2023年关于乡村振兴实践调研报告3篇.docx

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1、2023年关于乡村振兴实践调研报告3篇 充溢的社会实践已经告一段落，这段经验，你确定终生难忘，信任你有许多的感悟吧，是时候进行一个全面的总结了。那么实践报告有什么格式，该怎么写呢？以下是我走了的关于乡村振兴实践调研报告3篇，供参考。 乡村振兴实践调研报告1 （一）一张蓝图干究竟。 以打造漂亮乡村升级版为目标，深化实施乡村振兴战略，不断完善农夫主体、政府主导、社会参加、市场运作、规划引领的建设机制，通过15年的努力，围绕宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村建设目标，一任接着一任干，最终取得了显著成效，形成了独具特色的漂亮乡村发展模式。在经济发展先于、高于、优于云南的_是这样，于今日我

2、们的发展而言，对时间基本须要，可能也是一项难以跨越的历史规律。 （二）强化规划引领。 注意漂亮乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际和发挥自身优势，不求大、不求洋，注意打造特性特色，推动漂亮乡村的品牌化和特色化建设。外桐坞村借力自身优势，在中国美院的帮助下，着力打造艺术村落，对整村基础设施进行整体设计，并且实现了垃圾集中收集和污水处理全覆盖和软硬件全面配套。同时，从机关干部、村组成员至一般百姓，依次划定时限，拆除院落围墙和违建，有力保障了规划的有效实施。在经济发展方面努力夯实艺术家工作室、高端民宿、艺术品展示拍卖等产业发展基础，实现了从原来单一依靠西湖龙井生产，

3、向艺术旅游、休闲养生、名家学术沟通为一体的江南艺术旅游第一村的转变。外桐坞的这一转变与西湖龙井产业的联系好像可以追寻到一些蛛丝马迹，但除了底蕴深厚的茶文化外，凹凸错落，有致分部，优雅有序的村庄建设，可能才是更重要的吸引艺术名家聚集的根本因素。 （三）抓好环境整治。 注意农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。桐庐县环溪村、荻浦村对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理，村里大街小巷分类设置垃圾桶，将生活垃圾按可堆肥垃圾和不行堆肥垃圾分类存放，每家每户也统一配发了有编号的垃圾袋，引导农户分类倾倒，分类处理。其中：可堆肥垃圾送至资源化利用站制成有机肥料，不行堆肥垃圾收集后运至垃圾处理场，实现了垃圾

4、的户集、村收、镇中转。另外微型化的污水处理设施也较为特色，相对于我们实施的村落污水收集处理设施而言，环溪村污水处理设施主要特点是小，有的结合地势环境收集处理510户人的污水，再通过管网汇合到村落污水收集处理设施，有效提高入户收集率的同时，还实现了村内污水2级以上的生态处理。 （四）注意资源挖掘。 注意文物古迹的爱护和历史文化的开发利用。一是深度挖掘历史文化资源。环溪村是北宋大儒周敦颐后代集居地，该村深度挖掘爱莲说文化底蕴，不断将清莲环溪文化发扬光大，打造成为廉政文化教化基地，凸显传承千年孝廉价值观。在荻浦村，当地群众还将从前的猪圈、牛圈修缮，改造成具有乡村特色的猪栏咖啡屋、牛栏咖啡屋，挖掘了乡

5、土文化。二是安吉鲁家村创新运行架构，在村委会领导下设立鲁家两山学院以及安吉乡土农业发展和安吉乡土旅游服务两家有限公司，特殊是鲁家两山学院担当的两山理论研学和理念输出，当然是历史机遇的造就，但在意识的先进、机遇的把握和资源的挖掘方面，对比而言，我们的落后可能比两省之间的GDP差距还要大得多。 （五）着力产业发展。 坚固树立建设和经营并重的理念，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化的同时，只要将漂亮乡村建设和产业结构调整，村美与民富相结合，发展工业也未尝不行。一是航民村占地不足2平方公里，仅有304户1079名村民，在1979年创建的村办企

6、业萧山漂染厂的基础上，不断拓展经营范围，至今萧山航民集团全资、控股、参股工商企业达28家，已形成以：防止、印染、热电、船运、酒店、黄金饰品加工的股份制集团公司，至20xx年年底全集团公司实现工业产值133.8亿元，利润9.1亿元，拥有职工1.2万人。村民每年分红达6.5万元，从小学至高校村民实现免费入学，大米、食用油等无偿供应。二是日昌升集团作为一家建筑新材料生产为主的企业，以建设美妙生活为愿景，引领产业变革、推动产业进步为使命，以技术创新为驱动，推动产业升级、绿色发展。自20xx年成立以来，组建了国内首家新材料探讨院，形成数十项技术专利，自主研发全球领先的第四代新材料制造工艺。在生产厂区创新

7、性的实行自上而下的台阶是开采模式，真正实现了边开采、边复原，采区见不到扬尘、黄土，大型的污水处理设施运转有效，花园试的厂区环境对传统高科技企业来说可能不那么难，但在一个以矿石开采、沙石料生产的企业而言，不仅仅是厂区环境美丽，富春江边的码头水质也碧绿澄澈，就更让人长见识了。 乡村振兴实践调研报告2 在党的十九大报告中，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。2023年中心农村工作会议和2023年中心一号文件为我们勾画了实施乡村振兴战略的雄伟蓝图，并特地进行了重大决策部署。2023年中心经济工作会议将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展须要做好的8项重点工作之一。2023年1月30日，习近

8、平总书记在主持中心政治局第三次集体学习时，明确提出乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。在此背景下，科学理解推动乡村振兴的重大战略导向，对于更好地实施乡村振兴战略具有重要意义。自党的十九大以来，关于实施乡村振兴战略的探讨文章许多，但多为解读性或表态性文章。最近一段时间以来，相关文章的探讨性色调快速增加，如韩俊(2023)、张晓山(2023)、叶兴庆(2023)、张天佐(2023)、姜长云(2023)等。有些文章起先关注推动乡村振兴的战略导向，如张合成(2023)。但就总体而言，相关探讨仍旧亟待加强。本文认为，推动乡村振兴的重大战略导向，主要包括3个方面，即坚持高质量发展、坚持农业农村优先发展、

9、坚持城乡融合发展。 一、坚持高质量发展 习近平总书记在党的十九大报告(以下简称十九大报告)中提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段;必需坚持质量第一、效益优先，以供应侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。2023年中心经济工作会议提出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的6项主要任务之一，尽管实施乡村振兴战略涉及的范围事实上超出经济工作，但推动乡村振兴高质量发展应当是实施乡村振兴战略的基本要求和重大导向之一。细致研读十九大报告中关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的内容，

10、不难发觉这事实上也是指导中国特色社会主义高质量发展的思想。在实施乡村振兴战略的过程中，坚持高质量发展的战略导向，须要弄清晰什么是乡村振兴的高质量发展，怎样实现乡村振兴的高质量发展? 第一，乡村振兴的高质量发展，体现在顺应社会主要冲突的改变，突出抓重点、补短板、强弱项的要求。随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要冲突转化为人民日益增长的美妙生活须要和不平衡不充分发展之间的冲突。实施乡村振兴战略的质量如何，首先要看其对解决社会主要冲突有多大实质性的贡献，对于缓解工农城乡发展不平衡和三农发展不充分的问题有多大实际作用。比如，随着城乡居民收入和消费水平的提高，社会需求结构加快升级，呈现特性化、多

11、样化、优质化、绿色化快速推动的趋势。这要求农业和农村产业发展顺应需求结构升级的趋势，增加供应适应需求甚至创建需求、引导需求的实力。与此同时，对农村产业发展在接着重视生产功能的同时，要求更加重视其生活功能和生态功能，将重视产业发展的资源环境和社会影响，同激发其科教、文化、休闲消遣、环境景观甚至体验功能结合起来。尤其是随着90后、00后、甚至10后逐步成为社会的主流消费群体，产业发展的生活、生态功能更加须要引起重视。以农业为例，要求农业在卖产品的同时，更加重视卖风景、卖温情、卖文化、卖体验，增加对人才、人口的吸引力。近年来，电子商务的发展日益引起重视，一个重要缘由是它有很好的链接和匹配功能，能够改

12、善居民的消费体验、增进消费的便捷性和供求之间的互联性，而体验、便利、互联正在成为实现社会消费需求结构升级和消费扩张的重要动力，尤其为边角化、长尾性、小众化市场增进供求连接和实现规模经济供应了新的路径。 其次，乡村振兴的高质量发展，体现在贯彻新发展理念，突出以推动供应侧结构性改革为主线的要求。推动供应侧结构性改革的核心要义，是根据创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提高供应体系的质量、效率和竞争力，即增加有效供应，削减无效供应，增加供应体系对需求体系和需求结构改变的动态适应和反应实力。当然，这里的有效供应包括公共产品和公共服务的有效供应。这里的提高供应体系质量、效率和竞争力，首先表现为提升

13、农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力;除此之外，还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面，体现这些方面的协同性、关联性和整体性。解决好三农问题之所以要被始终作为全党工作的重中之重，归根究竟是因为它是一个具有竞争弱势特征的复合概念，须要基于使市场在资源配置中起确定性作用，通过更好发挥政府作用矫正市场失灵问题。实施乡村振兴战略旨在解决好三农问题，重塑新型工农城乡关系。因此，要科学区分三农问题形成演化中的市场失灵和政府失灵，以推动供应侧结构性改革为主线，完善体制机制和政策环境。借此，将支持农夫发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切主动因素并有效激发工商资本、科技人才、社会

14、力气参加乡村振兴的主动性结合起来，通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制，更好地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力。 第三，乡村振兴的高质量发展，体现为协调处理实施乡村振兴战略与推动新型城镇化的关系。在十九大报告和新版中国共产党章程中，乡村振兴战略与科教兴国战略、可持续发展战略等被列入，但新型城镇化战略未被列入要坚决实施的7大战略，这并不等于说推动新型城镇化不是一个重要的战略问题。之所以这样，主要有两方面的缘由：(1)城镇化是自然历史过程。虽然推动新型城镇化也须要紧紧围绕提高城镇化发展质量，也须要因势利导、趋利避害，仍是解决三农问题的重要途径，但城镇化更是我国发展必定要遇到的经济

15、社会发展过程，是现代化的必由之路，必需使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。而实施上述7大战略则与此有明显不同，更须要摆在经济社会发展的突出甚至优先位置，更须要大力支持。否则，更简单出现比较大的问题，甚至走向其反面。(2)实施乡村振兴战略是贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任务，虽然推动新型城镇化是中国经济社会发展中的一个重要战略问题，但到20302035年前后城镇化率达到75%左右后，中国城镇化将逐步进入饱和阶段，届时城镇化率提高的步伐将明显放缓，城镇化过程中的人口流淌将由乡城单向流淌为主转为乡城流淌、城城流淌并存，甚至城乡流淌的人口规模也会明显增大。届时，

16、城镇化的战略和政策将会面临重大阶段性转型，甚至逆城镇化趋势也将会明显增加(张天佐，2023;王利伟，2023)。至于怎样科学处理实施乡村振兴战略与推动新型城镇化的关系?本文认为，关键是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一问题将留待后文特地分析。 第四，乡村振兴的高质量发展，体现为科学处理实施乡村振兴战略与推动农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推动农业农村现代化的大文章。关于这个问题，后文也将特地分析。 乡村振兴的高质量发展，最终体现为统筹推动增进广阔农夫的获得感、华蜜感、平安感和增加农夫参加乡村振兴的实力。2023年中心一号文件把坚持农夫主体地位作为实施乡村振兴战

17、略的基本原则之一，要求调动亿万农夫的主动性、主动性、创建性，把维护农夫群众根本利益、促进农夫共同富有作为动身点和落脚点，促进农夫持续增收。假如做到这一点，不断提升农夫的获得感、华蜜感、平安感就有了坚实的基础。十九大报告突出强调坚持以人民为中心，高度重视让改革发展成果更多更公允惠及全体人民。在推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化的过程中，农夫利益最简单受到侵扰，最简单成为增进获得感、华蜜感、平安感的薄弱环节。留意增进广阔农夫的获得感、华蜜感、平安感，正是实施乡村振兴战略的重要价值所在。当然也要看到，在实施乡村振兴战略的过程中，农夫发挥主体作用往往面临观念、实力和社会资本等局限。因此，调动一切主

18、动因素，激励社会力气和工商资本带动农夫在参加乡村振兴的过程中增加参加乡村振兴的实力，对于提升乡村振兴质量至关重要。 增加农夫参加乡村振兴的实力，有很多国际阅历可供借鉴。如在美国、欧盟和日、韩等国的发展过程中，都有许多措施支持农夫培训、优化农业农村经营环境，并有利于增加农村就业创业机会。2023年美国新农业法案将支持中小规模农户和新农户发展作为重要方向，甚至在此之前就有一些政策特地支持初始农牧场主创业，为其供应干脆贷款、贷款担保和保险实惠，借此培育新生代职业农夫。该法案增加农产品市场开发补助金，明确优先支持阅历丰富的农牧场主，优先支持最能为某些经营者或农牧场主创建市场机会的项目;激励优化农村经济

19、环境，在农村地区提高经商创业效率、创建就业机会并推动创新发展。2000年以来，欧盟的农村发展政策将培育青年农夫、加强职业培训、推动老年农夫提前退休、强化农场服务支持等作为重要措施。为解决农村人口外迁特殊是青年劳动力外流问题，欧盟留意改善农夫获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家，以确保农村区域和社区对居民生活、就业有吸引力。2023年欧盟农业政策改革通过新的干脆支付框架挂钩支持青年农夫和小农户;实行重组和更新农场等措施，为青年农夫供应创业救济，建立农场询问服务系统和培训、创新项目等。后文强调坚持农业农村优先发展的战略导向，为此必需把推动农夫优先提升技能作为战略支撑，借此为新型城镇化供应合格市

20、民，为农业农村现代化供应合适的劳动力和农村居民。 二、坚持农业农村优先发展 习近平总书记在十九大报告中首次提出，要坚持农业农村优先发展。这从根本上是因为工农城乡发展不平衡和三农发展不充分，是当前中国发展不平衡不充分最突出的表现。此外，还是因为三农发展对促进社会稳定和谐、调整收入安排、优化城乡关系、增加经济社会活力和就业吸纳实力及抗风险实力等，可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性;加之，如前所述，在发展市场经济条件下，三农发展在很大程度上呈现竞争弱势特征，简单存在市场失灵问题。因此，须要在发挥市场对资源配置起确定性作用的同时，通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展，解决好市场失灵问题。鉴

21、于农业农村农夫问题是关系国计民生的根本性问题，必需始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重，根据增加系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项的方向，坚持农业农村优先发展应当是实施乡村振兴战略的必定要求。 学习习近平总书记关于坚持推动构建人类命运共同体的思想，也有利于更好地理解坚持农业农村优先发展的重要性和紧迫性。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下，面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深化发展的形势，各国日益相互依存、命运与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体(杨洁篪，2023)。相对于全球，国内发展、城乡之间更是命运共同体，更须要保证全体人民在共建共

22、享发展中有更多获得感。面对国内工农发展、城乡发展失衡的状况，用命运共同体思想指导三农工作和现代化经济体系建设，更应坚持农业农村优先发展，借此有效防范因城乡之间、工农之间差距过大导致社会断裂，增进社会稳定和谐。 2023年中心一号文件将坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的基本原则，要求把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到相识统一、步调一样，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满意，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先支配，加快补齐农业农村短板。该文件在第12部分还提出，实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的相识，真正把实施

23、乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，为此提出了6方面的详细部署。习近平总书记在2023年中心农村工作会议上的讲话进一步要求，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，并把农业农村优先发展的要求落到实处。这为我们供应了坚持农业农村优先发展的路途图和定盘星。那么，在实践中如何坚持农业农村优先发展?本文认为，可借鉴国外尤其是发达国家支持中小企业的思路，同等优先地加强对农业农村发展的支持。详细地说，要留意以下几点。 (一)以完善产权制度和要素市场化配置为重点，优先加快推动农业农村市场化改革 国务院关于在市场体系建设中建立公允竞争审查制度的看法(国发202334号)提出

24、，公允竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础，统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起确定性作用的基础，要确立竞争政策基础性地位。为此，要通过强化公允竞争的理念和社会氛围，以及切实有效的反垄断措施，完善维护公允竞争的市场秩序，促进市场机制有效运转;也要留意科学处理竞争政策和产业政策的关系，主动促进产业政策由选择性向功能性转型，并将产业政策的主要作用框定在市场失灵领域(王一鸣，2023)。坚持农业农村优先发展也应留意这一点。 为此，要通过强化竞争政策的基础地位，主动营造有利于三农发展，并提升其活力和竞争力的市场环境，引导各类经营主体和服务主体在参加乡村振兴的过程中公允竞

25、争，成为富有活力和竞争力的乡村振兴参加者，甚至乡村振兴的领头雁。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推动农业农村领域的市场化改革，结合发挥典型示范作用，根本变更农业农村发展中部分领域改革严峻滞后于需求，或改革自身亟待转型升级的问题。如在依法爱护集体土地全部权和农户承包权的前提下，如何同等爱护土地经营权?目前，这方面的改革亟待提速。目前对同等爱护土地经营权重视不够，加大了新型农业经营主体的发展困难和风险，也影响了其对乡村振兴带动实力的提升。近年来，部分地区推动资源变资产、资金变股金、农夫变股东的改革创新，初步取得了主动效果。但随着三变改革的推动，如何加强相关产权和要素流转平台建设，完善其

26、运行机制，促进其转型升级，亟待后续改革加力跟进。 (二)加快创新相关法律法规和监管规制，优先支持优化农业农村发展环境 通过完善法律法规和监管规则，清除不适应形势改变、影响乡村振兴的制度和环境障碍，可以降低三农发展的成本和风险，也有利于促进农业强、农夫富、农村美。如近年来虽然农村宅基地制度改革试点主动推动，但实际惠及面仍旧有限，严峻影响农村土地资源的优化配置，导致大量宅基地闲置奢侈，也加大了农村发展新产业、新业态、新模式和建设漂亮乡村的困难，制约农夫增收。2023年中心一号文件已经为推动农村宅基地制度改革开了题，明确完善农夫闲置宅基地和闲置农房政策，探究宅基地全部权、资格权、运用权三权分置，适度

27、放活宅基地和农夫房屋运用权。应当说，这方面的政策创新较之前前进了一大步。但农村宅基地制度改革严峻滞后于现实需求，导致宅基地流转限制过多、宅基地财产价值难以显性化、农夫房屋财产权难以有效保障、宅基地闲置奢侈严峻等问题日趋凸显，也加大了农村新产业新业态新模式发展的用地困难(刘守英，2023)。类似改革仍待进一步扩围提速或延长推动。 2023年中心一号文件提出，汇聚全社会力气，强化乡村振兴人才支撑，激励社会各界投身乡村建设，并要求探讨制定激励城市专业人才参加乡村振兴的政策。2023年3月7日在两会期间参与广东代表团审议时，习近平总书记强调要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，城镇化、逆城镇化两个方面都

28、要致力推动。但现行农村宅基地制度和农房产权制度改革滞后，不仅仅是给盘活闲置宅基地和农房增加了困难，影响农夫财产性收入的增长;更重要的是加大了城市人口、人才下乡甚至农村人才跨社区居住特殊是定居的困难，不利于缓解乡村振兴的人才缺口，也不利于农业农村产业更好地对接城乡消费结构升级带来的需求扩张。在部分城郊地区或发达的农村地区，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游资源丰厚的一般乡村地区，适度扩大农村宅基地制度改革试点范围，激励试点地区加快探究和创新宅基地三权分置方法，尤其是适度扩大农村宅基地、农房运用权流转范围，有条件地进一步向热心参加乡村振兴的非本农村集体经济组织成员开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。

29、这对于吸引城市或异地人才、带动城市或异地资源/要素参加乡村振兴，日益具有重要性和紧迫性。其意义远远超过增加农夫财产性收入的问题，并且已经不是看清看不清或尚待深化探讨的问题，而是应当主动稳健地激励大胆探究的事情。建议允许这些地区在爱护农夫基本居住权和不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的基础上，通过推动宅基地运用权资本化等方式，引导农夫有偿转让富余的宅基地和农夫房屋运用权，允许城乡居民包括下乡居住或参加乡村振兴的城市居民有偿获得农夫转让的富余或闲置宅基地。在此方面，法国的阅历值得参考，详见案例1。 案例1：从20世纪70年头中后期起先，随

30、着乡村多元产业的发展和乡村多元价值的拓升，包括年青人在内的部分人口回乡就业创业，一些追求乡村生活的城市人起先在乡村地区定居，促进了乡村活力的提升。在此背景下，法国注意通过政策、法律和规划手段，促进土地整理、公共服务和基础设施改善、支持乡村旧有住宅改造和新住宅建设等，满意都市区居民到乡村休憩甚至定居对二套房的需求。这些二套房主要集中在沿海地区和山区等文化或自然资源丰富的地区，以及接近大都市的乡村地区。1990年，在法国乡村地区的居民结构中，农夫、自由职业者和企业主、中高层管理人员、雇员和个人、退休农夫、非农夫退休人员分别占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分

31、别较1962年下降23.9个、1.9个和增加11.0个、2.6个、4.0个、8.2个百分点。在去法国乡村地区休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已达23.1%，较1961年提高14.2个百分点(汤爽爽、冯建喜，2023)。 近年来，很多新产业、新业态、新模式快速发展，对于加快农村生产方式、生活方式转变的主动作用快速凸显。但相关政策和监管规则创新不足，成为阻碍其进一步发展的重要障碍。部分地区对新兴产业发展支持力度过大、过猛，也给农业农村产业发展带来新的不公允竞争和不行持续发展问题。此外，部分新兴产业先下手为强、赢者通吃带来的新垄断问题，加剧了收入安排和发展机会的不均衡。要留意引导完善这

32、些新兴产业的监管规则，创新和优化对新经济垄断现象的治理方式，防止农夫在参加新兴产业发展的过程中，成为共享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层。 此外，坚持农业农村优先发展，要以支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，激励包涵发展、创新实力成长和组织结构优化等为重点，将优化三农发展的公共服务和政策环境放在突出地位。相对而言，由于乡村人口和经济密度低、基础设施条件差，加之多数农村企业整合资源、集成要素和垄断市场的实力弱，面对三农发展的服务体系建设往往难以绕开交易成本高的困扰。因此，坚持农业农村优先发展，应把加强和优化面对三农的服务体系建设放在突出地位，包括优化提升政府主导的公共服务体系

33、、加强对市场化或非营利性服务组织的支持，完善相关体制机制。 坚持农业农村优先发展，还应留意以下两个方面。一是强化政府对三农发展的兜底作用，并将其作为加强社会平安网建设的重要内容。近年来，国家推动农业农村基础设施建设、持续改善农村人居环境、加强农村社会保障体系建设、加快建立多层次农业保险体系等，都有这方面的作用。二是瞄准推动农业农村产业供应侧结构性改革的重点领域和关键环节，加大引导支持力度。如主动推动质量兴农、绿色兴农，加强粮食生产功能区、重要农产品生产爱护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等农业农村发展的载体

34、建设，更好地发挥其对实施乡村振兴战略的辐射带动作用。 三、坚持走城乡融合发展道路 从党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，到十七届三中全会提出把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，再到十九大报告首次提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这种重大政策导向的演化反映了我们党对加快形成新型工农城乡关系的相识逐步深化，也顺应了新时代工农城乡关系演化的新特征和新趋势，这与坚持农业农村优先发展的战略导向也是一脉相承、互补共促的。十九大报告将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系置于加快推动农业农村现代化之前。这说明，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，同坚持农业农村优先发展一样，

35、也是加快推动农业农村现代化的重要手段。 近年来，随着工农、城乡之间相互联系、相互影响、相互作用不断增加，城乡之间的人口、资源和要素流淌日趋频繁，产业之间的融合渗透和资源、要素、产权之间的交叉重组关系日益显著，城乡之间日益呈现你中有我，我中有你的发展格局。越来越多的问题，表现在三农，根子在城市(或市民、工业和服务业，下同);或者表现在城市，根子在三农。这些问题，实行头痛医头、脚痛医脚的方法越来越难以解决，越来越须要创新路径，通过头痛医脚的方法寻求治本之道。因此，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，越来越成为实施乡村振兴战略的当务之急和战略须要。借此，根据推动新型工业化、

36、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡共荣、分工协作、融合互补的新型工农城乡关系。那么，如何坚持城乡融合发展道路，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系呢? (一)留意同以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局连接起来 在当前的发展格局下，尽管中国在政策上仍旧激励加快培育中小城市和特色小城镇，增加吸纳农业转移人口实力。但农夫工进城仍以流向大中城市和特大城市为主，流向县城和小城镇的极其有限。这说明，当前，中国大城市、特大城市仍旧具有较强的集聚经济、规模经济、范围经济效应，且其就业、增收和其他发展机会更为密集;至于小城镇，就总体而言，状

37、况正好与此相反。因此，在今后相当长的时期内，顺应市场机制的自发作用，优质资源、优质要素和发展机会向大城市、特大城市集中仍是难以根本扭转的趋势。但是，也要看到，这种现象的形成，加剧了区域、城乡发展失衡问题，给培育城市群功能、优化城市群内部不同城市之间的分工协作和优势互补关系，以及加强跨区域生态环境综合整治等增加了障碍，不利于疏通城市人才、资本和要素下乡的渠道，不利于发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。 上述现象的形成，同当前的政府政策导向和资源配置过度向大城市、特大城市倾斜也有很大关系，由此带动全国城镇体系结构重心上移。这突出地表现在两个方面，一是政府在重大产业项目、信息化和交通路网等重大基础设

38、施、产权和要素交易市场等重大平台的布局，在公共服务体系建设投资安排、获得承办重大会展和体育赛事等机会安排方面，大城市、特大城市往往具有中小城市无法比拟的优势;二是很多省区强调省会城市经济首位度不够是其发展面临的突出问题，致力于打造省会城市经济圈，努力通过政策和财政金融等资源配置的倾斜，提高省会城市的经济首位度。这简单强化大城市、特大城市的极化效应，弱化其扩散效应，影响其对三农发展辐射带动实力的提升，制约以工促农、以城带乡的推动。加之，很多大城市、特大城市的发展片面追求摊大饼式扩张，制约其实现集约型、紧凑式发展水平和创新实力的提升(范恒山，2023)，简单稀释其对周边地区和三农发展的辐射带动实力

39、，甚至会挤压周边中小城市和小城镇的发展空间，制约周边中小城市、小城镇对三农发展辐射带动实力的成长。 今后，随着农村人口转移进城规模的扩大，乡城之间通过劳动力就业流淌，带动人口流淌和家庭迁移的格局正在加快形成。在此背景下，过度强调以大城市、特大城市为重点吸引农村人口转移，也会因大城市、特大城市昂扬的房价和生活成本，加剧进城农夫工或农村转移人口融入城市、实现市民化的困难，简单增加进城后尚待市民化人口与原有市民的冲突，影响城市甚至城乡社会的稳定和谐。 因此，应根据统筹推动乡村振兴和新型城镇化高质量发展的要求，加大国民收入安排格局的调整力度，深化相关改革和制度创新，在引导大城市、特大城市加快集约型、紧

40、凑式发展步伐，并提升城市品质和创新实力的同时，引导这些大城市、特大城市更好地发挥区域中心城市对区域发展和乡村振兴的辐射带动作用。要结合引导这些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引导周边卫星城或其他中小城市、小城镇增加功能特色，形成错位发展、分工协作新格局，借此培育特色显明、功能互补、融合协调、共生共荣的城市群。这不仅有利于优化城市群内部不同城市之间的分工协作关系，提升城市群系统功能和网络效应;还有利于推动跨区域性基础设施、公共服务实力建设和生态环境综合整治(王利伟，2023)，为城市人才、资本、组织和资源等要素下乡参加乡村振兴供应便利，有利于更好地促进以工哺农、以城带乡和城乡融合互补

41、，增加城市化、城市群对城乡、区域发展和乡村振兴的辐射带动功能，帮助农夫增加共商共建共享发展的机会，提高农村共享发展水平。事实上，随着高铁网、航空网和信息网建设的快速推动，网络经济的去中心化、去层级化特征，也会推动城市空间格局由单极化向多极化和网络化演进，凸显发展城市群、城市圈的重要性和紧迫性。 为更好地增加区域中心城市特殊是城市群对乡村振兴的辐射带动力，要通过公共资源配置和社会资源安排的倾斜引导，加强链接周边的城际交通、信息等基础设施网络和关键结点、连接线建设，引导城市群内部不同城市之间完善竞争合作和协同发展机制，强化分工协作、增加发展特色、加大生态共治，并协同提升公共服务水平。要以完善产权制

42、度和要素市场化配置为重点，以激活主体、激活要素、激活市场为目标导向，推动有利于城乡融合发展的体制机制改革和政策体系创新，着力提升城市和城市群开放发展、包涵发展水平和辐射带动实力。要加大公共资源安排向农业农村的倾斜力度，加强对农村基础设施建设的支持。与此同时，通过深化制度创新，引导城市基础设施和公共服务实力向农村延长，加强以中心镇、中心村为结点，城乡连接的农村基础设施、公共服务网络建设。要通过深化改革和政策创新，以及推动三农发展的政策转型，激励城市企业或涉农龙头企业同农户、农夫建立覆盖全程的战略性伙伴关系，完善利益联结机制。 (二)主动发挥国家发展规划对乡村振兴的战略导向作用 十九大报告要求着力

43、构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，要求创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用。当前，国家乡村振兴战略规划(20232023)正处于紧锣密鼓的编制过程中，2023年中心一号文件还要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。要结合规划编制和执行，加强对各级各类规划的统筹管理和系统连接，通过部署重大工程、重大安排、重大行动，加强对农业农村发展的优先支持，激励构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。在编制和实施乡村振兴规划的过程中，要结合落实主体功能区战略，贯彻中心关于强化乡村振兴规划引领的决策部署，促进城乡国土空间开发的统筹，留意发挥规划对统筹城乡生产空间

44、、生活空间、生态空间的引领作用，引导乡村振兴优化空间布局，统筹乡村生产空间、生活空间和生态空间。今后大量游离于城市群之外的小城市、小城镇很可能趋于萎缩，其发展机会很可能快速削减。优化乡村振兴的空间布局应当留意这一点。 要留意突出重点、分类施策，在引导农村人口和产业布局适度集中的同时，将中心村、中心镇、小城镇和粮食生产功能区、重要农产品生产爱护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区、电商产业园、返乡创业园、特色小镇或田园综合体等，作为推动乡村振兴的战略结点。20世纪70年头以来，法国中心政府对乡村地区的关注逐步实现了由乡村全域向发展缓慢地区的转变，通过乡村行动

45、区和乡村更新区等规划手段干预乡村地区发展;同时逐步形成中心政府和地方乡村市镇合力推动乡村地区发展的局面。乡村市镇主要通过乡村整治规划和土地占用规划等手段，推动乡村地区发展。乡村整治规划由地方政府主导，地方代表、专家和居民可共同参加。我国实施乡村振兴战略要坚持乡村全面振兴，但这并不等于说全部乡、全部村都要实现振兴。从法国的阅历可见，在推动乡村振兴的过程中，找准重点、瞄准薄弱环节和激励不同利益相关者参加，都是至关重要的。此外，建设城乡统一的产权市场、要素市场和公共服务平台，也应在规则统一、环境公允的前提下，借鉴政府扶持小微企业发展的思路，通过创新同等优先机制，加强对人才和优质资源向农村流淌的制度化

46、倾斜支持，缓解市场力气对农村人才和优质资源的虹吸效应。 (三)完善农夫和农业转移人口参加发展、培训提能机制 推动城乡融合发展，关键要通过体制机制创新，一方面，帮助农村转移人口降低市民化的成本和门槛，让农夫获得更多且更加公允、更加稳定、更可持续的发展机会和发展权利;另一方面，增加农夫参加新型城镇化和乡村振兴的实力，促进农夫更好地融入城市或乡村发展。要以增加农夫参加发展实力为导向，完善农夫和农业转移人口培训提能支撑体系，为乡村振兴供应更多的新型职业农夫和高素养人口，为新型城镇化供应更多的新型市民和新型产业工人。要结合完善利益联结机制，留意发挥新型经营主体、新型农业服务主体带头人的示范带动作用，促进

47、新型职业农夫成长，带动一般农户更好地参加现代农业发展和乡村振兴。要根据需求导向、产业引领、实力本位、好用为重的方向，加强统筹城乡的职业教化和培训体系建设，通过政府选购公共服务等方式，加强对新型职业农夫和新型市民培训实力建设的支持。要创新政府支持方式，支持政府主导的普惠式培训与市场主导的特惠式培训分工协作、优势互补。激励平台型企业和市场化培训机构在加强新型职业农夫和新型市民培训中发挥中坚作用。要结合支持创新创业，加强人才实训基地建设，健全以城带乡的农村人力资源保障体系。 (四)加强对农村一、二、三产业融合发展的政策支持 推动城乡融合发展，要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在突出地位。推动

48、农村一、二、三产业融合发展，有利于发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要结合加强城市群发展规划，创新财税、金融、产业、区域等支持政策，引导农村产业融合优化空间布局，强化区域分工协作、发挥城市群和区域中心城市对农村产业融合的引领带动作用。要创新农村产业融合支持政策，引导农村产业融合发展统筹处理服务市民与富有农夫、服务城市与旺盛农村、增加农村发展活力与增加农夫收入、推动新型城镇化与建设漂亮乡村的关系。激励科技人员向科技经纪人和富有创新实力的农村产业融合企业家转型。留意培育企业在统筹城乡发展、推动城乡产业融合中的骨干作用，努力营造产业融合发展带动城乡融合发展新格局。激励商会、行业协会和产业联盟在推动产业融合发展中增加引领带动实力。 乡村振兴实践调研报告3 围绕进一步加强我市实施乡