2023年3中国铁路总公司铁路建设管理办法-铁路总公司.docx

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1、2023年3中国铁路总公司铁路建设管理办法:铁路总公司 中国铁路总公司铁路建设管理方法 铁总建设202378号 现将中国铁路总公司铁路建设管理方法印发给你们，请仔细贯彻执行。 中国铁路总公司铁路建设管理方法 第一章总则 第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设管理水平，科学有序推动铁路建设，依据国家有关法律法规和中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定等有关规定，制定本方法。 其次条本方法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目管理活动。更新改造、小型等其他铁路建设项目可参照执行。 第三条本方法所称铁路建设，是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计

2、、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 第四条铁路建设必需贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序，全面实现质量、平安、工期、投资、环保和稳定等建设目标。 第五条铁路建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。 第六条铁路建设应全面推行标准化管理，切实加强质量平安管理，提升铁路建设管理水平；重视环境爱护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物爱护、职业病危害防护等工作。 第七条铁路建设应坚持科技创新，主动推广运用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。 其次章建设程序 第八条铁路建设项目必需根据立项决策、勘察

3、设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，各阶段工作要达到规定要求和深度。 第九条立项决策阶段。依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性探讨，编制项目建议书；依据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性探讨，编制可行性探讨报告。项目建议书和可行性探讨报告按规定报批。 工程简易的建设项目，可干脆进行可行性探讨，编制可行性探讨报告。 第十条勘察设计阶段。依据批准的可行性探讨报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。 第十一条工程实施阶段。按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，根据施工

4、图和施工组织设计文件组织建设。 第十二条竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管交接。 第三章机构与职责 第十三条总公司负责组织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一支配、推动铁路建设项目实施。总公司相关部门和单位根据职责分工对建设项目实施管理。 第十四条总公司建设管理职责主要包括： （一）负责制定铁路建设管理制度和建设标准并监督实施。 （二）负责组织编制总公司中长期和五年发展规划，编制并下达年度投资安排，组织重大项目的前期技术论证和评价，负责铁路建设项目前期立项审批（或报批）、初步设计审批、类变更设计审批、概算调整等工作，

5、按规定办理基本建设项目开工报告批复。 （三）组织铁路建设资本金筹集，指导建设单位做好建设资金筹集工作，对建设资金运用状况进行监督检查。 （四）组织指导建设项目推动工作，负责施工图审核管理，审核施工组织设计并监督实施。干脆派出项目管理机构对特别结构、地质特殊困难等特别项目实施管理。 （五）负责实施铁路建设项目工程招标、合同履约、质量平安等监管工作。指导建设项目竣工验收工作，组织客运专线和重点建设项目初步验收和平安评估，协调建设过程中的重大问题。 （六）指导协调建设项目征地拆迁、规模调整、方案变更以及协调地方政府或其他出资人相关工作，指导监督铁路建设项目环保、劳保、水保和节能工作。 （七）组织铁路

6、建设技术攻关以及相关的新技术、新产品探讨开发和应用等工作。 （八）负责组织总公司管理的建设物资联合选购和供应管理工作，处理物资招标选购及产品质量问题的相关投诉。 （九）负责铁路建设管理机构设置及人员编制管理，组织建设管理人员培训，对建设单位工作进行指导、监督和考核。 第十五条铁路建设项目的建设单位是建设项目的组织实施机构，是建设项目的法人，包括总公司管理的合资铁路公司（以下简称铁路公司）和铁路局。建设单位是铁路建设项目管理的实施主体，根据专业化、职业化、区域化管理要求，履行建设单位职责，对项目实施过程及结果负责。 第十六条铁路公司负责快速铁路网项目、跨局路网主骨架长大干线项目以及建设难度大的项

7、目等建设工作，担当项目前期相关工作、工程实施、运营阶段资产管理和资产经营开发。 第十七条铁路局负责既有线、枢纽和局管内新线的建设管理工作。铁路公司管理的建设项目引入铁路枢纽、既有线和大型客站部分，可托付铁路局代为建设，铁路公司和铁路局应签订托付代建协议。 铁路局负责协调管内铁路建设与地方的关系，做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和服务工作。 第十八条铁路局根据专业化、职业化要求，组建区域性和专业化的项目管理机构详细负责管内铁路建设项目管理工作，项目管理机构应配备与建设项目相适应的、专业齐全的技术、经济管理人员，确保满意项目管理须要。 第十九条建设单位的主要职责包括： （一）贯彻国家有关工程建

8、设方针政策、法律法规、工程建设强制性标准和总公司制度标准，依据批准的建设规模、建设方案、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，对质量、平安、工期、投资、环保、稳定等全面负责。 （二）参加建设项目前期工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，核实征地拆迁数量和补偿费用，与产权单位签订道路（管线）改移等有关协议，负责初步设计文件初审和施工图审核。 （三）依法选择具备相应资质的勘察设计、施工、监理、询问等单位担当相关工作，负责物资设备招标工作，与中标企业签订合同。 （四）组织办理规划选址、环评、水土保持、土地、节能、社会稳定风险评估、文物、立交、压覆矿产补偿等手续，以及实施过程中相关手续补充、变更

9、工作。组织开展职业病防护有关工作。 （五）负责建设项目的征地拆迁工作，落实总公司与有关方面合作要求，负责与地方实施部门签订征地拆迁协议，督促落实地方征地拆迁工作推动和资金到位；落实项目沿线综合开发有关工作。 （六）组织编制指导性施工组织设计，组织制定营业线施工实施方案和平安措施，组织设计交底，办理批准单项工程开工手续；按规定编报工程项目建设期内滚动投资安排和年度投资安排，严格按批准的投资安排组织实施；按规定筹集运用建设资金，负责验工计价，刚好办理工程价款等资金的拨付与结算；负责统计、报告工程进度，按规定办理变更设计。 （七）负责合同管理，仔细履行合同，加强合同履约检查，实行动态管理。 （八）负

10、责申办质量监督手续，健全落实质量、平安管理体系，建立事故处置机制，报告质量、平安事故，参加质量、平安事故的调查和处理，组织营业线施工平安培训。 其次十五条铁路建设工程招标投标活动应当严格遵守中华人民共和国招标投标法招标投标法实施条例等国家法律法规规章和总公司规定，遵循公开、公允、公正和诚恳信用的原则。 其次十六条铁路建设项目工程勘察设计、施工、监理、工程建设重要物资设备选购以及其他与工程建设有关的服务等，应当依法进行招标。 其次十七条铁路建设项目招标投标活动不受地区或部门限制，任何单位和人员不得违法限制或排斥具备相应资格的法人或其他组织参与投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必

11、需招标的铁路建设项目化整为零或以其他任何理由规避招标。 其次十八条铁路建设项目应按规定进入地方公共资源交易市场招标，招标投标活动及其当事人应当接受有关部门依法实施的监督。 其次十九条建设单位不得要求中标人转包和违法分包工程；勘察设计、施工单位不得转包或违法分包工程；监理单位不得转让监理业务。 第三十九条铁路建设项目实行工程质量平安监督制度，建设单位必需在工程项目开工前，按规定申办质量监督手续，接受政府有关部门或其托付监督机构的监督检查。 第四十条总公司工程质量平安监督机构应加强对铁路建设项目工程质量平安的监督，对建设单位及参建单位的质量行为及工程实体质量进行监督检查。 第四十一条铁路建设项目应

12、按国家规定实施工程监理，监理单位依法对施工质量平安担当监理责任。 第四十二条高速铁路和地质构造困难的铁路建设工程实行工程地质勘察监理。 第四十三条建设单位要强化质量平安重点环节管理，结构物沉降评估不达标、桥梁收缩徐变不达标、锁定轨温不达标、联调联试不达标、工序质量不达标， 不得开展后续工作；高风险工点平安专项方案未经批准不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工，隧道平安步距超标和擅自变更开挖方法的必需停工。 第四十四条从事铁路项目建设的建设、勘察设计、施工、监理单位及其他与铁路建设平安生产有关的单位，应建立健全劳动平安教化培训制度，加强对从业人员平安生产的教化培训，不得允许未经

13、平安生产培训或考核不合格的人员上岗作业。 第四十五条铁路建设项目平安设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运用。平安设施投资应当纳入建设项目概算。建设单位应按规定拨付施工单位平安生产费，并对运用状况进行检查。 第四十六条在铁路营业线及其邻近区域进行铁路建设工程施工，必需遵守铁路营业线施工平安管理规定。建设单位组织设计、施工、监理单位制定施工方案，并经运营单位审查，根据批准的方案进行施工。施工完毕应当刚好清理现场，不得影响铁路运营平安。运营单位应加强施工协作、指导和监督。 营业线改造过渡工程必需经运营单位平安检查确认、验收合格后方可开通运营。 铁路建设资金的运用和管理，依法接受审计和监督

14、检查。 第九章组织与协调 第五十六条铁路建设应科学组织，有序推动，正确处理工程进度与质量、平安、投资的关系，加大沟通协调力度，确保铁路建设项目按期建成投产。 第五十七条铁路建设工程的建设工期，应当依据工程地质条件、技术困难程度、建设规模等因素，根据国家标准、行业标准和总公司标准等合理确定。任何单位和个人不得要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期，确需调整的，应按规定履行审批手续。 六十六条铁路局应根据批准的联调联试及运行试验大纲，组织开展联调联试及运行试验工作。在联调联试期间，各项施工比照铁路营业线施工平安管理有关规定进行管理。 第六十七条建设单位应组织参建单位刚好整改竣工验收中发觉的问题，

15、在建设项目达到初步验收条件后提出申请初步验收报告，验收委员会认为达到初验标准后，组织对项目进行初步验收。建设项目初步验收合格、运营平安评估合格，方可投入初期运营。 第六十八条建设项目初步验收合格后，建设单位应按规定刚好完成竣工财务决算编制工作，并上报总公司。 第六十九条初期运营期间，建设单位应组织建设项目设计、施工、设备安装单位和设备供应商，协作运营单位做好设备修理和应急处理工作，保证初期运营工作顺当进行。 第七十条建设单位应将开展工程质量回访的有关要求纳入勘察设计、施工、监理合同。建设项目投入初期运营后，组织参建单位按合同约定开展质量回访，听取运输部门和设备管理部门看法，刚好发觉并处理运营中

16、暴露的工程质量问题。 建设项目开通运营后因工程质量缘由发生铁路交通事故的，责任单位应担当赔偿及相应责任。 第七十一条建设项目正式验收原则上在初步验收一年后进行。建设单位应刚好领取国有土地运用证，完成环保、水保、档案等专项验收工作，尽快达到正式验收条件，向总公司上报正式验收申请。验收委员会认为建设项目达到正式验收条件后，组织正式验收。 第十一章考核与奖惩 第七十二条总公司对机关相关部门和单位按总公司制度进行考核。 第七十三条总公司对建设单位的建设管理行为和结果进行考核。 总公司将建设管理主要工作纳入总公司所属企业负责人经营业绩考核，根据规定进行考核。 第七十四条总公司对铁路建设单位人员（不含路外

17、人员），在建设管理工作中的违纪违规行为、滥用职权和失职渎职行为进行责任追究。 第七十五条总公司组织建设单位根据合同约定对施工、监理、勘察设计、施工图审核和物资设备供应等单位定期进行信用评价或考核。信用评价或考核结果按规定公示后公布；信用评价或考核结果与招投标挂钩。 第七十六条总公司组织建立参建单位及主要从业人员不良行为记录制度，对参加铁路工程建设活动的施工、监理、勘察设计、物资设备供应等单位及其人员违反有关工程建设法律、法规、规章或标准，造成严峻后果的不良行为，经公示后进行记录和公布；依据国家有关规定和合同约定，对参建单位及其人员不良行为进行惩罚。 第十二章附则 第七十七条本方法由总公司建设管理部负责说明。 第七十八条本方法自发布之日起施行，前发文件与本方法不一样的，以本方法为准。