农村公益事业建设调研报告.docx

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1、农村公益事业建设调研报告 一事一议财政奖补，是指政府财政通过预算肯定数量的专项资金，对村级通过一事一议筹资、筹劳建成的公益事业项目进行嘉奖或补助的行为。xxxx年，我县被省综改办确定为全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县后，我们严格根据湖北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案精神，主动实践探究财政奖补工作，加快了农村公益事业建设步伐。全年共 有194个行政村实施289个村级公益事业建设财政奖补项目，其中：新建和修理村内道路179条、281公里，建成小型排灌泵站18座、桥涵30座，疏扩各类沟渠392公里，实施人畜平安饮水工程8处，新建村内公共活动场所5300平方米。完成项目总投资35

2、66.8万元，其中：参与一事一议筹资42.2万人，筹资600.79万元；实际投工投劳174.6万个，折资1396.5万元；村集体自筹161.82万元，社会捐资98.65万元，其它筹资21.39万元；申请财政奖补资金1287.65万元。一、主要作法（一）加强领导，营造氛围。县政府成立了财政奖补工作领导小组，下设办公室，明确由县综改办负责财政奖补工作的详细组织和协调，财政局负责筹资、筹劳和奖补资金的运用管理，综改办、农监办、财政局联合负责筹资、筹劳程序和标准的审核。各乡镇也成立了相应的领导小组及办公室，由财政所负责本乡镇财政奖补工作的日常事务，县、乡两级均形成了较强的工作合力。为推动工作的开展，县

3、政府召开了财政奖补工作动员大会，各乡镇召开了业务培训会，各村召开了政策宣扬会，分层次对财政奖补工作的目的意义、奖补原则、奖补标准和配套措施等进行了讲解和宣扬，做到了干部熟识流程，群众理解政策，推动了财政奖补工作的顺当开展。（二)严明纪律，规范操作。严格根据省、市关于财政奖补工作的相关要求，结合县内实际，针对项目资金的申报、审核、验收等各项环节工作，设计了筹资筹劳项目预案表、筹资筹劳基本状况公示表、筹资农户签字表、筹劳农户签字表、筹资筹劳审批表、奖补项目申报表、项目验收报告表、资金拨付申请表、项目汇总表、资金拔付汇总表、奖补成果表等11套表格，并对每套表格的填报要求进行了明确。在此基础上，为确保

4、财政奖补工程项目落到实处，特地召开了乡镇负责人督办会，要求奖补工程项目保质量、保工期，并强调了“五个不准”的工作纪律，即不准以财政奖补名义，违反农夫意愿强行捐资；不准通过项目包装，骗取补助资金；不准将公共财政担当的项目变成一事一议财政奖补项目，套取和转移补助资金；不准将一事一议财政奖补项目变成形象工程，奢侈补助资金；不准平调、挪用筹集的资金及奖补资金。县综改办还开通了一事一议财政奖补监控系统，对奖补项目的工程进度、资金拨付等信息实时监控，全年无违纪违法的事务发生。（三）加强监管，确保实效。一是严把项目规划关。根据“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的原则，先由乡镇上报项目规划，县政府再依

5、据各地上报状况和中、省下达我县的奖补资金状况，审核确定享受财政奖补政策的乡镇和村，保证了项目规划与三级政府奖补资金的基本吻合。二是严把申报审批关。要求奖补项目的申报手续，必需符合湖北省农夫负担管理条例和村民一事一议筹资筹劳管理方法的规定，并遵循“村民自愿、群众受益、量力而行、民主决策、程序规范、上限限制、运用公开”的原则进行申报，由县农监办、农财局、综改办联合审批。凡不符合筹资筹劳运用范围、超过筹资筹劳限额标准、没有实行一事一议筹资筹劳、筹资筹劳程序不规范、举债兴办建设项目、过去已建成重复申报、只收费不建设虚报、投资规模超过50万元的项目一律不批。三是严把工程质量关。财政奖补项目按其规模分别实

6、行招标、议标确定施工主体，招标、议标全部在乡镇“三资”管理服务平台公开进行；坚持单项独立核算、招标、决算、审计公示；成立村级公益事业建设质监会，聘请有资质的质监人员组成监理专班，对项目进行全程监理，并出具监理报告。四是严把项目验收关。对财政奖补项目工程实行三级验收责任制，项目竣工后，分别由村委会、乡镇人民政府、县联合验收专班逐级验收把关并签字负责。凡验收不合格的工程项目，一律不予拨付奖补资金；完成标准和质量还有欠缺的工程项目，按实际完成状况拨付肯定比例的财政奖补资金。xxxx年，共有7个验收不合格的项目，涉及5个行政村，取消奖补资金37.43万元; 有3个村的项目工程量验收不达标，削减奖补资金

7、4.5万元。五是严把资金管理关。全部奖补资金干脆拨付到乡镇财管所村级财务资金“双代管”账户，并严格根据报账制的要求，凭项目工程建设单位供应的合同、报账凭证、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示认可的奖补资金明细表、一事一议财政奖补资金拨付申请表等相关凭证，将奖补资金干脆拨付到施工单位。二、工作成效（一）激发了农村建设公益事业的热忱。财政奖补政策与以往的其它惠农政策相比，带有明显的嘉奖性质，只有建了项目才有嘉奖或补助，不建则没有。这一规定也逐步变更了农夫“等、靠、要”的思维和行为习惯，提高了农夫自我发展的意识，不仅由“要我干”变成了“我要干”，而且还“抢着干”，有限的奖补资金带动了发展大投入

8、，真正起到了四两拨千斤的作用。在财政奖补政策的驱动下，村干部有加快建设的主动性，农夫群众也有参加建设的主动性，各地修建村组生产路、建设农田水利设施的热忱普遍高涨，村级基础设施面貌大为改观。如狮子口镇新联村村级排灌主渠道长年失修，淤塞老化，严峻影响了农业生产，农夫群众对此看法很大，通过实施财政奖补项目，排灌主渠道疏洗一新，彻底解决了该村群众最关注、最期盼、最现实的问题，农夫群众无不拍手赞扬。（二）缓解了农村公益事业投入不足的压力。农村税费改革后，原来由乡村自行担当的公益事业建设失去了财力保障，而新的农夫负担管理政策规定，农村一事一议筹资人年平不得突破15元。即使按一事一议的最高标准筹资，“小”村

9、筹资难以达到两万元，“大”村筹资难以超出四万元，根本满意不了村级开展公益事业建设的资金需求。通过财政奖补政策的实施，在肯定程度上缓解了村级因财力不足导致公益事业发展受阻的予盾，农村基础设施建设步伐明显加快。如斑竹当镇的几座大型泵站改造升级后，存在沟渠不配套，不能有效发挥排涝功能的问题，该镇抢抓财政奖补政策机遇，主动申报项目，对天子庙等20个村的排灌渠道实施了疏扩工程，全镇农业生产的保障实力大幅提升。（三）增加了农村经济社会发展的活力。通过财政奖补项目的不断实施，各地农村基础设施滞后，旱涝不能保收等状况得以逐步改善，长期以来由于村级无钱办事、无力办事，导致干部作风涣散，干群关系惊慌的状况也得以明

10、显好转，村级基层组织的凝合力、向心力和号召力不断增加。借助“一事一议”，村民主动参加村务决策、管理和监督，共同谋划长远之计，形成了良性发展态势。孟家溪镇黄田村过去干群关系非常惊慌，该村争取财政奖补政策对村组马路进行提档升级，解决了群众呼声最高的出行难、农副产品运输难的问题，群众称之为致富路，干群关系也因此渐渐融洽，促进了村级经济社会的和谐发展。三、问题和建议财政奖补政策实施一年来，我县农村公益事业建设步伐明显加快，有效激发了农村发展的活力。但在实际工作中，我们发觉有三个方面较为明显的问题，影响了政策实施和项目建设进度：一是议事难。一方面，仍有少部分村民对公益事业建设冷眼旁观，始终认为村内公益事

11、业建设是“公家”的事，是干部的事，与已无关，缺乏参加热忱，不愿参加开会议事；另一方面，议事过程中只关切涉及个人利益的事，不是建在自家门前的项目往往实行反对看法，导致一事一议因看法不统一形成不了决议。二是筹资难。对于民主议事会议定的建设项目，在筹资过程中大部分村民出资出力较为主动，但仍有少部分持反对看法的村民，以没有干脆受益等各种理由迟迟不愿拿钱，或者少拿钱；也有部分村民签字后相互攀比、观望，只要有一户不交，就会产生连锁反应，最终使议定项目筹资难以全额刚好到位。同时，大量在外务工人员因春节前后才能回家，筹资较为困难。三是财政压力大。根据财政奖补政策规定，县、乡都必需配套肯定比例的资金支持公益事业

12、项目建设，随着建设项目的增加，配套资金总额确定会相应增加，尤其从今年起，财政奖补政策将在各地全面推开，必将引发争取财政奖补项目资金的热潮，对我县本不富足的县乡两级财政将形成肯定的压力。针对农村公益事业建设财政奖补工作现状，我们建议：一是加大宣扬教化力度。不仅要让群众知晓政策，更要让群众吃透政策，领悟政策意图，真正激发农夫群众参加、协作公益事业建设的热忱。二是适当扩大奖补比例。目前我县奖补比例达到了40，但对于部分经济薄弱村来讲，奖补比例仍旧过低，村内建好一个项目，资金仍有较大缺口。三是加强项目资金监管。全部村级招投标事项必需到乡镇“三资”管理服务平台进行；对村级非招投标事项托付乡镇“三资”管理服务平台指派专人管理，切实把奖补项目打造成为阳光工程，造福农村群众。