赴日本农业机械化及农协考察报告.docx

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1、赴日本农业机械化及农协考察报告赴日本农业机械化及农协考察报告黑龙江省农垦总局农机局局长李俊2023年9月6日至20日，本人随农业部农垦局组织的赴日本考察团，对日本农机化发展及农协组织状况进行了考察。期间，访问了日本农林水产省生产局农产振兴课，与技术对策室原孝文先生、町口和彦先生座谈了稻作生产、农地流淌及水稻机械化发展问题；参与了日本农业机械工业组织的农机化专题研讨会，考察团与石川岛芝浦、井关、久保田、锄柄、松山、三菱、洋马、山本、日立、SUZUTEC、TAKAKITA、DELICA等12家农机株式会社的与会人员就水稻机械生产及农机化相关问题进行了广泛的座谈，日本农机新闻、农经新闻和农村新闻分别

2、对研讨会的状况予以了专题报道；还专程访问了北海道道立(水稻)中心试验场，参观了岩见沢水稻育种试验地，与其进行了水稻育种技术方面的沟通；参观了久保田农机株式会社北海农机售后修理厂和东京农机制造工厂；访问了日本全国农协(JA全农)试验场、东京农业试验机构、北海道美呗市开发町南麦(稻)作营农组合、松浦农场、共和町农户、留寿都农户、小川农场农户和大阪等地的农户；与日本有关农业、农机专家就水稻优良品种培育、育苗、耕作、栽植、水肥管理、除草防病等技术和全程机械化等方面进行了广泛深化的沟通。日本农机化的发展历史与现状日本是一个人口众多，土地和耕地面积相对较少的国家，粮食生产显得特别重要，始终被摆在特别突出的

3、位置。特殊是二战后，日本政府对农业起先更加重视和发展，通过大力发展农业机械化，来促进农业的发展。日本的农业机械化的发展始于1947年，经过了近60年的发展，农业生产已全部实现了机械化，在世界居领先地位，特殊是水稻生产机械化处于世界最高水平。大体经验了四个发展阶段：（一）农业机械的导入期（19471964年）。这一时期是日本农机化的起步阶段，1949年7月日本国家起先实施以促进农机具改良为目的的“农机具依靠检查制度”，是日本实行发展农机化政策的开端。1958年3月，日本制定了农业机械化促进法，促进了农业机械化的发展。特殊是1955年后，日本的矿工业发展很快，超过了农业，带动了农业人口向工业和其他

4、产业部门的转移，农业人口削减明显，对农业机械化的要求更剧烈，从而也就带动了农机化的发展。1956年，日本制定机械工业振兴临时措施法，促进了农机制造业大发展，新型、适用的农业机械不断涌现。1964年底，国家的农机补贴政策也起先实施。（二）农业机械的发展期（1965年1974年）。这一时期随着日本经济的高速增长，使得农村的劳动力快速向二、三产业转移，从事农业的人员更加削减，机械化得以快速发展。这一时期，出现了水稻插秧机和收获机，解决了农夫“大弯腰”、“小镰刀”的问题，基本实现水稻生产作业从耕耘、插秧、管理、收获、干燥到加工的全程农业机械化。农业机械的广泛和大量运用，也带来了农机运用和道路、田间行驶

5、的平安问题，1965年日本农林省（相当中国的农业部）起先实施了农作业平安对策事业，1969年又制定了农作业平安基准和农业机械平安装备基准，农业机械化整个体系健全，从制造到运用和管理比较规范，农机化健康发展。（三）农业机械的成熟期、饱和期（19751984年）。从1975年起先，由于不断促进插秧作业、收割作业的驾驶化，生产力水平进一步提高，解放繁重劳动的步伐又向前迈进了一步。农业机械不仅在性能和耐久性方面进一步提高，还在应用电子、液压技术上取得惊人的发展，提高了农机驾驶操作性、改善乘坐性和更加平安性。1976年，农林省制定了农业机械平安设备确认对策纲要，起先对农业机械进行平安鉴定和平安管理。为了

6、普及机电液一体化技术的农业机械，日本于1984年还对购机者在税收上赐予实惠政策。（四）农业机械的多样化时期（1985年以后）。到1985年，日本基本上实现了农业生产机械化，但起先追求运用便利、配套作业和省力等方面。为此，大型拖拉机起先配备驾驶室、驾驶室内安装有与汽车相同的空调设备、收音机、音响装置等装备，追求舒适的作业环境，农业机械向更高级方向发展。经过50多年的发展，到目前，日本已经实现了高度的农业生产机械化，尤其是水稻生产，实现了全过程机械化，居世界领先水平。水田整地，一般采纳旋耕机和碎土搅浆整地机，整地效果好；水稻育秧，采纳棚室育秧，日本采纳“旱育稀植”技术，由于苗床土的匮乏，近几年开发

7、了用稻壳粉碎后经专用机械设备加工成的育秧盘和苗床土进行推广应用，全部采纳机械播种和工厂化育秧；插秧，全部是机械化，在日本的北部北海道地区，因属寒带地区，纬度同我国的吉林和黑龙江的南部接近，但北海道地处太平洋，属海洋性气候，春天回暖慢，因此春天插秧时同黑龙江的三江平原地区相像，采纳钵育摆栽的约占这一地区的50%，应用摆栽机插秧，日本的其它地区一般都用一般的快速插秧机，而且插秧机配备较高，几乎家家都有插秧机，一台插秧机平均工作不到一周；水道的田间管理，一是采纳射程近30米的喷雾机进行喷药和追肥，二是采纳直升机和无人驾驶的飞行器。日本的水资源丰富，水稻种植几乎全部是地表水，江河、湖泊众多，水利排灌设

8、施齐全、完备；水稻收获全部采纳机械，主要机型是半喂入式的46行的收获机，其次是全喂入式的，看不到割晒机；水稻收获后，日本的气候潮湿，水稻收获时含水份高，一般要送去进行烘干处理。烘干采纳水稻专用烘干机530吨不等，大的也有上百吨。其它作物生产的机械化程度也很高，如马铃薯，播种和收获都实现了机械化，我们在北海道看到的马铃薯收获机很先进，采纳大型自走式收获机，一次作业，联合收获，收获质量很好。日本水稻机械化发展的阅历日本的农业，实质上是水稻农业，农业以水稻为主，近50%的耕地用于种植水稻，日本可称谓“稻作之国”，大米被日本称谓“国米”。因此，农业机械化也不例外，是以水稻为主的机械化。水稻生产机械化，

9、也就代表了日本的农业机械化。综观日本农机化的发展历史，结合我们对日本的实地考察认为，日本发展水稻机械化的阅历主要有以下四点：（一）高度重视水稻生产机械化和大力发展农机化。日本以二战结束为分界点，战前农业不发达；战后，大力复原和发展国民经济，实施土地改革法案，实现耕者有其田，大大提高了稻农的生产主动性，水稻种植发展很快，同时政府与1953年出台了农机化促进法（1965年6月作了一次修改），通过有安排的引进高性能农业机械进行试验探讨、促进适用化农业机械的推广、应用，实行建立农机具的检查制度和健全农机具试验探讨体制及确保其所需的经费等措施。通过发展农机化，大幅提高农业劳动生产率，来削减农夫，转移和分

10、别农业劳动力，从事发展工业和第三产业及城镇化建设。而后又于1956年出台了机械工业振兴临时措施法，扶持和支持农机制造业的发展。这些，都值得我们学习和借鉴。（二）对农业、水稻生产和农夫购买农机实行补贴政策。日本的农业是国家政策高度扶持的农业，大米被称谓“国米”，水稻生产就更是政府高度重视和扶持的产业。日本对农业和水稻生产始终有政府扶持政策，其中对农夫购买水田机械实行补贴从1964年就起先了，始终持续了40年，直到2023年终止。40多年来，农夫运用机械的主动性始终很高，政府都有高额的补贴，少则10%，多则高达50%不等，特殊是购买运用先进的、价格高的补贴比例和额度也大，大大促进了农机化的发展。（

11、三）因地制宜，结合国情，发展农机化。日本是一个狭长岛国，人多地少，耕地不连片，地块小、分散。加上1947年1950年实行土地改革法案时，政府在原先集中在少数地主手中的稻田强制分成小块田划给农夫耕种，使得地块更小。可以说，日本是典型的精耕细作型的“水稻小农业”，所以我们感觉日本的农机也是“小农机”。农机为农业生产服务，随着农业生产的发展而发展。日本的水稻生产机械化，就是为了适应水稻的生产特点而发展的，所以日本的水稻机械以中小型、精制为主。农业机械的制造质量高，性能先进，不断有更先进的农机产品出现。日本的农机价格也高，但一比较、细算，也不算价高，一是农产品的价格高，相对农机比价就低，日本水稻的价格

12、是中国的10倍，而相近的农机产品并没有高出中国10倍；二是政府的补贴多、比例高、额度大。（四）农机社会化服务体系健全，为农机供应保障。农协，是为农业服务的社会化、企业化、协会性的组织，在日本的农业生产和发展中，起着很大的作用。从中心到地方的市或村，都有农协机构。为农业和农夫供应产前、产中和产后服务，也包括为农机供应社会化服务，即为农夫供应销售选购机械、配件供应、技术培训与服务、修理服务、油料供应和农机牌证照管理等，农协还负责操作农机政府补贴事宜。农夫运用农机没有后顾之忧。日本发展水稻机械化阅历给我们的启示（一）政府肯定要高度重视农业机械化，支持和扶持农业机械化的发展。日本是世界上少有的高度重视

13、农业的国家，粮食平安问题，对于日原来说特别重要，因此政府始终高度重视农业，不断出台政策扶持和支持农业的发展。农业机械是从事农业生产的主要工具和手段。支持农业首先支持农机，大力发展农业机械化。日本先后出台了农机化促进法和长期为农夫购买农机供应补贴政策，使农机化得到长期、稳定的发展。我国对农夫购买农机实行补贴才刚刚起先，补贴的比例和范围还比较小，满意不了农业发展的须要和广阔农夫的愿望。今后，我国应加大农机补贴的力度，包括扩大补贴的范围和提高补贴的比及额度，应是政府扶持和支持农机化发展的一项有效的、根本性的措施。（二）日本是世界上水稻生产和水稻机械化水平最高的国家，其水稻生产机械化技术值得我国学习和

14、借鉴。日本的水稻生产机械化是世界上一流的，前面已述，中小型化，但机械制造质量好，科技含量高，性能先进，坚实耐用，操作便利，是实施先进水稻生产科学技术的主要工具和手段，没有水稻生产的高度、高水平的机械化，也就没有日本今日水稻生产的高技术和高水平的今日。因此，我国也是一个水稻生产的大国，特殊是农垦系统，以黑龙江垦区为例，水稻生产居目前国内领先水平，他们属于寒地水稻种植，其特点同日本的水稻主产区北海道相像。黑龙江垦区在过去就曾结合本地实际，学习和借鉴了日本水稻生产的技术和方法，包括水稻机械化，受日本的启发很大。今后，仍须要接着学习和借鉴日本水稻机械化生产的阅历、技术和做法，洋为中用。（三）学习日本农

15、协的做法和阅历，大力发展和建设我国农机社会化服务体系。我国目前不仅农机化水平低，农机社会化服务体系也不健全和完善。日本的做法，值得我们学习和借鉴。农协从上到下，形成网络，形成体系。农协是农户和农夫自主自愿参与的行业组织，是为农夫供应有关农业，包括农机各项服务的经济组织。在日本，农协的作用特别大。我国应考虑发展类似日本农协的组织，来建立和健全为农业、农机服务的社会化组织。关于日本农协农协，全称：“日本农夫协会”，是集经济性和社会性为一体的组织。农协实行会员制，会员分三种类型：一种是“正式会员”，主要是当地的农夫，在当地有土地；其次种是“准会员”，准会员没有土地，但从事的事业与农业有关；第三种是“

16、其他会员”，既没土地，也与农业无关，但出资入股。不论会员出资多少，每一个会员只有一票的权利。只有正式会员才有表决权，准会员和其他会员没有，体现了农协是农夫组织爱护农夫利益的社会性质。农协组织分三个层次：最高的是国家级的，即全国的，简称“全农”；其次是县一级的（相当我国省一级）；再次就是市村级的。全国级的农协，即全农在国家登记，其他农协相应的在省、市登记。为了规范农协的运作，国家还特地出台了农协法。农协在经济上实行会员投资入股的股份制，自主经营，自负盈亏。但在经营上，国家赐予很多政策支持与扶持，如其它企业交纳的企业所得税，一般都在2030%以上，而农协只交6%。会员按投资分得红利和担当风险，但会

17、员不因投资多少而分权利大小，每个会员的权利都是相等的，即一票的权利。农协的经营者或负责人，按农协法及关章程实行会员选举制和农协选聘制。农协主要有五项职能，即：农副产品的销售，农业生产资料和物资的选购，农业金融服务，农业保险服务，农业管理。这五项只能，基本包括了农业生产领域的产前、产中、产后的全部与农业有关的各项有偿服务，无论是买农药、种子，还是农机，一般都是由农协来统一供应，农夫秋天收获后的农产品一般也交到农协，由农协统一收购，国家的惠农政策，一般也由农协来操作。以农机补贴为例，无论是国家的、县（省）的，还是市级的，都由各级农协操作。有关农业、农机科研，种子培育，技术鉴定，农机驾驶执照的管理也

18、都由农协内部的详细专业部门负责。我们这次到日本考察，其中参观学习了很多农协的有关机构，如参观了日本在北海道的“全农试验农场”，已有近40年的历史，也有试验了近40年的水稻品种；参观了全农在东京的农业科研机构；参观了最基层的具有农协性质的农夫的“农业生产组合”。农协不仅具有上述五项职能，因农协本身也是一个经济实体，有的农协还办医院和搞其它经营。所以在日本的农业，农协无处不在，无时不有。没有农协，农业生产就无法进行。在农协发展之初，国家给了农协许多扶持政策，所以日本农协发展很快，加上本身运作不断规范化，国家还特地出台了农协法，农协坚持为农业和农夫供应优质的、标准化的服务，在农业生产领域中发挥了很大

19、的作用，即：很好地在政府与农夫、市场与农户、安排协调与自由竞争之间起到很好的缓冲冲突、协调服务、组织引导农业和农夫的不行替代的作用，因此受到农夫的欢迎、市场的认可、政府的重视和支持。但目前，日本农协也面临着一些困难和问题，也面临着改革和不断完善、提高。一是政府的惠农政策逐步削减，对农协的扶持和支持政策也在削减。如持续了近40年的农机补贴与2023年起先取消，农夫购买农机不再享受补贴，因此农夫购买农机也就不是唯一的从农协购买，可干脆从厂家选购和其它经销商那里选购，其它农用物资也存在类似的问题，因此农协在经营上遇到了竞争。过去农协有国家惠农政策挂钩，实行近乎垄断性的经营，靠国家农协法来约束，缺乏市场竞争，现在竞争性加剧；二是农协组织机构浩大，层层加码，贸易流通、选购销售层层加价，现在三个层次总共加价率最高的已达10%，基层农户和农夫对此很有看法。因此，目前日本农协正在面临着改革，我们信任通过改革会不断完善和提高的，日本农协经过几十年的发展，其本身具备的实力和所发挥的作用是任何一个经济组织不行替代的和替代不了的。但不管怎样，日本农协的成立、发展，为农业和农夫供应的有效服务及发挥的历史作用，是值得充分确定的，好的阅历、做法，值得我们学习和借鉴，存在的问题和不足值得我们吸取和引以为戒。