以科学发展观为指导全力做好今年防汛抗旱工作.docx

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1、以科学发展观为指导全力做好今年防汛抗旱工作同志们： 在汛期来临之际，市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议，主要任务是：仔细贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，总结2023年全市防汛抗旱工作，分析面临形势，签订防汛抗旱目标责任书，支配部署2023年防汛抗旱工作。市政府对这次会议非常重视，市防汛抗旱指挥部指挥、副市长王栓虎亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结，并就做好今年防汛抗旱工作讲几点看法。 一、2023年的防汛抗旱工作 面对严峻的防汛抗旱形势，在市委、市政府的坚毅领导下，市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足防大汛、抗大旱

2、，把保人民生命平安、保粮食丰收、保供水平安和保经济增长为己任，扎实打算，共克时艰，超前应对，全力防抗，有效化解了低温雨雪冰冻灾难影响，胜利解除了震损水库和堤防险情，全力战胜了洪涝及严峻的干旱灾难，统筹推动了防洪抗旱工程和非工程设施建设，最大程度减轻了洪涝干旱灾难损失。主要体现在以下几个方面： (一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期，特地抽出时间，带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导，深化冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场，检查了解地震影响和平安度汛状况，对防汛平安提出了详细要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报，深化金陵河牛寺庙堤防现场办公，制定防洪工程建设方案，解决

3、市区洪水威逼问题。王拴虎副市长在汛前和汛期，多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛状况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务，主动为项目建设解决资金困难，保证了全市防汛工作顺当进行。 （三）修订预案。依据极端灾难天气增多的形势，以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务，我们结合实际，全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案，特殊加大了对暴雨高值高发区的山洪灾难预案的编制工作力度，使其更加符合实际。并经过专家审查把关，提交上级审批后执行，为抗洪抢险打下了基础。 这些成果的取得，主要得益于市委、市政府的高度重视和有力领导，得益于县区党委、政府

4、和各级防汛抗旱指挥部的充分打算和科学指挥，得益于各级水利部门、防汛抗旱工作部门干部职工的尽职尽责和无私奉献，得益于各有关部门的亲密协作和大力支持，得益于防洪抗旱工程体系的不断完善和非工程措施的有效运用。在此，我代表市防指和市水利局，向奋战在防汛抗旱一线的同志们表示真诚的慰问！向大力支持防汛抗旱工作的各级党委、政府和有关部门表示诚心的感谢！ 在确定成果的同时，我们也要醒悟地看到存在的问题和不足，主要是：一是防洪工程设施建设投入不足，渭河、千河、嘉陵江等主要河流防卫体系不健全。小河流、小水库大多未经系统治理，抗洪实力不高，遭受持续性降雨和高强度暴雨易发生险情，抗洪抢险工作难度较大。二是一些地方对防

5、卫突发性高强度暴雨洪水思想打算不充分，超前防范和紧急处置措施不够有力，防汛应急避险、保人员生命平安实力亟待增加。三是受地震影响，防汛抗旱设施损毁严峻，防汛抗旱监测预警设施建设滞后，防大汛抗大旱保障平安实力不强。四是乡镇村组防汛机构不健全，防汛机构经费投入不足，防办实力建设滞后，防汛应急管理实力有待进一步加强。以上这些问题，必需引起各级的高度重视和警惕，在今后工作中仔细加以探讨解决。 二、以科学发展观为统领，创新防汛抗旱工作方略 防汛抗旱事关人民群众生命财产平安，事关经济社会又好又快发展，事关社会安定与和谐。在全面建设小康社会、加快建设和谐奋进新宝鸡，搞好防汛抗旱工作面临着难得的发展机遇。一是各

6、级高度重视防汛抗旱工作，党的十七届三中全会把加强大江大河大湖治理、病险水库除险加固、防洪排涝抗旱设施和监测预警实力建设放在了突出位置，省委十一届三次全会要求加快渭河流域综合治理等防洪工程建设。应对国际金融危机实行的一系列扩大内需保持经济平稳较快增长措施，为加快洪涝干旱灾难综合防卫体系建设，供应了新的机遇。二是深化学习实践科学发展观，进一步理清了防汛抗旱工作发展思路。今年全省防汛抗旱工作会议提出的新要求，为加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系指明白方向。三是近年来全市防汛抗旱组织体系逐步健全，防汛抗洪工程设施有了长足发展，非工程建设成效显著，对防汛抗旱的规律相识日益深化，应对洪旱灾

7、难的阅历不断丰富，为防汛抗旱新发展奠定了基础。我们要从全局和战略的高度，深刻相识当前防汛抗旱工作面临的新形势，仔细探讨防汛抗旱工作中存在的新困难和新问题，全面把握经济社会全面发展对防汛抗旱工作提出的更高要求，进一步增加责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为指导，不断创新防汛抗旱工作思路，努力开创防汛抗旱工作新局面。 （一）把以人为本理念贯穿防汛抗旱工作始终。以人为本是科学发展观的核心理念。防汛抗旱工作与人民群众的生命平安和生产生活休戚相关，是关系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我们要以对人民群众高度负责的看法，将以人为本理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。在预案制订中，要从人民群众最关切、最干脆、最现

8、实的利益动身，针对不同洪水和干旱状况，制订、落实各种工程和非工程措施，努力把灾难损失削减到最低程度。在防洪调度中，要以人民群众生命平安作为调度工作的最高原则，防洪抢险时坚持先保生命、后救财产，刚好发布预警预报信息，提前转移危急地区群众，快速解救被洪水围困人员，确保人民群众生命平安。在抗洪救灾中，要妥当做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本须要。在抗旱救灾中，要始终把保障城乡居民饮水平安放在首位，确保群众供水平安。 （二）把强化工程体系建设当作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基本保障，要紧紧抓住扩大内需增加水利投资的重要机遇，统筹兼顾，科

9、学规划，增加投入，大力推动防汛抗旱工程体系建设，努力提高我市防卫水旱灾难综合实力。一要持续加大渭河等主要江河治理力度，加快主要江河干流、重要支流和县城堤防巩固达标建设及河道治理，如期完成中小型重点病险水库除险加固任务。二要加快推动中小河流、中小水库治理，抓紧实施全市小型水库除险加固、中小河流治理规划项目建设，尽快提高小型水库、中小河流的防洪标准和抗洪实力。三是努力提高山洪灾难防卫实力，抓紧实施山洪灾难防治规划，在启动重点县区山洪灾难防治试点基础上，结合国家强农惠农政策机遇，进一步拓展山洪灾难防治范围。四要有效增加城乡抗旱保障实力，深化细致做好抗旱规划编制，科学绸缪抗旱减灾手段，大力加强抗旱应急

10、水源建设，健全完善抗旱调度决策体系，适应新形势下主动、科学、全面抗旱的需求。 （三）把科学防控当作防汛抗旱的关键举措。多年的防汛抗旱工作实践证明，预案、预报、预警的好坏，干脆关系到防汛抗旱工作成效。在预案方面，各县区要在不断完善现有预案编制的基础上，特殊要留意抓好街道社区、乡镇、村组等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向究竟、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练、评估工作，刚好修订、完善预案，提高预案的针对性和可操作性；要强化预案的约束力和执行力，将预案落实状况作为责任追究的依据。在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强雷达等应用系统建设，加强对中短期天气、

11、水雨情预料预报工作、特殊要加强极端灾难性降雨监测手段，提高汛旱情预报的精确度和预见期。在预警方面，要大力加强预警体系建设，特殊是城市、中小河流、中小水库、山洪灾难易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为刚好转移安置群众供应有力支撑和保障。要重视旱情监测系统建设，尽快建立覆盖全部县区的旱情监测预警站点，为旱情分析评估和抗旱决策供应现代化支持平台。 三、明确目标，强化措施、全力做好今年防汛抗旱工作 2023年是全面实施“十一五”规划的关键年，也是抢抓扩大内需机遇加快水利基础设施建设的攻坚年。做好今年防汛抗旱工作，对于保障全市经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和农夫持续增收，

12、具有非常重要意义。据气象、水文部门预料，2023年前期气候异样，后期改变具有不确定性，自然灾难偏重发生的可能性较大，防汛抗旱形势不容乐观。全市各级要仔细贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抓住扩大内需历史机遇，加快防汛抗旱基础工程建设，强化防汛抗旱应急管理，提高防卫洪涝干旱灾难综合实力，为确保人民生命平安、维护社会和谐稳定供应有力保障。主要目标任务是：在防汛方面，确保在设防标准内全市主要江河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市和重要设施不受淹、山洪灾难不死人；在发生超标准洪水时，全力组织抢险避灾，想方设法确保江河沿岸、水库下游、城镇受淹区人员平安，尽全力保证江河堤防、

13、大坝和重要设施平安，尽最大限度削减山洪灾难人员伤亡。在抗旱方面，要确保在重旱、大旱季节城乡居民生活用水平安，努力满意生产和生态用水需求，尽可能削减干旱灾难损失。重点要抓好以下几方面工作： 第一、全面支配部署，切实落实防汛责任制。防汛抗旱责任制是保障防洪平安的重要手段。各县区要全面支配部署防汛抗旱工作，仔细落实行政首长负责制，实行各级政府主要领导对辖区防汛工作全面负责制度，实行得力有效措施将分级分部门防汛行政责任层层落实到人。要逐个落实包河段、包水库、包危重滑坡的防汛包干责任制，由分包责任人对所包区域防汛全过程负责。要切实落实防卫超标准洪水的组织指挥责任制，从人员平安撤离、巡堤抢险、物料供应、平

14、安保卫、新闻宣扬、救灾安置等方面落实相应的组织指挥机构，明确各个指挥机构的工作程序和指挥调度责任，确保各项工作协调开展。对各项防汛责任制都要现场认领，张榜公布，对落实的责任人员要分级进行必要的技术培训，提高履行防汛职责的实力。要建立严密细致的责任制考评方法，对防汛责任人履行防汛职责状况进行全过程监督，对工作不力或严峻工作失误造成重大防汛平安事故的，要根据陕西省重大防汛平安事故行政责任追究方法肃穆追究。 其次、搞好防汛平安检查，仔细修编防洪预案。各县区、各部门要抓紧组织力气，由主要领导带队，对本县区、本部门的防汛工作进行一次全面细致检查。检查要立足于发觉问题，解决问题，实行检查登记制度和复检回访

15、制度，对发觉的问题逐一登记，落实整改责任和措施，定期回访复查，确保整改措施落实。这里要特殊强调以下加强河道管理搞好禁采期禁采工作，各县区河道管理部门要仔细根据今年3月市政府通知要求，在汛期之前对全部河道“三乱”现象及影响行洪畅通的问题彻底清查和整顿，要坚决查处和订正在堤防乱挖、乱种、乱开拉沙口子，河道内近堤采砂、抽砂，乱倒垃圾、废料和乱建等违法行为，依法清除了阻水建筑和碍洪垃圾，要严格执行河道采砂管理方法，6月1日至9月30日期间，禁止任何单位和个人在禁采区进行河道采砂活动，各级防汛和河道管理部门要进行定期和不定期检查，刚好有效打击非法采砂行为，确保江河行洪平安。要高度重视预案修编工作，在重点

16、做好主要江河、重要城镇防洪预案修编的同时，突出抓好防卫山洪灾难预案编制，全部山洪灾难易发区的乡（镇）、村（组）今年都要编制山洪灾难防卫预案，尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危急区和病险水库下游村镇的防洪预案，更要细心编制落实，切实提高预案的可操作性。要强化预案的权威性，各级政府要根据分级责任对防洪预案进行审批，印发各级各部门严格执行。 第三、加快防洪工程建设，强化监测预警手段。一要加快重点防洪工程建设。沿渭各县区、各有关单位要根据省政府颁布的渭河流域治理五年规划，集中力气搞好渭河中游防洪工程建设，抓好渭河干堤绿化林带绿化工程管护。对2023年第四季度新增项目，还有遗留工程的要赶5月底前全部验收完毕

17、。对已经支配的建设项目，要想方设法加快建设进度，务必在汛前完成年度安排确定的建设任务。二要加快度汛应急工程建设修复。各县区对影响今年平安度汛的险工险段，要多方筹措资金开展修复，实行多种措施限期抢修加固，5月底前完成去年支配的27座震损水库应急扫尾总结，大汛前完成各类险工险段修复任务。陈仓区的范家河、同峪河、落花沟、五味峡、麻窝五座震损除险加固水库要尽快开工建设，主汛前要完成影响平安度汛的泄洪放水设施修复，要确保今年平安度汛。三要加快监测预警设施建设。接着实施工程带水文、带信息化建设战略，依托江河防洪、病险水库治理等项目，加强测报设备升级换代，提高水文测报预报水平，真正做到“测得到，报得出，测得

18、精确，报得刚好”，为防汛科学决策供应有力支撑。进一步加快防汛预警设施建设，各有关县区要尽快启动县区防汛可视会商系统建设、市汛情监测系统也要尽快启运建设。各县区要加快完善县、乡、村、组、户防汛信息预警体系。要以强化乡、村、组信息传递实力为重点，仔细落实偏远山区特别规的预警手段，保证汛情预警信息和防汛指令能刚好传达到千家万户。 第四、储足备全防汛物料，夯实防汛抢险队伍。要根据陕西省防汛物资储备与管理方法的标准，足额、足品种备齐防汛物料。要落实防汛物料的运输方式和责任，确保防汛物料能快速运输到位。要切实落实巡查险队伍，从防卫大洪水、长历时洪水的须要动身，建立严密的巡堤查险组织，明确落实每一个单位，每

19、一个村组户巡堤查险的责任与任务，确保查险人员和查险工作落实。要有安排、有组织地开展巡堤查险技术培训，规范查险方法和报险工作，使巡堤查险真正发挥应有作用。要建立严格的巡堤查险奖惩制度，建立必要的巡堤查险补偿机制，调动查险人员的主动性，使查险工作真正有效落实。要加强抢险队伍的落实，抓紧组建、完善群众性抢险队伍，进一步加强军民联防抗洪抢险队伍建设，增加抗洪抢险实力。 第五、突出水库平安度汛，夯实防卫山洪措施。我市水库量大面广，加之去年震损严峻，防洪保安任务艰难。各县区、各有关单位肯定要高度重视水库、淤地坝、水电站、尾矿坝防汛工作，要组织力气对各类水库进行一次拉网式全面检查，分析存在的问题，逐一探讨落

20、实度汛措施。切实加强水库汛情测报工作，凡没有汛情测报设施的水库都要落实汛期临时监测手段和报汛人员，确保汛情快速测报传递。要细心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期限制运用安排，绝不能盲目超限蓄水，当发生水库高水位蓄水时，要组织力气对大坝设施进行昼夜巡护值守，确保不出问题。要吸取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训，仔细落实在建除险加固水库的平安度汛措施，制定水库施工期平安度汛方案，对影响泄洪建设项目，要合理支配工期，加快建设进度，务必在汛前达到平安防洪标准。暴雨山洪灾难是造成人员伤亡的主要杀手，各地必需高度警惕，仔细防范，要实行得力措施，强化乡、村、组等基层干部和广阔

21、群众避险意识，加大山洪灾难防卫常识宣扬，加强危急区域监测和预报工作，争取防洪抗灾主动。要落实村组干部分工负责的责任制，逐户制定落实防卫山洪灾难预案，建立乡镇防卫山洪灾难监测预警制度，逐一把汛情传递到千家万户，使危急区群众能刚好平安撤离，尽最大可能保证人员平安。 第六、加强防办实力建设，提高组织指挥水平。各级防办在防汛抗旱工作中肩负重要职责，发挥着关键作用，各县区要根据国家防总“建设一流组织机构、培育一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平”的要求，抓住机构改革的机遇，进一步强化市县防办组织机构和行政职能，使之与所担负的防汛抗旱任务相适应，不断提升防办的组织协调、应急处置等实力。学习借鉴

22、先进乡镇防汛指挥机构建设的阅历和做法，根据“有专职人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费”的要求，加快推动乡镇防办建设，防汛任务重的乡镇必需在汛前完成建设任务，要切实搞好村级防汛抗旱组织体系建设。要把重视人才、吸引人才、培育人才作为防汛抗旱实力建设的重要内容，努力造就一支政治素养高、业务实力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。 第七、做好应对大旱打算，主动抗旱保丰收。去冬以来，我市冬小麦区发生了三十年不遇的严峻旱情，全市各级坚决贯彻市委、市政府抗旱减灾决策部署，适时启动抗干旱应急响应，全力以赴投入抗旱保苗工作，战胜了严峻的干旱灾难。依据气象部门预报，今年伏期还有干旱发生。各级要全面

23、贯彻抗旱条例各项要求，坚固树立长期抗旱和抗大旱思想，加快抗旱应急水源工程设施建设，大力推广抗旱新技术、新产品，提高抗旱减灾科技水平。要抓紧抗旱工程修复建设，增加抗旱水源，加强抗旱期间水源统一管理调度，统筹调配城乡抗旱水源，坚持安排用水，节约用水，使有限的水资源发挥最大抗旱效益，扎扎实实落实好抗长旱、抗大旱各项措施。 第八、加强指挥协调，全力抗洪抢险保平安。防汛抗旱涉及方方面面，任务艰难，责任重大。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。各级水利部门在汛期要把防汛抗旱作为中心工作抓紧抓好。国土部门要把滑坡、泥石流预防工作放在首位，确保群众生命财产平安。气象、水文部门要把防汛服务作为重点，加强

24、监测预报，严密监视汛情改变，刚好供应参谋决策方案。各级防汛指挥部门要分工明确，坚守岗位，切实履行指挥职责，要加强与相关部门的沟通，刚好通报信息，主动与当地驻军、武警部队联系，落实军民联防措施，主动协调组织 各方力气抗洪抢险。要加强抗洪抢险工作的检查落实，对有令不行、有禁不止的，要坚决依法予以查处，确保抗洪抢险措施落到实处。通讯部门要优先保证防汛信息传递畅通。民政、交通、建设、电力、铁路、卫生、供销等部门要根据各自职责范围，加强工作，为抗灾救灾供应有力保障。驻宝部队、武警官兵要接着发扬抗洪抢险主力军、突击队的作用，各级要关切、支持部队参加抗洪抢险的保障工作。要珍惜兵力，爱惜子弟兵，保持部队战斗力，夺取抗洪抢险斗争的成功。 同志们：做好今年防汛抗旱工作，任务艰难，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，深化实行科学发展观，主动践行可持续发展治水思路，大力推动防汛抗旱“两个转变”，以人为本，科学防控，扎实工作，为夺取防汛抗旱工作新成功，促进我市经济持续发展、社会安定和谐、人民华蜜安康而努力奋斗！