2023年城市养老问题调查报告.docx

《2023年城市养老问题调查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年城市养老问题调查报告.docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2023年城市养老问题调查报告国务院关于中国老龄事业发展“xx”规划明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从20*年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务状况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设状况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题

2、、对策进行调查探讨。一、基本状况我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从XX年起先启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施方法，创新工作理念，探究为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。XX年9月和20*年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分确定我市居家养老服务工作阅历做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。(一)紧跟社会形势，着力推动居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实

3、，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支(约XX人)，招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候(24小时)为老年人服务。(二)创新养老模式，敢于探究居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参加”的工

4、作导向，把探讨解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探究出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”健全完善为老年人供应“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理实力、无经济来源的‘三无’老人供应免费服务;低偿服务针对老人与服务机构签订协议，供应低于市场价的实惠服务;有偿服务针对以市场运作，为老人供应预约上门实惠服务&

5、rdquo;。(三)制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的实行，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市“xx”经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了关于推动居家养老社会化服务工作看法、社区居家养老服务试点工作实施方案、关于加快实现社会福利社会化的实施看法等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。(四)树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区

6、企事业单位、社区社会组织、社区广阔居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了太原市社区居家养老服务对象评估管理方法，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人供应享受分级实惠服务，评估计分确定“abcd”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给a类85岁以上空巢“三无”老人2400元、b类80岁以上空巢困难老人600元、c类70岁以上空巢伤残老人150元、d类60岁以上空巢特

7、困老人享受亲情志愿者服务;今年为近五万名老人供应多样化居家养老服务，其中a类128人、b类2585人、c类17194人、d类30000余人。(五)扩大服务领域，满意老年人特性化生活需求。依据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教化、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理询问、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，刚好为老人供应服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”。(六)经费基本保障，投入养老

8、公共资金逐年增加。近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从XX年起先社区办公经费依据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。20*年，为每个社区支配惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务，市民政局根据管理原则，对资金运用投向提出明确的指导看法，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点运用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点，得到了社区老人的普遍欢迎。总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市。二、主要问题在我市居家养老事业发展过程中，还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面，须要引起各级政府

9、的高度重视。(一)居家养老公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、运用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能刚好到位，社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到肯定影响。(二)相关部门协调协作还需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教化、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作相识不足、重视不够，在工作方面协作不够主动、缺乏大局意识，应当进一步明确相关单位的工作职责。(三

10、)居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展状况来看，相关服务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多，扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力气比较薄弱，在肯定程度上不能满意老年人的生活质量和服务标准的需求。(四)老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志愿者有肯定难度，专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素养相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。(五)宣扬引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣扬工作不够深化

11、广泛，社会认知度还有偏差，从我市老年人民调状况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太情愿购买居家养老服务，须要社会、家庭、单位加强宣扬引导、创建条件，主动推动居家养老服务社会化进程。三、对策建议通过对我市城市居家养老状况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣扬引导是居家养老事业健康发展的基本条件;以人为本、服务满足、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求;各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺当前行的基本保证。为此，提出五个方面的建议

12、，供各级党委和政府决策参考。(一)加大政府投入力度，支持社会广泛参加，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。1、接着加大政府投入力度。从我市近几年看，随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加。依据市财政局报告，20*年预算支配城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%。为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费支配，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算安排，根据全市养老事业的发展规划，特地立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度，依据老龄人口的增加，保障居家养老投入的

13、公共经费足额到位。2、吸引社会资本参加养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上，供应有利条件，创建宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要主动履行社会责任，社会力气要支持养老事业发展，通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制。3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理运用方法，定期公示资金运用状况，接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设。(二)加大政府效能建设，充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机制

14、。1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进阅历，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用，仔细落实我市关于推动居家养老服务工作的看法，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步完善市民政部门牵头、相关部门协作、街道社区联动的居家养老服务工作机制，强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责随意识，增加相关部门协作协作的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展。2、充分开放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用状况监督指导，主动协调社会各方，推动社

15、会公共服务设施充分为服务老年人开放，便利老年人就近就便参与丰富多彩的服务活动，依法爱护老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络，实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设，仔细贯彻国务院总理xx在20*年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中心深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力气成为发展养老服务业的“

16、主角”，使广阔老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推动经济社会持续健康发展。(三)加大政策支持力度，增加市场动力，主动促进社区养老服务产业发展壮大。1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地运用等，完善税费实惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地;主动培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大;高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施，力求规划建设同步落实到位;根据国家规定，对居家养老用地、

17、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、赐予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，供应优质的政策保障。2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要接着探究居家养老新模式，探讨制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能;根据国家相关政策，优先为无子女、无自理实力、无经济来源的“三无”老年人供应集中住养场所。3

18、、推动社区“老年餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务，社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关切关照，解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。(四)加强服务队伍建设，努力培育一支“有爱心、素养高、服务好”的居家养老专业化队伍。1、加强专业

19、化队伍建设工作。各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续，享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培育和就业落实;各街道社区要主动协作各级政府工作，立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务;各级政府要指导托付相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”，努力培育一批复合型服务明星，更好地满意居家养老服务需求。2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要根据中国老龄事业发展&

20、ldquo;xx”规划要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，比照我市还有差距。为此，各级政府要制定实施方案，负责动员指导，相关部门牵头，调动社会力气，形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力气;全市共青团、妇联、工会、教化、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位，签订居家养老志愿服务协议书，并纳入精神文明和谐单位考核。3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社

21、区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、同等、诚信、友善的理念，全面提高精细化管理水平;要建立激励机制，关切从业人员的政治待遇，敬重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息，主动开展评比优秀服务明星的活动，大力宣扬尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热忱服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的暖和传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化。(五)加强宣扬引导，提高思想相识，努力为老年人创建一流的华蜜家园。1、高度关切重视老年人的养老问题。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，仔细实行国务院关于中国老龄事业发展

22、“xx”规划纲要，紧密结合实际，探讨制定当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高相识，在行动上凝合力气，在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级。2、宣扬引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留了传统的家庭养老方式，又体现了社会化养老服务的新内涵、新品位。据民政部推想全国90%的老年人须要居家养老服务。对此，各街道社区要组织力气“进门进户”，做好宣扬发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿，为政府供应居家养老状况的翔实信息数据;借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者

23、进社区开展为老服务活动，大力宣扬党和国家的养老政策，引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流，接受新的养老方式，主动推动居家养老社会化进程。3、仔细细化居家养老各项服务标准。各街道社区要对收费的服务项目进行公示，充分体现公允公正原则，敬重爱护老年人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识;依据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务方法，实行协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格，在物价部门的指导下，不断完善服务收费标准;对标全国先进典型，优化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系，保证供需服务长期稳定，把我市居家养老服务工作打造成全国一流的朝阳产业。