2023年强化监管加大力度.docx

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1、2023年强化监管加大力度 强化监管 加大力度 提高全市卫生监督工作能力和水平 在全市卫生监督工作会议暨卫生监督员培训班上的讲话 市卫生局局长、党委书记 曾宪勇 2023年7月14日 同志们： 今天，我们举办这次全市卫生监督工作会议暨卫生监督员培训班，是中队监督员重新调整、监督职能进一步理顺后召开的第一次会议，也是卫生局决心推动卫生监督网格化管理、进一步开创卫生监督工作新局面的动员会。 今年是深化医药卫生体制改革的攻坚之年，卫生监督是公共卫生服务体系建设的重要组成部分。市、镇两级卫生监督机构是卫生行政部门行使卫生监督执法职能，贯彻各项卫生法规的执行机构。医改的各项重点工作任务是否落到实处，在一

2、定程度上取决于卫生监督工作力度的大小。下面，我讲几点意见： 一、卫生监督工作简要回顾 我市卫生监督工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“规范管理、提高质量、增强力度”的工作思路，积极加强队伍建设，认真履行各项卫生监督职责，开展了食品安全综合协调、消毒产品、生活饮用水卫生、公共场所、学校卫生、职业卫生及 医疗机构监督等执法监督工作，圆满完成了各项目标任务。 一是卫生监督员队伍建设得到加强。我市各卫生监督中队2023年就已经成立，在潍坊是成立监督中队比较早的县市区之一。今年重新作了调整，设立中队14处，聘任中队监督员124人。卫生监督大队

3、于2023年12月从防疫站独立，现有编制26人。食品监管职能移交后，卫生监督工作的重心从原先的食品监管转向医疗机构、公共场所、生活饮用水、职业卫生和传染病防治监管等工作领域，我们根据工作需求对监督大队的科室重新设臵，明确职责分工，设立了综合科和三个监督科室，采取专业分工和片区综合监管相结合的模式，主动适应卫生监督工作面临的新情况、新问题，有效提高了监督的工作质量和力度。近年来，在全市卫生监督员的不懈努力和探索实践下，各项卫生监督工作取得了较大进展，队伍管理更加规范，执法力度不断加大，卫生监督已经成为保障人民群众健康及其权益、维护公共卫生、医疗秩序和社会和谐稳定的一支重要力量。监督大队及各中队，

4、带领广大卫生监督员，齐心协力，克服困难，努力工作，较好地完成了各项卫生监督任务。在此，我向多年来在卫生监督工作战线上做出巨大奉献的各位表示衷心的感谢！ 二是监管体系进一步完善。最近，我局出台了关于加强镇（街道）卫生监督中队建设的意见、青州市镇（街道）卫生监督员管理办法等6个关于中队和村级协管的文件，明确了监督中队的职责范围、监管区域和监管责任，聘任了中队监督员和604 名村（居）卫生监督协管员。至此，我市已经初步建立起以卫生监督大队为主体，镇（街道）卫生监督中队为支撑，村居卫生监督协管员为补充的三级卫生监督网络。 三是各项卫生监督工作有序推进。目前，卫生监督机构承担着6部法律，25部行政法规，

5、200多个部门规章的行政执法任务，监督范围面广量大，任务繁重。去年以来，我们在公共场所监管方面，完善了各项卫生制度和消毒设施、消毒记录及索证台账，城区公共场所持证率达到100%，量化分级达到了100%，从业人员健康证明、卫生知识培训合格证持有率均超过98%，去年在迎接全国卫生城市复审工作中，圆满完成各项任务。生活饮用水监管方面，根据潍坊市政府农村生活饮用水集中供水工程水质普查工作的要求，对全市858处农村生活饮用水集中供水工程进行了水质检测，累计采样1914份，为每个行政村建立了生活饮用水档案。学校卫生监督方面，上半年检查学校35家，重点检查传染病管理，生活用水，学习环境及其公共场所，通过检查

6、及时发现和纠正工作中存在的问题不足，推动了各项工作任务的有序开展，提高了学校卫生工作管理水平。职业卫生和放射卫生监督方面，认真开展医疗机构专放射诊疗专项监督检查，28家放射诊疗单位均办理了放射诊疗许可证，持证率100%，帮助放射诊疗单位健全了职业卫生监护档案。举办了放射防护知识培训班，培训放射人员170人。去年下半年对全市300余家有毒有害企业进行了调查摸底。传染病防治和消毒卫生监督方面，对传染病疫情报告、疫情管理、 疫情处理及日常依法执业情况进行了检查，并规范了全市的医疗废物管理，全市一级以上医疗机构实现了集中处臵。加强医疗机构监督检查工作，始终保持打击非法行医的高压态势，有效地净化了医疗市

7、场。做好了全市重大活动的卫生保障工作。 二、认清形势和任务，做好当前各项卫生监督执法工作 虽然，我市卫生监督工作取得了一定成绩，但也确实存在一些问题，一是财政投入严重不足，二是卫生监督员业务能力不强，三是部分卫生院重医疗轻监督，四是执法车辆不能满足工作需求，必要的快速检测设备空白。下半年，我们要以科学发展观为指导，深入扎实地贯彻潍坊市卫生监督工作会议精神，强化卫生监督执法工作，推行卫生监督网格化管理，建立以发现和纠正违法问题为核心的监管机制，确保各项工作落到实处。 （一）进一步完善卫生监督体系建设。卫生监督三级网格的基本框架已经确立，下一步我们要做的是加强卫生监督中队的能力建设和管理，加大专职

8、监督人员在监督中队中的比例，从人员组成上保证实际工作的需要；各中队卫生监督员要通过积极参加卫生监督员培训、自学等办法，尽快提高执法办案能力。各中队还要组织村（居）卫生监督协管员的培训，让所有协管员知道干什么，怎么干，培训率要达到100%。从去年开始，所有的许可、监督信息全部开始录入卫生部的卫生监督信息系统，根据职责分工，各监督中队要迅速开展卫生监督工作，并按卫生部信息上报的要求及时录入监督信息系统。 （二）继续开展生活饮用水安全工程。这是省卫生厅确定的三项重点推进工作之一。我们要全面落实本年度生活饮用水卫生监督管理工作方案，准确掌握辖区内各类供水单位基本信息情况，包括城市集中式供水单位（含市政

9、供水、单位自建设施供水）、二次供水单位、农村公共供水单位、学校（城市、农村）自备井等，日常卫生监督重点检查“七有一规范”落实情况，供水单位和涉水产品生产企业建档率、监督覆盖率要达到100%。 （三）继续开展职业卫生监督推进工程。我市是职业卫生“四个一”工程第三批试点单位，在职业卫生监督职能尚未交接之前，继续履行职责，职业卫生“四个一”工程企业健康监护档案建档率要达到100%，企业接害职工（接触有毒有害气体、物体的职工）职业健康检查率90%以上。继续开展职业卫生“六进”宣传活动，重点对交通站点、职业技术学校、劳务市场等劳动力密集场所及社区、农村等劳动者居住区域的开展职业卫生知识宣传和对企业的职业

10、卫生知识培训。 （四）继续开展医疗市场规范工程。一是要不断规范医疗机构执业行为，确保医疗机构依法执业。二是要严厉打击非法行医。要以城乡结合部和农村医疗服务市场为重点区域，以打击无证行医、超范围执业、聘用非卫生技术人员等行为为重点内容，尤其是卫生监督体系尚不完善的地方更要加强监督，必要时可以抽调力量采取拉网式检查，坚决消除监管空白。三是要加大执法力度。要高度重视群众举报投诉的受理和查处工作，切实做到有案必接、 5 有接必查、有查必果、有果必复。对发现的无证行医案件，要依法严肃查处，绝不姑息；对大案要案，要按照卫生部、公安部关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定要求，邀请公

11、安机关及时介入，共同调查、严肃处理。 （五）强化公共场所卫生监督。深化公共场所卫生监督量化分级管理工作，美发美容、住宿、洗浴、人工游泳池等四类场所实现100%量化管理，关键项有一项不合格即不予发证，将量化分级管理纳入卫生行政许可的前臵条件。 （六）扎实开展传染病防治和学校卫生监督。组织开展常见传染病防控为主题的传染病防治专项检查，督促相关单位完善防治措施。加强对医疗机构的院内感染、消毒隔离、医疗废物、医院污水的监督检查，依法查处违法行为。加强对学校和托幼机构监督检查和宣传指导，督促学校和托幼机构进一步规范传染病防治管理工作，完善学校卫生监督档案，并拓展到对全市托幼机构进行建档，开展学校卫生日常

12、监督和专项监测，并对监测不合格的学校依法作出处理。 三、创新举措和思路，推动我市卫生监督工作再上新台阶 面对新的形势和任务，就如何做好上述卫生监督工作，强调以下几点： 一是要在重点监督工作上做文章。大队、中队职能理顺后，大队将安排下发今年的卫生监督工作计划，各中队要根据工作计划来调整监管重点。各中队要在抓好常态管理的基础上，根据大 6 队下达的监督工作重点，认真抓好落实，确保上下保持一致，保证工作不走样，形成工作合力，确保全市卫生监督工作重点任务落在实处，取得实效。 二是要在监督工作亮点上动脑筋。卫生监督工作的内容几乎涉及了群众生活的方方面面，和老百姓的身体健康安全息息相关。各中队长和卫生监督

13、员，要善于动脑筋，想办法，要善于调动和发挥群众的积极性，在日常监管工作中形成一两个亮点。所谓亮点，我的理解就是，大家都会做、都在做的事情，你比别人做得更好、更有特点、更到位，能够引起上级领导部门的重视，能够造成一定的社会影响，能够变成一个地方、一个行业的榜样，这就是亮点。我们要善于发现、总结亮点，要将亮点报上来、推出去，以此扩大我们卫生监督的社会影响力。 三是要在创新监督工作方法上下功夫。创新不是一句口号，是工作实践中实实在在的需要。经常听到一些同志议论，认为卫生监督执法的职责是法定的，职权也是法定的，不能随意创新。其实这是对创新要求的一种误解。我们要求的创新，不是要你去改变法律法规的要求和规

14、范，而是要你在执法过程中，在方法上不断改善，在制度上不断完善。创新的过程，就是一个不断改善和完善我们的工作方法和管理制度的过程。在实际工作中，有时一个小小的改变，就会收到意想不到的效果，就会使我们的工作效率事半功倍。我们不但要善于总结发现，还要善于发动群众，群策群力，利用群众的智慧不断改善和促进我们的工作。 四要加大卫生监督执法力度。各监督中队承担了新的监管职能，要在院长的领导下，监督大队的业务指导下，切实加强组织领导，明确职责，落实监管责任，提高行政效能，推进依法行政。要查办一批有影响的大案、要案，严厉打击卫生行业的违法行为，将各项卫生法规落到实处。 五要提高依法办事能力。在全面推进依法行政

15、的今天，卫生部门的执法队伍，卫生监督机构肩负的工作任务日益繁重。作为执法者本身，学法就是第一要务，只有学法、懂法，才能执好法，维护法律的尊严。卫生部前些年陆续下发了卫生行政执法责任制若干规定、卫生监督稽查工作规范、卫生监督执法过错责任追究办法（试行），这些都是贯彻全面推进依法行政实施纲要的重要举措，对于推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督体制，具有重要意义。各位从事卫生监督工作的同志，要进一步转变观念，创新工作模式，做到敢办案、能办案、会办案，不断提高依法行政能力和水平，更加出色地完成所肩负的各项任务。要做到“有所为而有所不为”，即要尽心尽力地做好本职工作，又要防止工作中“

16、缺位”和“错位”。 六要提高卫生监督人员的服务意识。卫生监督工作不只是板起面孔、监督检查，还需要热情服务，主动开展宣传教育，帮助受监管的企业和个人提高依法管理水平。因此，要通过努力，不断改善队伍整体素质，提高服务水平和质量，提高卫生监督人员的事业心和责任感。广大卫生监督人员必须具备较强的工作责任 心、积极的工作态度、良好的工作作风和解决问题的实际能力，切实履行好应尽的职责，为群众提供满意的服务。 七要坚持理论联系实际，注重执法实践。随着职能发生了变化，卫生监督员的工作理念、工作方法、工作能力也要随之变化，要尽快适应新的工作职责，有针对性的加强法律法规、执法程序、执法文书写作、专业知识、现场监督等方面的学习，适应工作要求，胜任本职工作。 同志们，卫生监督工作事关人民身体健康，我们要求广大卫生监督人员以这次会议为契机，扎实工作、稳步推进，以保障全市公共卫生安全为己任，少说多干，狠抓落实，创先争优，为保障全市人民群众身体健康做出积极的贡献。 谢谢大家！ 强化监管加大力度 深化认识加大力度 加大力度培养名师 加大力度,落实责任 加大力度 强化我市基层疾病预防控制 加大力度推动美术发展 加大力度推进“雪亮工程”建设 强化理念,统一认识,加大力度,迎难而上,突破提升 强化体系建设加大监管力度 加大力度抓推进 注重效果搞协商