献的基础上, 根据环境数据测算并对比各行业的污
17、染性质, 详细分析各行业的排污情况, 以国标行业分类为基础给出更具有说服力的行业划分目录。在此基础上, 结合中国产业和金融业的发展历程分析这一配置状况的成因。根据主要的券商行业分类和其对应的国标行业目录, 将上市公司分为 25 个行业。表 1 给出了各行业对应的国标分类子行业和其污染物排放情况。其中污染排放数据由环保部历年公布的分行业工业排污与历年中国统计年鉴中分行业工业企业产值相除得到, 第一和第三产业的部分行业没有工业排污数据。固定资产比例以 2016 年 7 月截止所有 A 股上市公司上年度资产负债表计算。选取 A 股上市公司历年公开的资产负债表中 “借款” 项目( 包括短期和长期借款)
18、 按公司所属行业考察金融资源的配置情况。样本期间选择 20052015 年。为了调整较晚上市的公司缺乏早期04刘锡良、 文书洋: 中国的金融机构应当承担环境责任吗?2004 年 “旧国九条” 颁布, 2014 年 “新国九条” 颁布, 选择这一样本区间是为了在制度层面上尽量保证资本市场数据对总体的反映程度的稳定性。数据带来的偏误, 样本只选取了 2007 年之前上市的公司( 不包括金融机构) , 共 1464 家。笔者还用不同来源和口径的统计数据对样本的抽样质量进行了分析。图 1 展示了信贷获得量前十的行业。其中有 6 个属于重污染的行业。具体而言, 空气和水污染方面, 借款量前十的行业平均排
19、放约是其他行业的二倍, 如果不考虑非金属矿物制品业( 信贷排名居中, 在第 13 位) , 借款量前十行业的空气污染将是其他行业的 9 倍; 而工业固体废弃物几乎全部集中于钢铁、 有色和煤炭三大行业中。这一基本结论与现有文献类似( Dong et al, 2019) , 创新之处在于对行业污染性质和抽样质量的深入分析, 得出了更加可靠的实证数据。同时, 本节的内容是后文理论模型和实证研究的事实基础。图 1融资规模前十的行业这里结合中国产业和金融的发展历程来看这一配置状况的成因: 从银行部门的微观决策来看, 我国商业银行的信贷决策原则和信贷偏好随着经济社会的发展而发生着改变。在改革开放初期, 商
20、业银行并不是完全的市场主体, 由于历史遗留和体制原因, 国有企业是主要的信贷获得者。进入 20 世纪 90 年代, 随着市场化的推进, 股份制全面推广, 企业的国有与非国有界限变得模糊, 商业银行逐渐从早年单纯对企业所有制性质的关注转化为对重资产行业的偏好。其原因有二: 第一, 受信贷政策影响, 重资产行业因为能够提供充分的抵押担保而受到银行的青睐; 第二, 在 20 世纪 90 年代到 21 世纪初, 中国的产业政策明确支持基础支柱性产业的发展, 钢铁、 煤炭、 基础化工等一大批重化工业行业成为信贷集中的领域。而最近的五年中, 虽然受到产业政策影响, 流入重化工业的金融资源增速有所放缓, 但
21、由于长期的业务关系和出于各种原因的“输血”行为, 钢铁、 煤炭、 石油化工等传统支柱性行业中依然留存了相当一部分信贷资源, 其资源配置比例居高不下。表 1行业分类与比较信贷获得排序年平均借款额( 亿元)行业分类固定资产比例平均单位产值工业排污废气( m3/万元)废水( t/万元)废物( t/万元)对应 GB/T47542011行业分类16054. 56电力、 热力、 水和燃气的生产和供应业54. 67%17729. 8213. 777. 84电力、 热力的生产和供应业; 燃气生产和供应业; 水的生产和供应业142019 年第 3 期续表 1信贷获得排序年平均借款额( 亿元)行业分类固定资产比例
22、平均单位产值工业排污废气( m3/万元)废水( t/万元)废物( t/万元)对应 GB/T47542011行业分类23644. 48石油和天然气开采及石油化工( 石油石化)37. 01%7285. 598. 4112. 39石油和天然气开采业; 石油加工、炼焦及核燃料加工业; 化学纤维制造业33403. 21房地产业1. 80%( 国标一级目录)43032. 84交通运输46. 67%( 国标一级目录)53029. 95黑色金属开采、 冶炼及压延加工( 钢铁)46. 53%15698. 025. 80431. 01黑色金属矿采选业; 黑色金属冶炼及压延加工业61521. 79有色金属开采、 冶
23、炼及压延加工( 有色)30. 94%7303. 8710. 00291. 04有色金属矿采选业; 有色金属冶炼及压延加工71377. 50基础化工36. 56%7167. 6612. 0217. 17化学原料及化学制品制造81364. 71建筑6. 74%( 国标一级目录)91343. 65煤炭40. 37%2036. 285. 94343. 21煤 炭 开 采 和 洗选业101191. 94通信38. 55%822. 430. 690. 01通信设备、 计算机及其他111084. 83机械、 设备和其他金属制品18. 32%1023. 971. 253. 19通用设备制造业;专用设备制造业;
24、金属制品业; 交通运输设备制造业12716. 33电 气 机 械 及 器 材制造44. 00%344. 250. 390. 24电气机械及器材制造业13710. 94非金属矿物制品44. 00%37994. 742. 6670. 12非 金 属 矿 物 制品业14673. 25汽车16. 70%汽车制造业15658. 48零售批发业16. 41%( 国标一级目录)17533. 08医药17. 62%1957. 026. 664. 03医药制造业17495. 06轻工制造33. 85%2390. 1715. 313. 18造纸及纸制品业;文教体育用品制造业; 工艺品及其他制造业; 印刷业和 记
25、录 媒 介 的复制24刘锡良、 文书洋: 中国的金融机构应当承担环境责任吗?续表 1信贷获得排序年平均借款额( 亿元)行业分类固定资产比例平均单位产值工业排污废气( m3/万元)废水( t/万元)废物( t/万元)对应 GB/T47542011行业分类18406. 71农林牧渔27. 57%( 国标一级目录)19330. 31纺织服饰17. 69%379. 251. 480. 78纺织服装、 鞋、 帽制造业20330. 01其他16. 79%( 国标一级目录)包括教育、 科学研究和技术服务、 社会工作、 公共管理21248. 83食品饮料25. 86%2118. 326. 458. 92食品制
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