2023年青岛市安全评价机构执业行为专项整治实施方案.docx

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1、2023年青岛市安全评价机构执业行为专项整治实施方案两虚假），平安评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书（两出借）等问题为重点。对平安生产评价检测检验机构管理方法（应急管理部第1号令，以下简称1号令）施行以来即2023年5月1日起（以平安评价服务签订合同时间为准），在我市执业的平安评价机构和法定平安评价项目进行全面检查，做到两个全覆盖，并延长检查相关生产经营单位、专业技术人员。 （一）平安评价机构层面 1. 是否存在出具虚假平安评价报告的状况（认定情形详见附件1）。 2. 是否具备并保持1号令规定的资质条件。 3. 是否存在不按规定签订技术服务合怜悯况。 4. 是否存在出租、出借资质，

2、或者超出资质证书规定的业务范围开展法定平安评价项目等状况。 5. 是否存在平安评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的状况。 6. 项目组人员是否符合平安评价项目专职平安评价师专业实力配备标准。 7. 是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等状况。 8. 是否建立平安评价信息公开制度并仔细落实。 9. 是否存在出具重大疏漏平安评价报告的状况。 10. 是否存在平安评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。 11. 是否存在平安评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在平安评价报告和原始记录中签名的状况。 （二）生产经营单位层面 1. 是否利用甲方地位，实行利诱、拒付技术

3、服务费、合同约定等手段，要求或者默认平安评价机构出具与企业实际状况不符的平安评价报告。 2. 是否存在向平安评价机构供应虚假失实的原始资料和第三方证明材料的状况。 3. 对平安评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改看法等，是否刚好落实到位。 4. 是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。 （三）市应急管理局及各区（市）应急管理局层面 1. 是否存在不按规定的资质条件和程序审批平安评价机构资质的状况。 2. 是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置平安评价机构准入障碍的状况。 3. 是否存在未经批准而将资质认可权层层下放，事中事后监管措施落实不到

4、位的状况。 4. 是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定平安评价机构开展技术服务的状况。 5. 是否存在干涉平安评价活动及报告结论，要求企业提交结论为合格或者具备平安生产条件的平安评价报告等状况。 6. 在平安生产许可、建设项目平安设施三同时审查、监督检查和事故调查中，发觉生产经营单位和平安评价机构在平安评价活动中有违法违规行为的，是否依法实施了行政惩罚；对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员，是否依法进行了处理。 三、整治支配及方式 根据省应急厅统一部署要求，从2023 年6月至2023年12月，分六个阶段进行。 （一）动员部署（6 月中旬） 市应急管理局制定实施方案

5、，明确整治重点及要求。 各区（市）结合实际制定本区（市）实施方案，进行动员部署，汇总本辖区自1号令施行以来法定评价项目，形成法定评价项目和报告清单（附件2）存档备查。 （二）自查自改（6 月底前） 1. 各平安评价机构比照整治重点内容开展自查，全面核查资质保持状况，1号令施行以来的法定评价项目和报告，列出问题清单，落实整改措施、时限和责任人，形成自查自改报告备查。期间要主动清理出租出借资格证书从业人员，肃穆整改出租出借资质证书违规行为。6月25日前，各平安评价机构应将1号令施行以来在山东省内开展的法定评价项目和报告清单（附件2）及自查自改报告，报送山东省应急管理厅规划财务处（邮箱：sdyjgh

6、cw），同抄报送青岛市应急管理局规划财务处（邮箱：wzbzhghcwc）。 2. 各区（市）应急管理局比照整治重点内容开展自查，刚好清理与放管服改革要求、1号令不相适应的文件规定，坚决订正违规干预平安评价市场、没有法定依据违规设定中介服务事项等做法。 （三）集中检查（7 月至9月） 1. 对注册在我市的平安评价机构资质保持状况进行复核。肃穆查处平安评价机构与人员的弄虚作假、出租出借证书等问题。注册地在各区（市）的，由市应急管理局行政审批处会同所在区（市）应急管理局负责检查。检查时应填写平安评价机构专项检查表（附件3）、检查问题登记表（附件4）。 2. 对1号令施行以来的法定评价项目进行检查。根

7、据区（市）全覆盖检查，市级抽查督导方式组织开展。各区（市）应比照法定评价项目和报告清单，组织对辖区内平安评价机构执业行为、法定评价报告逐一现场核查、逐一审核过关。市应急管理局危化品处、基础处分别制定检查安排，抽查部分法定评价报告，主要核查法定评价报告与生产经营单位实际符合性，生产经营单位根据平安评价报告建议开展隐患整改状况、报告相关建议接受状况等。检查时应填写平安评价项目（报告）专项检查表（附件5）、检查问题登记表（附件4）。 3. 发觉违法违规行为的依法依规进行严格惩罚。其中，对发觉的虚假失实平安评价报告，要肃穆追究平安评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和供应虚假材料第三方

8、的责任。对需实施吊销机构资质行政惩罚的由市应急管理局上报省应急管理厅。对利用虚假报告取得平安生产相关许可、验收、备案的，实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施惩罚，撤销相关许可。 4. 在检查法定评价项目的同时，各区（市）要延长检查同一机构（包括青岛市以外机构）对同一企业开展的多项平安技术服务，组织各平安评价机构填写平安评价机构平安技术服务汇总表（附件6），厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途等，形成专题分析报告。并梳理除行政审批中介服务之外，在开展政务服务事项过程中，要求企业托付平安评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项，并形成清单。 5. 集

9、中检查要全过程记录，实现检查的闭环管控。检查结束后，各区（市）应参照山东省平安生产集中执法检查一企一册档案管理制度，对检查的每个机构、评价项目都要分别建立一份检查档案，档案内容包括基本信息、检查问题、违法行为惩罚状况、证据采集状况、惩罚落实状况等内容。 6. 在集中检查阶段，各区（市）应急管理局要于每周四下班前，将工作进展状况，连同专项整治状况汇总表（附件7）、虚假平安评价报告汇总表（附件8）、立案惩罚案件进展状况调度表（附件9）通过金宏报送青岛市应急管理局物资保障和规划财务处。 （四）督导互查（9 月下旬10月中旬） 参与省应急管理厅统一组织的市级监管部门互查督导工作，视状况组织区（市）互查

10、。做好迎接省应急管理厅督导检查的相关打算工作。 （五）评估总结（10 月下旬12月） 10 月25日前，各区（市）将专项整治工作总结报告报市应急管理局，总结报告主要包括专项整治工作开展状况、平安评价机构自查自改状况、专项整治发觉问题的整改和落实状况。做好省应急管理厅验收评估有关打算工作。同时，全面剖析、整理平安评价机构弄虚作假，生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案，从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例。围绕制约平安评价发挥作用的体制、机制、法制因素，系统梳理行业现状，剖析问题成因，提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措，促进工作提升。 四、有关要求 （一）加强组织领导 。市应急管理

11、局成立工作专班，由规划财务处、政策法规处（行政审批处）、危化品处、基础处、监察支队的同志组成。各区（市）应急管理局要加强组织领导，成立专项整治工作领导小组，主要负责同志亲自支配部署，分管负责同志靠上负责，组织非煤矿山、危急化学品、冶金、工贸等行业领域、平安评价机构监管、行政许可、行政执法的科（处、室、大队）业务骨干成立工作专班，明确职责分工，加强统筹协调，共同推动专项整治工作。 （二）强化专家保障。 平安评价报告核查工作具有较强的专业性和困难性，特殊是要精确界定评价机构主观有意出具虚假失实报告与报告存有缺陷或瑕疵等状况。各区（市）在检查期间，应充分发挥专业技术人员的支撑作用。市应急管理局将组织

12、专家对各区（市）提报的疑难问题特殊是共性问题进行研讨、会商，必要时报告省应急管理厅，形成合法、合理的会商看法。 （三）严格执法监督。 加强执法检查，对专项整治中发觉平安评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的，要依据其违法行为的事实、性质、情节和严峻程度，依法依规实施惩罚。一般程序行政惩罚确定作出前，都应进行法制审核。涉及吊销资质证书的，由市应急管理局按程序提请省应急管理厅作出行政惩罚确定。 （四）加强社会监督。 仔细实行青岛市平安生产举报嘉奖方法，接受社会对专项整治活动的监督。专项整治期间，市应急管理局通过12350，接受社会对平安评价机构弄虚作假状况的举报，对反映的有关问题线索干脆进行查办。对举报非法违法行为，经核查属实的，按规定对实名举报人赐予嘉奖。 （市应急管理局规划财务处联系人：施宏权、李文方； 电话：85916068 ，传真：85916068；邮箱：wzbzhghcwc。）