xxx市"十五"时期工业发展规划.docx

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1、xxx市"十五"时期工业发展规划2023-2023年是我国实施现代化建设新三步走战略目标的起步阶段。依据国家的总体战略目标，xx市提出到2023年领先在全国基本实现社会主义现代化。工业现代化是首都现代化的重要内容之一，对xx的现代化起着强大的支撑作用。在迈向新世纪之际，随着社会主义市场经济体制的初步建立及经济学问化和全球化趋势的加快，xx工业既迎来了良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。因此，做好十五时期及将来10年北京工业的发展规划，对首都经济发展具有重要意义。 依据xx市国民经济和社会发展第十个五年安排纲要及xx工业发展的须要，特制定本规划。 一、九五时期北

2、京工业发展状况 (一)工业发展的主要成就 九五时期，xx工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全会提出的国有企业改革与脱困目标，全面进行国有工业企业的改革和调整，以结构调整为重点，大力培育和发展高新技术产业，工业发展呈现良好态势，工业经济运行质量和效益明显好转。 1.接着保持了较快的发展速度 2.产业结构的调整正朝着符合xx经济发展要求的方向发展 九五是xx工业发展与调整并重的一段时期，工业经济在保持较高增长速度的同时，工业结构也发生了显著改变，呈现以下特征： 都市型工业发展势头良好。到1999年底，都市型工业增加值已达117亿元，占全部独立核算工业增加值的18%。仅食品工业的增加值就达到54.1

3、亿元，占全市工业增加值的8.5%。都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题供应了一条途径，而且对工业结构的优化产生了主动的影响。 3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展，整体经济效益明显好转 4.工业布局调整步伐加快 九五期间本市加快了工业布局调整的步伐。一方面加快了工业开发区、试验区、工业园区的建设，另一方面加强了对老工业基地的改造，加大了城区工业企业搬迁的工作力度。 以1995年xx市实施污染扰民企业搬迁方法的发布和实施为标记，全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产重组相岷稀肫笠档牟方峁沟髡嘟岷稀肴械墓挡季值髡嘟岷衔卣鞯男陆锥巍?000年又公布了工业布局调整规划以及北京市四环路内工业企业

4、搬迁方案。五年间共办理转让项目59项，转让占地面积171.8万平方米，协议转让总金额95.6亿元。工业布局结构的合理调整，不仅为工业利用级差地租，盘活资产存量起了重要作用，还对治理城市污染和有效利用能源起到了强有力的推动作用，为加快建筑业的发展、促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的旺盛做出了较大的贡献。 5.工业对外开放取得新的进展 工业走向国际市场的步伐有所加快。2000年全市工业完成出口产值310.1亿元，占全市工业产值比重的13.6%，比1995年提高了2个百分点。 （二）工业发展存在的主要问题 1.企业小而弱的特征比较突出，整体竞争力不强 北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大

5、型企业，更缺乏小巨人式的小企业群体。在众多的小型企业中，一般小型加工企业仍占主要地位，缺乏小而强、小而活的高技术型企业，使得北京的小型企业缺乏活力，困扰着北京工业的发展。小而弱的结构若不变更将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞争压力。 2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高水平 黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户，三行业总产值在工业总产值中仍占有19%的比重。1999年全市工业用新水补给量7.58亿立方米中，这三个行业所消耗的比重占37%，三行业合计能源消费量1691亿吨标准煤，占全部工业的71.9%。另外，北京

6、工业中还有一些严峻污染环境的工艺和产品，如小水泥、小石灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等，对城市环境造成严峻影响。 3.工业空间布局仍旧与首都的城市功能不相适应 4.部分国有企业机制转换较为缓慢 经过九五时期的努力，国有企业建立现代企业制度工作取得了初步进展，但也遇到许多问题和困难，包括国有资产管理体制问题、政府职能转换、社会保障制度不健全和市场竞争环境以及企业历史负担过重、法人治理结构不规范等，这些问题在很大程度上制约了国有企业建立现代企业制度的进程，导致部分国有企业机制转换较为缓慢。 二、十五时期北京工业发展环境 （一）工业发展面临严峻挑战 1.北京工业面临改善发展环境和保障条件的挑战

7、 随着经济的不断发展，中国经济摆脱了短缺的局面，全面出现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。随着商品短缺状况的基本结束及经济发展体制环境的改变，地区间工业发展的竞争将从企业之间的竞争延长到各地区发展环境和保障条件的竞争。如此激烈的竞争环境，将使北京的工业发展面临严峻的挑战。 2.经济全球化将使北京工业的发展面临国际竞争的挑战 随着中国经济参加全球一体化进程加快，北京市工业面临的竞争局面也将发生很大的改变。特殊是，中国加入wto后，北京工业将干脆面对国际大公司、大企业竞争。北京工业中技术含量较高产品的国际竞争力较弱，在加入wto后受冲击最大。由于首都城市功能的限制，北京工业只能以高新技术产业为主

8、导，这种国际竞争激烈产业干脆碰撞的状况，是十五时期北京工业发展面临的挑战之一。 3.资源和环境因素对工业发展的挑战 首都经济要求北京必需发展节约资源、能源、以爱护环境为前提的工业行业，实施可持续发展战略。但目前工业中石油化工、冶金、建材、电力热力等行业仍旧占有相当大的比重。工业结构中占地多、耗水多、能耗高、三废排放量大的行业所占比重仍旧较高这一事实与首都经济发展目标之间的冲突，也是十五期间工业发展面临的另一项挑战。 （二）工业发展的机遇 1.对高科技、高附加值产品需求的日益增加为北京发展高科技产业供应了市场和发展机遇 我国的生产实力过剩明显呈低层次状态。一方面很多质量低、与市场需求不符的产品滞

9、销积压，另一方面，部分高技术产品市场畅销，需求加大，特殊是一些适应现代生产和消费的产品仍有较大需求空间。这种状况为北京发展高新技术产业供应了广袤的空间和良好的发展机遇。 2中关村科技园区的建设和开发为北京发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业供应了有利条件 1999年6月国务院转发关于建设中关村科技园区有关问题的批复后，市政府已经推出了一系列对中关村科技园区新的支持政策，这些政策措施将对中关村科技园区的建设供应良好的发展环境。中关村科技园区的发展壮大将对本市高新技术产业的发展和用高新技术改造传统产业产生强大的辐射和促进作用。 3.加入wto和国家西部大开发战略的实施，也为北京工业走出去供应了

10、机遇 中国加入wto后，也为北京工业的进一步发展供应了机遇：成员国之间消退了贸易壁垒，有利于扩大企业出口；进口关税降低，有利于企业的原材料进口和设备更新；加入wto后外商投资环境将大大改善，法律的透亮和国民待遇的实现，为外商来京投资打开了广袤的通道。 三、十五时期北京工业发展的指导思想、发展目标和发展战略 （一）指导思想 十五时期，北京工业要接着深化贯彻科教兴国和可持续发展战略，围绕首都经济和社会发展总体目标，以国家重点支持中关村科技园区的发展为契机，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高产业竞争力为核心，重构新的产业群体，实现工业同现代化的首都协调发展。 （二）发展目标 1.总体发展目标

11、 十五时期，力争用五年的时间基本实现工业结构的优化升级，形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更发达的发展局面；企业改革基本到位，企业结构合理，形成一批有肯定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的中小型企业；加大工业布局调整力度，环京高新技术产业带初步形成。通?quot;十五和将来十年的发展和调整，全面提高北京工业在经济全球化条件下的整体素养和竞争实力， 2.详细发展目标 （2）产业结构调整目标：通过十五时期的发展，形成以高新技术产业为主体、以优化改造后的传统优势产业为基础、以都市型工业为重要补充的新型产业结构。高新技术产业保持20%的增长速度，2023年增加值达到520亿元左

12、右，占工业增加值的40%左右；都市型工业的增长速度预料为15%，2023年增加值将达到260亿元，占全市工业增加值的20%左右；除高新技术产业及都市型工业外的其他产业的增加值520元左右，占全市工业增加值的40%左右。 （3）产业布局调整目标：十五末期基本建成国家级的北京经济技术开发区、中关村科技园及十个市级工业园区，基本形成环城高新技术产业带；四环路内工业企业生产部分基本实施搬迁改造，到2023年腾出约600万平方米的工业用地，使四环路内工业企业的占地面积从目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要发展企业研发和销售业务，以及部分都市型工业。 通过十五和到2023年的调整，初步形成层次

13、清楚比较合理的工业布局： 规划市区：重点发展工业营销、企业探讨开发机构及部分都市型工业； 中关村科技园区：建设成为国家科技创新示范基地、科技成果孵化和辐射基地、高素养创新人才的培育基地； 北京经济技术开发区：建设成北京现代制造业的窗口基地； 市级及区县工业园区：建设成北京现代化工业的主要基地。 （三）发展战略 1.实施结构调整战略，推动产业结构升级 抓住中关村科技园区建设的良好契机调整工业结构，依靠科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。大力发展电子信息制造业，主动培育有巨大发展潜力的生物工程及新医药产业等高新技术产业，使之成为北京工业中新的支柱。同时用高新技术和先进适用技术改造现有产

14、业，促进传统产业信息化，实施传统工业改造升级工程，大力振兴现代制造业。 十五时期工业结构调整战略的重点是建设十大高新技术产业基地和实施十项传统产业升级改造重点工程。 2.实施技术创新战略，提高工业企业技术创新实力 接着创建激励技术创新的体制和政策环境，推动工业企业的技术进步，实现技术创新的主体从政府向企业的转变，全面提高企业技术创新实力，实现从主要依靠技术引进到引进、消化、汲取、自主开发并重的转变，形成以技术创新求生存、求发展的内在动力和机制，提高工业总体竞争实力。 十五时期，工业技术创新战略的重点是实施五项工程：实施带动工程，发挥中关村科技园区、首都二四八重大创新工程及重点高新技术企业的带动

15、作用；实施双百技术改造工程，加大企业技术进步的投入力度；实施嫁接工程，建立产学研联合的快速通道，实现高新技术与传统产业的嫁接；实施引进工程，利用国外先进技术提升工业剑皇凳?quot;换代工程，大力推动工业技术更新，淘汰落后生产力、工艺及技术。 3.实施国有经济战略调整，发展混合全部制经济 十五时期，北京工业将根据党的十五届四中全会精神和市委八届三次会议的部署，以产权制度改革为突破口，深化企业改革，发展多种全部制经济，推动国有企业的战略性改组，根据有所为、有所不为的原则，推动国有经济的战略性调整：一是使国有资本从一般加工工业等竞争性领域有序退出；二是使国有经济向关系国民经济命脉的重要行业和关键领

16、域集中；三是改善工业投资环境，通过投资引导和环境保障等推动工业经济的发展。 4.实施工业可持续发展战略，优化工业布局 围绕将首都建成国际化大都市的目标，优化工业空间布局。优先发展经济技术开发区、中关村科技园区和市级工业园区，加快三、四环路内工业企业搬迁工作的步伐。同时，对全市工业企业加大污染治理力度，推动清洁生产工艺，推广节能降耗技术，在限制总量前提下，降低单位产值的污染物排放量和能源消耗量，使工业在首都这个特定环境下实现可持续发展。 5.实施抓大扶小战略，加快企业组织结构调整 接着落实好抓大战略，培育带动全市工业发展的龙头企业。政府在一些有优势和发展前景的行业领域重点扶植大型企业集团，树立北

17、京的品牌形象，使大企业在全市工业产品升级换代的进程中发挥主导作用。 为中小企业创建宽松同等的竞争和发展环境，扶植小而强、小而活的新机制中小企业。促进中小企业的发展。加快现有中小企业产权制度改革，十五时期基本完成集体企业、国有小企业、乡镇企业的产权改革。结合首都资源特点重点扶植和发展5类中小型企业：以高新技术成果转化为支撑的技术密集型中小型企业；以软件开发为代表的计算机应用服务型中小企业；以生产环保产品及资源综合利用为主的环保型中小企业；能够广泛汲取就业、为满意现代城市功能服务的都市工业型中小企业；提高农村工业化水平的乡镇中小企业。 四、十五时期北京工业发展重点 （一）加速发展高新技术产业 1.

18、重点发展领域 十五时期，高新技术产业发展要以首都科研实力为依托，以电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等五个产业为重点领域，以重点高新技术企业为骨干，加快实现高新技术产业的发展和壮大，力争高新技术产业在总体水平、科研开发水平、产品技术水平、企业经营水同等方面保持全国领先地位。 电子信息产业： 随着信息时代的到来，工业化与信息化更加密不行分，信息技术向更广袤的应用领域渗透，电子信息产业将获得更大的发展?quot;十五期间，电子信息产业将以建设北京软件产业基地和北方微电子基地为突破口，形成以软件产业和系统集成业为先导、以计算机产业和现代通讯业为支撑、以微电子产业和视

19、听产业为基础的发展格局，使北京成为全国乃至亚洲最重要的电子产品研发和生产基地。预料到2023年电子信息产业工业产值达到1360亿元。 重点发展技术： 微电子技术、光电子技术、软件技术、计算机技术、网络技术、数字技术、视听技术、存储技术、通信技术等。 重点发展领域： 微型计算机、服务器、新型计算机外部设备、移动计算设备、计算机软件、电子商务、接入网及相关设备、网络信息平安产品、网络硬件和系统集成、大规模集成电路、液晶器件、数字彩电及放射设备和节目制作系统、移动通信网络技术设备、光通信传输设备等。 生物工程和新医药产业： 生物工程和新医药产业是北京工业中长期、稳定的经济增长点，十五期间，以建设北京

20、生物工程及新医药基地为突破口，重点培育生物工程和新医药产业发展壮大。预料到2023年工业产值将达150亿元左右。 重点发展技术： 生物芯片技术、医药生物工程技术、基因重组技术、基因治疗技术、新医药设计与筛选技术、制剂技术、新型植物药有效成分提取技术、农业生物工程技术、轻工食品生物工程技术等。 重点发展领域： 重大疾病治疗新药、生物芯片、中药新品种、新型制剂、自然药物提取、细胞免疫治疗、单克隆抗体诊断试剂、基因工程药物、转基因农作物、动植物生物反应器、胚胎工程等。 光机电一体化产业： 光机电一体化是支撑高新技术产业各行业的基础性产业。北京光机电一体化产业主要体现在专用设备制造业、电气机械及器材制

21、造业、仪器仪表制造业。预料到2023年工业产值达到240亿元。 重点发展技术： 光电子技术、数控技术、计算机集成制造技术、工业机器人技术、柔性制造技术、精密成型加工技术、电力电子技术、工业过程限制技术、自动化仪表技术等。 重点发展领域： 普及型加工中心和数控机床、液压和气动技术产品、机器人、激光加工设备、先进印刷机械、光学仪器、分散限制系统及智能化仪表、新一代医用治疗诊断仪器、电力电子器件、数码照相机等。 新材料产业： 北京新材料产业重点发展适应信息技术、生物技术、纳米技术发展的产品。预料到2023年工业产值达到75亿元。 重点发展技术： 高纯材料技术、高性能合金技术、稀土材料和应用技术、金属

22、特种加工技术、特种硅酸盐技术、工程塑料技术、复合技术、纳米技术。 重点发展领域： 稀土永磁材料、新型复合材料、非线性晶体、金刚石材料和工具、新型工程塑料、高纯试剂、单晶硅和化合物半导体材料、高温超导线材、锂离子电池电极材料等。 环保及资源综合利用产业： 北京具有人才、设备制造、工程运营管理的优势，极具发展环保产业的潜力。十五期间，北京环保及资源综合利用产业将处于产业化起步期。预料到2023年，工业产值达到为50亿元。 重点发展技术： 大气污染防治技术、水体污染防治技术、固体废弃物污染防治技术、噪声污染防治技术、节能技术和工艺、新能源的利用和开发技术等。 重点发展领域： 清洁燃料车及相关产品、燃

23、料电池、汽车尾气净扮装置、烟气脱硫除尘工艺及成套设备、水煤浆制备及燃烧技术和成套设备、城市污水处理成套工艺设备、太阳能利用系统、环境监测仪器仪表等。 2.重点实施的十项高新技术产业基地 十五时期和到2023年，北京高新技术产业的发展将实行政府引导、市场为主体、吸引全社会资源投入的方式，重点推动10个高新技术产业基地建设，将北京建成全国最重要的高新技术产业研发中心和生产基地，确保高新技术产业的持续快速发展。 （1）北京软件产业基地。主要由中关村国家级软件园及中国科学院软件园、清华高校软件园、北大方正软件园、北大青鸟软件园、中软软件园、上地软件园、北工大亦庄软件园等组成，十五期间要接着完善软件园区

24、的法律法规环境和配套市政设施，全面落实国务院颁布的激励软件产业和集成电路产业发展的若干政策，促进软件产业基地尽快形成规模，巩固在国内的领先地位，广泛开拓和占据国际软件市场。 （2）北方微电子产业基地。由集成电路工艺技术研发中心、集成电路设计公司、集成电路设备材料研制生产中心和集成电路生产基地组成?quot;十五时期建设5-8条8英寸0.25微米以上水平的生产线；依托有关科研院所的探讨力气，通过10年的发展，建立起国内研发设计水平最高、生产实力最强的微电子探讨开发和生产基地之一。 （3）电子及通讯产业基地。依托诺基亚、爱立信、西门子等国际闻名大企业在北京的合资企业，支持企业在酒仙桥电子城和北京经

25、济技术开发区（亦庄）建设北京通信产品生产基地，形成地域集群优势，保持北京在全国的持续领先地位。 （4）计算机及网络产品产业基地。以中关村为中心，有重点地实施技术跨越战略，选择高性能计算机和笔记型计算机产品设计与生产、网络系统集成和高速数据传输网等核心技术，集中力气进行攻关。将北京建成计算机及网络产品研发及生产基地，进一步巩固北京在全国的领先地位。 （5）纳米材料产业基地。依托中科院、北大、清华等探讨院所和大专院校技术支撑，以西三旗等为重点区域，建设纳米科技园，培育和推动纳米技术产业化，重点完成纳米磁性材料、纳米金刚石、碳纳米材料及纳米生物医用材料等产品的相关探讨及产业化工程，建立北京在这一领域

26、的领先地位，带动北京乃至全国新材料产业的创新和革命。 （6）光机电一体化产业基地。利用北京的存量资源和科技优势，改善光机电一体化发展的软、硬环境，重点发展光电子产品、先进制造系统、自控系统、电力电子、医用电子设备、印刷系统、数码照相机等生产实力和技术水平，将北京地区建成国家的光机电一体化产品研发和生产基地。 （7）生物工程及新医药基地。建设以北大生物城、亦庄药谷、中关村生命科学园和京西生物医药科技园为支撑的北京生物工程及新医药产业基地，建立健全各项配套条件，大力招商引资。重点实施生物芯片、甲肝疫苗、盐酸那曲酮、医用加速器、人血液代用品等产业化工程，将北京建设成国家级产业基地。 （8）燃料电池研

27、发生产基地。依托北京高校和探讨院的科研优势，抓住机遇，在北京领先建立新型燃料电池研发生产基地，为新型燃料电池研发生产创建条件。前期的主导产品是质子交换膜燃料电池（汽车用电池、手机用微型电池），随着技术的进步，逐步将燃料电池发展成一种产业化的新型清洁能源，并向其它领域推广发展。与此同时，依据主导产品的开发进程还将逐步开展催化剂、储氢材料、质子交换膜材料的国产化及膜电极等基础材料的探讨。 （9）高清楚度数字电视产业基地。主动协作国家数字高清楚度电视系统工程推动安排，紧紧抓住市场需求，结合本地优势，发展北京高清楚度数字电视产业，在新的起点上，形成北京的产业优啤氐惴菇谀恐谱鳌藕欧洹邮丈璞傅牟祷垢咔逦仁

28、值缡酉低彻滩芳肮刹酚薪峡斓姆埂?br> （10）液晶显示产品产业化基地。依托北京东方电子集团、长城集团等骨干企业，引进和汲取国际先进技术和制造工艺，建设北京液晶显示产品生产基地，在国内领先实现产业优势，领先占据国内市场。 （二）重点改造优势传统产业 1.重点升级改造领域 机械、汽车、冶金、石化、建材是工业中五大优势传统产业。利用高新技术和先进适用技术对这些行业进行重点改造升级是十五期间工业结构调整的一项重要任务。 机械行业：要充分利用实施全市工业布局调整的契机，把能耗高、污染重效率低的生产企业和落后生产工艺坚决外迁或淘汰，抓紧进行产业结构和行业结构的整体优化和升级。在现有行业结构格局的基

29、础上，逐步向产品轻型化、生产工艺先进化、技术装备精良化、产品高附加值化、生产过程无污染化的方向调整。重点发展印刷机械、工程机械、数控机床三大主机行业。 汽车行业：通过资产重组，对全市汽车制造企业进行优化升级改造，以体制整合为发展基础，抓住机遇，主动利用现有生产实力进行产品升级换代，培育新的主导车型，形成面对新世纪的新增长点。加大加快对换代越野车等新型汽车技术改造项目的投入，同时开发多功能新型燃料环保汽车。到2023年，汽车工业要摆脱逆境，重新走上稳步发展的轨道。 冶金行业：接着根据降低总量、改善品种、增加效益、降低能耗水耗、削减污染的原则进行调整。搬迁部分污染严峻的生产工序，十五时期将钢的生产

30、规模逐步调减到600万吨以下，调整优化产品结构，发展钢材精品，提高产品质量和附加值。 石化行业：加强燕山石化与北化集团之间的资产重组及整合，围绕提高综合竞争力开展优化产品结构、加强技术改造、治理环境污染和节能降耗工作。要发挥整体优势和规模优势，以乙烯产品为龙头，大幅提高高附加值、深加工产品的比重，大力发展乙烯下游高附加值产品、精细化学品、工程塑料、合成橡胶等产品，限期淘汰落后的产品及工艺。 建材行业：坚持限制总量、调整结构的产业政策，重点完成建材功能化改造工程，以发展高标号水泥、高档装饰装修材料及新型建材为方向，提高新型建材产品在行业中的比例，完成从传统建材向新型建材的优化升级。并通过引进技术

31、和自主开发，发展高新技术建筑材料。重点改造区县工艺落后的建材企业，淘汰小水泥、黏土砖瓦、木材初级加工等传统建材生产工艺及产品，接着做好现有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行业的环境爱护和节能降耗工作。 2.重点实施十项传统产业升级改造工程 （1）首钢优化改造工程。协作首都环境治理工程，压缩钢铁生产实力，实施区域联合。两年内压缩200万吨钢铁生产实力，有序迁出钢铁生产中的烧结、炼焦等前工序生产实力，通过技术改造实现清洁化生产和钢材产品的升级换代，同时主动发展微电子、机器人等非钢高技术产业。力争用十年时间完成重组改造和产业重心转移。 （2）燕化百万吨级乙烯扩建改造工程。十五时期通过技术改造和填平补齐，

32、使燕化集团乙烯生产实力达到100万吨；对下游产品进一步调整改造，合理利用资源，提高产品的附加值和企业的竞争力；加大科技投入，利用先进技术改造生产工艺，削减污染、节能降耗，实现清洁生产。到十五末，力争实现工业总产值比九五末期有较大幅度增长。 （3）新型越野、环保汽车开发改造工程。以全面推动北京其次代轻型越野车（多用途车）为契机，通过优质资产重组和以产品为纽带的协作配套，实现北京汽车工业的整合，在国内保持北京越野车的生产优势。要主动盘活土地资源，加大适合中国市场的新型越野车的投入，加强开发和售后服务，快速将产品投向市场。到十五末期达到年产3万辆-+新型越野车产量，逐步替代目前的2023系列越野车。

33、同时主动开发环保型汽车。 （4）机床数控化改造工程。以机床数控化为目标，结合土地资源置换、优良资产重组，发展具有自主学问产权的机床数控化技术和产品。力争把北京建成机制敏捷、规模适度的高科技型数控机床生产企业汇合地，使北京成为国内最大的数控机床研发和销售基地。 （5）节能环保型家电改造工程。以现有家电生产实力为基础，以节能、环保为目标，利用先进技术改造和提升家电产品，开发数字型网络型家电，实现环保型冰箱压缩机全国产销量第一，空调、洗衣机、电冰箱和家用小电器具有规模经济效益。?quot;十五时期，冰箱压缩机企业完成向北京经济技术开发区搬迁改造，实现340万台的生产实力；通过技术引进和自主开发，使节

34、能低噪音型空调器产量达到60万台、节水低噪声洗衣机达到60万台、环保型冰箱20万台。 （6）包装印刷装备升级改造工程。十五时期，以北人集团公司为主体，实施数字化印刷机械升级改造工程，重点开发数字印刷机、一体化热转移印刷机等换代产品，扩大产业规模，提高产品质量，在全国保持北京的产业优势。 （7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集团为核心，立足中高档建材市场，向建材功能化和环保型、节能型发展。重点改造提中学密度纤维板系列产品、高标号水泥及制成品、中高档涂料系列产品、轻钢符合板结构住宅、中高档塑钢门窗和五金件，发展拳头产品和规模经济。加速西三旗、土桥、窦店建材基地的建设，加快建材企业布局调整步伐，在

35、产品工艺升级改造的同时，完成布局调整。 （8）无害化环保设备改造工程。在充分利用现有制造业生产实力的基础上，重点培育环保工程的设计和集成实力，带动制造业的成长，加速北京高科技环保产业的发展，把北京建设成全国环保监测和治理设备制造基地?quot;十五时期围绕发展成套城市污水和工业废水处理设备、煤烟气脱硫设备、垃圾和固体废弃物成套处理设备、环境检测仪器等类产品，实施北京无害化环保设备改造工程，培育有肯定市场份额的企业集团。 （9）精细化工产业化改造工程。依托现有化工产业基础和资源，利用企业搬迁契机，坚持有进有退原则，通过改组、改制和产品结构调整，实施北京市化工行业从基本原料型向低污染低能耗的精细化

36、工型的转变，从规划市区向郊区、开发区的转变。重点发展高纯试剂、光刻胶、感光材料、彩色荧光粉、黏合剂、催化剂和新型助剂等类产品。十五时期是重点调整期间，基本完成精细化工产业化改造工程，。 （10）电厂燃料及燃烧系统清洁化改造工程。通过大力引进和发展清洁燃料、加强清洁燃烧技术的开发和应用，对北京第三热电厂、高井电厂、石景山电厂、珠窝电厂进行改造，实施燃料及燃烧系统清洁化改造工程，实现清洁发电的目标。 （三）扶植发展都市型工业 十五时期，北京将主动扶植环保型、低能耗、有肯定规模和基础的都市型工业的发展。都市型工业的发展将有针对性地实行放开搞活、工商一体、优质名牌、技术创新、依托大公司等发展战略，以北

37、京现出名牌和一批老字号为重点，以大公司、大企业为依托，走技术创新之路。同时支持多元化投资，激励都市型工业同现代化商业的多种形式的结合，使都市型工业在缓解城市就业压力、为城市运营供应配套服务方面发挥重要作用。 食品工业：要立足服务首都、辐射全国、走向世界。不断研制创新产品、引进国外产品，开发新原料，拓宽新门类。依据将来食品工业产品便利化、功能化、绿色化和多样化的特点，重点发展绿色食品、便利食品、养分食品、快餐食品和适应不同人群消费的老年食品、婴儿食品、特需食品；要重视发展品牌效应，加强北京特色食品、传统家庭食品和中式快餐的工业化生产改造，要挖掘北京的饮食文化内涵，对于历史悠久的老字号食品扩大影响

38、、推陈出新。 服装服饰业：主动发挥北京市场的带动作用，建立北京地域品牌效应。依托一批已形成规模的名牌，强化设计和开发功能，紧跟国际服装市场发展趋势，全面提升北京服装服饰业的档次和生产水平。 包装及印刷业：进一步加强全行业的统一规划，要发挥出首都的科技和市场优势，发展设计、印刷、服务一体化的现代包装、印刷企业。在保持传统的书刊印刷优势同时，大力发展高档次商业印刷业务，提高北京的包装水平。 家具制造业：发展的重点是培育优质名牌产品，提升家具制造业的设计水平，从仿照走向自主创新，使家具在现有的基础上逐步向品牌化、现代化、服务化发展。 工艺美术及旅游用品制造业：结合北京的旅游资源和特点，利用现代制造技

39、术作为支撑，在北京培育具有规模效应的小企业聚集群，重点发展高精尖艺术珍品、精品、好用工艺品、旅游纪念品，形成面对国际、国内、旅游三大市场的生产经营新局面。 五、十五时期促进北京工业发展的主要工作 （一）充分发挥政府的协调服务职能，为工业发展创建良好条件 1.保持首都经济的持续、快速、健康发展。实行有力措施，加大固定资产投资力度，保持投资稳定增长，为工业发展创建更加广泛的市场；深化投融资体制改革，形成多渠道融资、多主体投资的融资体系，加快首都经济的发展；合理增加城乡居民收入，改善消费环境，拓展消费空间，推动消费信贷，进一步刺激和扩大消费需求。 2.接着发展各类市场，维护正常经济秩序。在加强市场管

40、理的基础上，进一步发展各类有形商品市场，以满意全市各层次消费者的不同需求；建设各类要素市场，着重发展资金、技术和劳动力市场；努力为各种全部制类型的企业创建公允竞争的市场环境，清除对非国有经济成分在价格、税收、投融资、市场准入、雇用职工等方面的卑视；加强学问产权爱护，依法打击走私、制售假冒伪劣商品以及其他经济犯罪；推动税费改革，清理整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担；清理法规、规章中不适应工业发展要求的各项审批制度，简化办事程序，为各种市场主体创建宽松的发展环境。 3.建立健全社会保障体系。实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等的统一管理，离退休人员从企业分别，建立社会化服务

41、管理的新型社会保障体制。 （二）改革工业管理体制，培育面对市场的企业主体 变更政府对企业的管理方式，逐步过渡到政府通过制定工业发展规划、布局规划引导企业发展，利用国家和地方经济政策和产业政策的导向作用对全市工业进行调控和管理。管理工作的重点放在创建公允环境、规范市场行为、落实各项政策方面。 1理顺现有国有工业系统管理体系。切实取消政府与企业的行政隶属关系，根据政企分开的原则仔细落实现有工业国有资产授权公司的有关权利和义务。简化政府管理程序，削减政府干脆管理企业的职能。 2各类行业协会等中介组织要走向市场。要根据市场经济的要求进行整顿，发挥其为市场经济活动服务的作用，使其成为企业之间、企业与科研

42、单位间的纽带和桥梁。 3围绕企业制度创新和规范法人治理结构，进一步加强国有企业领导班子建设。在管理体制上，依据政企分开的原则，对现有国有企业负责人实行分类管理。根据现代企业制度的要求，建立健全董事会、监事会和经理层，完善企业决策、执行、监督系统。在领导班子建设上，要逐步建立三个机制：一是引入竞争机制，择优选拔企业经营者；二是建立激励机制，合理确定经营者的收入水平；三是强化约束机制，实行有效措施加强对国有企业资产的监督。 （三）减轻企业负担，提高企业融资实力 利用有限的政府资金，从投资者的角度减轻国有企业的部分负担，使其有条件有实力进行投资多元化改造。政府资金将更多的投向社会保障和工业发展环境的

43、建设和完善，为国有企业减负供应服务。 1.置换国有企业中的部分土地和设备资源，拿出肯定比例置换出的资金用于减轻债务负担，将减负后的企业进行多元投资改造并推向市场。 2.合理运用有限的结构调整财力资源，有针对性地培育一些高新技术、有市场前景或新兴产业的开发项目，嫁接到改制过程中的企业中去。 3.利用证券市场干脆融资。支持各类重点企业通过资产重组等组成上市公司，在境内外资本市场筹集资本金；支持国有控股上市公司适当减持部分国有股、增资配股和发行社会公众股。组织具备偿债实力、经营效益良好的国有大型企业发行企业债券，盘活优质资产，筹集更多的发展资金。 （四）提高企业技术创新实力，加快技术创新步伐 在企业

44、中进一步建立、健全技术创新体系。实行技术入股、管理入股、技术合作、产学研联合等更加敏捷多样的方式，充分利用北京地区的科技资源，形成有利于自主创新和成果转化的机制和政策环境。 1.激励企业增加探讨和开发资金投入，支持大中型企业技术开发中心建设，有重点地培育一批具有市场竞争实力和自主开发实力的骨干企业，作为技术创新的主导力气。 2.建立能够吸引人才、留住人才并激励创新的安排制度。逐步试行认股权、技术入股权及其他技术参加安排的方式，调动技术人员的主动性。同时，加强对技术工人的培育和激励以保证研发、设计和制造等环节的相互适应。 3.建立健全技术创新的投融资体系，加大风险投资的规模和力度。通过建立中介、

45、投资、担保机构，分散技术创新的投资风险。 4.把引进技术与自主开发技术结合起来。激励企业消化汲取国外技术，同时加强自主开发，逐步缩小与国际先进水平的差距。 （五）抓住机遇，创建氛围，为高新技术产业发展营造有利环境 紧紧抓住国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复这个难得的机遇，主动促进高技术产业发展。 1.为高新技术产业的发展建立金融支撑体系。培育以民间资本为主体的高技术产业投融资体制，主动探讨设立开放式的高技术产业创业投资基金和风险投资公司；逐步完善风险资本的退出机制，通过建立或联接创业板市场，在资本市场公开上市、股权交易、柜台交易、企业拍卖、企业兼并、企业清算、产业资本置换等方式，建立对

46、高新技术企业的投资和退出渠道。 2. 坚持以人为本，大力开发人才和智力资源，为高新技术产业发展积聚高素养的人才。在全国范围内主动吸引本市发展高技术产业所需科技和管理人才；激励高等学校和科研机构的老师、科研人员及在校学生创办高新技术企业或到企业兼职从事技术开发和科技成果转化工作，通过人才流淌实现技术转移；对高新技术人才和管理人才试行嘉奖期权、优先权实惠认股等制度，全面落实人力资本参加安排的政策；吸引留学人员携带先进技术成果和管理方法创办民营高新技术企业，为他们在办理企业登记、人员进出境等方面供应便利，接着建设和完善留学人员创业园。 3.加快产权制度改革，促进民营科技企业的发展。支持高新技术企业推

47、动产权制度改革，建立技术、管理等人力要素参加安排的创新激励制度。激励企业对有突出贡献的科技人员和管理人员实行股份期权制度。 全面落实激励民营科技企业发展的政策，逐步建立民营科技企业贷款担保制度，为民营科技企业发展创建融资条件。激励民营科技企业同等参加政府安排项目的竞标及国家科技型中小企业技术创新基金项目的申报。 4.主动发展科技中介机构，不断完善服务体系。刚好制定和施行激励科技中介机构发展的政策及行业规范。加快技术创新服务、技术询问评估、技术经纪等各种科技中介机构的发展，引导它们为加速科技成果转化供应良好服务。 进一步培育和健全技术市场。加强重大技术供需信息库及科教信息网络等基础设施建设，健全

48、区域中介服务体系，扩大现有技术市场的综合服务实力与范围，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。建立公允竞争的中介服务市场秩序，引导中介机构向市场化、专业化和国际化方向发展。 （六）创建良好条件，扶植都市型工业的发展 1.建立和完善为中小企业服务的社会化服务体系。首先，实行多种形式，拓展中小企业干脆融资渠道，推动中小企业在创业板市场的上市工作；加大推动中小企业信用担保体系试点的力度，探究和建立中小企业创业、发展和风险投资基金渠道；建立中小企业信用和监管制度，搞好中小企业资信档案，银企联手营造良好的信用环境。其次，加快社会保障体系的建设，尽快完善养老、医疗、失业等社会保险制度，形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系，为中小企业的发展供应社会基础和保障。第三，完善中小企业管理制度，变更对中小企业多头管理的现象，发挥中小企业管理机构的服务职能，为中小企业的发展服务。 3.对都市型工业的发展进行统一规划。