2023年新华社瞭望周刊时评126期.docx

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1、2023年新华社瞭望周刊时评126期 新华社瞭望周刊时评2023年1-5期 第一期 坚持房地产调控政策不动摇 王仁贵 持续至今的房地产调控已经产生积极效果。从全国来看，不但房价回落的城市的范围进一步在扩大，而且一些一线城市的中心城区的房价也出现下降的势头。 行百里者半九十，从历次房地产调控的经验来看，这个阶段也是房地产调控的“胶着”时期。慎防一些房地产企业提前“叫疼”，警惕一些地方过早营造“调控目标已经完成”的舆论场；坚定调控决心，维护调控的相对稳定和连续性，已成为这一轮房地产调控时下的关键抉择。 应该看到，对房地产的调控，中央的决心十分明确。中央经济工作会议明确提出，坚持房地产调控政策不动摇

2、，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展。全国发展和改革工作座谈会强调，保障性安居工程建设既关系民生，也关系发展。要加大资金投入，落实土地指标，确保按时开工、精心施工、如期竣工，确保工程质量和分配公平。要坚持房地产调控政策不动摇，继续抑制投机、投资性购房需求、增加普通商品房供给，促进房地产市场健康发展，这也有利于推进城镇化进程。 在外界看来，为应对调控，一些房地产开发商形成了某种“价格同盟”。在这一轮房地产调控阶段，需要维护房地产调控的预期不被干扰，才能取得自上而下的目标成效。近来，某些房地产企业的代言人频频出来发声，比如蓄意夸大房价下降幅度，或是给出一些不切实际的预测，试图影响调控松绑。

3、确实，一些城市的房地产开发企业出现了资金压力，有的房地产开发商开始在产权市场转让股权、债权，出售房产、在建项目等实物资产。这一方面反映房地产市场正在发生变化，通过结构调整，产权重组，形成优胜劣汰；另一方面，这类需要大量资金的项目被迅速接手，也反映出在一些地方，房地产行业的“吸金”效应还很明显。有的观察家一味强调房地产行业利好，避行业洗牌风险而不提。如此下去，不利于房地产行业的健康稳定发展。 当前和今后一个时期，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，房地产行业依然大有可为。然而，也应认识到，经济发展决不能过度倚重房地产业。房价畸高、充满投机氛围的房地产业，玩的只是击鼓传花的高风险游戏，其所带来的危害并

4、不仅仅是鸡蛋最终破在谁的手里谁倒霉这么简单，真正受损的是整体经济。 从这个意义上，房地产专家也好，经济学家也好，需要从国家经济整体运行的大局出发，不能罔顾事实，更不能为某些开发商所利用，成为其传声筒。 深入基层深入群众是基本功 阿源 岁末年初，双节接踵。各级干部既要抓紧送温暖，还要总结好2023年的工作，制定好来年的规划，工作千头万绪，忙得很。但千忙万忙，问政于民、问计于民、问需于民不可忙丢了。 进入2023年，面对新形势、新任务，各级领导干部要按照中央的决策部署，把各项工作抓实抓好。 民之所欲，政之所出。时刻保持与人民群众的密切联系，时刻把人民的安危冷暖挂在心头，把人民群众的根本利益维护好，

5、实现好，发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这些是党中央所反复强调的，是对各级领导干部必须具有的基本要求。这些要求的实质，就是领导干部要真正践行为人民服务的根本宗旨。 在当今的信息时代，资讯发达，互动十分便捷。于是，网络问政、微博问政、网上问计或问需等等，各种新的联系群众，与群众互动的传播新方式方兴未艾。问，并不难，问，总比不问好，但这么问，能否全面问出实情，问出实计，问出真需，恐怕得细琢磨一番。 从统计学的意义上说，设计再科学的调查问卷，都有可能或因为问卷设计的倾向性，或样本人群的比例失真而使调查结果与实际有距离。把问政、问计、问需落到实处，需要发扬优良传统和作风，深入基层，

6、深入群众，面对面、心贴心地进行沟通交流。 群众路线是我们党的一大法宝。我们的一切工作，都要看群众高兴不高兴，拥护不拥护，满意不满意。在利益多元化今天，各级领导干部尤其需要抽出时间，广泛直接深入地了人民群众的利益诉求，找出人民群众利益的共鸣点。对于人民群众合理而现实经济条件可以办到的实事，就要抓紧落实。对于一些尽管诉求合理，但现实条件一时难以实现的愿望，也向群众把具体情况讲清楚，求得群众的理解。 密切联系群众，把人民的意愿作为推进工作的重要依据，还是得到群众中去实地走一走，看一看，问一问，并且需要从制度上作出明确的规定：大政方针的整个决策过程，如何确保民众制度化有序参与；具体执行之中，如何制度化

7、地畅通民意表达渠道；如何判断群众的满意度，并视情作出具体修正调整。一句话，深入基层，深入群众，是基本功。 治上市欺诈先除地方保护 荆棘 日前，云南绿大地公司欺诈上市案一审判决，该公司被法院查明虚增税收上市、造假圈钱3.46亿元，但判罚仅400万元，被告全部缓刑，引发舆论热议，焦点直指法院量刑是否过轻、判决是否有失公正。 回顾中国证券市场20多年的发展历程，监管层一直在加强证券市场违规违法行为的治理，近年来尤其呈现为高压打击态势。令人遗憾的是，一方面类似欺诈上市案件仍然层出不穷，另一方面一些基层法院对待上市公司违法违规案件频频“手下留情”。此次绿大地公司甚为典型。 从公开的情况看，类似该公司欺诈

8、上市的犯罪行为，对社会危害性很高，妨害了我国证券发行的正常秩序，违反了公开公平公正的原则；其犯罪性质、犯罪情节很恶劣，欺骗证监会和投资者，募集大额资金，又持续造假犯罪，应从重处罚。 如果法院对此类案件的处罚“高高举起，轻轻落下”，使得违法犯罪的收益和所付出的成本明显不相称，无疑会助长此类犯罪的气焰。事实上，证券市场20多年，为什么有的公司到现在还敢明目张胆地造假，就是因为证券市场违规违法行为所受处罚都较轻，收益很大，成本非常低，法律的威严流于形式。 为什么会出现众多“手下留情”？从绿大地公司一案中可以看到，从证监会的调查报告，公安机关的调查结论，到检察院的起诉书，再到最终法院的判决书，被告的罪

9、名逐次减少，原来的伪造、变造金融票证、伪造国家机关公文、公司印章等罪行都消失了，就连检察院认定的违规披露信息罪也不见踪影。甚至涉案被告人刚好被判有期徒刑三年，恰恰符合缓刑条件，让人感觉地方法院之“用心良苦”。 一个时期以来，由于企业上市带来大额募集资金以及可以增加地方税收等，推动企业上市也是一项重要政绩，地方政府往往为企业上市一路开绿灯。特别是经济欠发达的地区，地方更有动力推动企业登陆资本市场。所以，一些证券市场违法违规案件发生后，随处可见地方保护的影子：上市前，帮助“带病”过关；案发后，动员各种资源护丑，甚至干预基层司法“从轻从宽”处理。比如，在绿大地公司案发前后，有关地方领导的确也曾多次赴

10、京为绿大地说情，公安部门对被告人的批捕方案也曾数次被地方驳回。地方政府提供各种便利帮助企业上市值得鼓励，但如果对欺诈等犯罪行为置之不理，甚至纵容，就成了赤裸裸的利益驱动包容造假。 从这个意义看，如果不能真正解决地方利益保护导致包容造假问题，治理上市公司欺诈案件，维护证券市场健康发展，就不可能真正实现。 日放弃“三原则”欲意何为 孙建红 2023年12月27日，日本召开安全保障会议并向内阁会议报告后，发表题为“防卫装备品等海外转移标准”（简称“标准”）的内阁官房长官讲话，实际上是放弃“武器出口三原则”（简称“三原则”），这引起人们的关注。 1967年，佐藤内阁提出“三原则”，即不向社会主义国家、

11、武器禁运国家、国际冲突当事国出口武器。1976年，三木内阁提出，对这三类以外的国家也不应出口武器（包括生产武器的设备和技术），实际上禁止出口任何武器和技术，“三原则”正式形成。因与他国联合研发军工技术、生产武器将导致技术和武器出口，也被“三原则”禁止。其基本精神是避免日本的武器或技术威胁国际社会和平稳定，因此“三原则”成为日本“和平国家”的某种象征。 遗憾的是，此后日本多次放松“三原则”。1983年，中曾根内阁发表官房长官讲话称，基于日美安保条约，向美国提供制造武器的技术可以例外。2023年，小泉内阁又把与美国联合研发、生产反导系统作为例外，但要求美国向第三国出口时事先征得日本同意。 2023

12、年6月，日本同意美国向第三国出口新一代海基拦截导弹（反导系统的一部分）。总体上，迄今为止，尽管日本多次放松“三原则”，但还算尚有节制。 此次日本完全无视“三原则”的基本精神，直接出台一套研发、生产和出口武器的标准，宣称它是“一揽子例外措施”，实际上放弃了“三原则”。首先，可单独出口所有类型武器；其次，可向所有军事合作国出口；第三，与他国联合研发、生产武器不再受限。“标准”称，可与“安全上有合作关系的国家”进行“有助于本国安全的防卫装备品等的联合研发、生产”。另外，“标准”同意与日本联合研发、生产武器的国家在一定条件下向第三国出口该武器，等于允许日本军工企业与他国军工企业联合出口尖端武器。 日本

13、为放弃“三原则”找了很多所谓的理由，如联合研发、生产武器已成国际潮流，日本可借此节省军费、获得尖端技术并振兴军工业，向有关国家提供武器有助于国际社会和平稳定等。但是，日本能自称“和平国家”的一个因素在于坚持“三原则”。放弃“三原则”意味着日本很难再这么称呼自己。今后，若日本军工业将借此迅速发展，大幅提高军事科技水平，拥有的尖端武器也将增加。在已有日美同盟这一强大保护伞的情况下，日本放弃“三原则”，究竟欲意何为？ 第二期 中小银行盲目扩张之险 荆棘 据媒体披露，曾获“南京十佳杰出青年”和“杰出华商”称号的南京宇扬集团董事长杨军不久前携全家外逃，导致5亿多元银行贷款悬空，十多家银行卷入其中。 从目

14、前公开的信息看，这十多家银行中，风险金额排在前面的无一例外全是中小银行。其中，一家中小银行的南京分行值得关注。这家成立于2023年12月的中小银行，开业不过短短两年，就给宇扬集团开出两张数额分别高达9000万元和5960万元的银行承兑汇票，两笔融资合计逾亿元，成为该银行成立以来发放的最大一笔贷款。 一家新进入南京的中小银行，为什么发放其最大一笔贷款给一个“跑路老板”？一家规模最小、介入最晚的银行，为何涉及案件金额最多，陷得最深，损失最大一系列问题令人深思。在业内人士看来，相对于国有大型银行，中小银行为开拓或保护已有市场，信贷政策往往更加宽松激进。这在一定程度上简化了中小企业贷款程序，提高了放贷

15、效率，但也扩大了不良贷款率上升的风险。 尤其是近年来，中小银行急于扩张，使得管理链条加长，信用风险加大。理论上虽有完善的风险控制制度，但由于膨胀过快，管理人手缺少，往往一人多岗，缺乏相互制衡，特别在层层加码的任务面前，资金来源、未来风险收益等基本的风险控制容易形同虚设，极易酿成风险。特别在银根紧缩、房地产调控以及国际金融动荡大背景下，“跑路”、停工和倒闭的中小企业更加大了中小银行信贷业务的风险。 需要强调的是，不能孤立地看待这些流动性风险管理。历史经验表明，灰色金融失控会加剧银行体系的系统性风险，信用风险爆发也会使得流动性风险的压力更加突出。现实中，流动性风险与其他风险间往往会相互作用、传递和

16、转化，并在内部组织架构、协调配合的制度设计中加以体现。 因此无论银行本身还是监管部门，都应及时总结经验教训，加强风险管理。对中小银行而言，应加强流动性风险管理内控机制建设。根据本行业务发展、风险状况和风险管理能力，定期进行压力测试，并在压力测试基础上制定风险管理预案，对小概率事件等极端不利情况提前做好应对安排和计划。 对监管部门而言，对中小银行的监管需要差异化，不能简单地按照银行的“成分”划分进行监管。比如现在监管层严格限制城商行跨区经营，但由于上述的中小银行不是城商行，所以在跨区经营的监管方面相对较宽松。今后需在监管上更加科学地分类，针对具体情况给予不同的监管政策导向。 “流动警务”的核心是

17、服务民生 邓卫华 山东烟台市福山公安分局近两年来探索“流动警务、信息警务、民生警务”三位一体的城乡一体化警务模式，以流动服务车、流动车管所、流动警务室为载体，借助信息化手段，让民警走出机关队所，深入农村、街道、社区。 流动服务车和流动车管所主要服务农村。在新型农村养老保险试点，老人申领养老金需办理二代身份证，在一些地方至少要到公安部门跑两趟才能领到证件。但在下辖4个乡镇的福山区，流动服务车可以直接将身份证送到农民家门口，因此受到许多百姓好评。 在并不宽松的车辆空间内，流动服务车还辟出私密的接访恳谈空间。带队的领导班子成员和信访工作人员可以在此接待来访群众。 这样的“流动警务”，每周抽出三天，由

18、分管领导带领信访、户籍、车审等各部门民警十多人下乡服务。据估算，每周即可服务一个乡镇，全年下来，每个乡镇都能达到10次左右面对面为群众服务。 而配置两台流动服务车和流动车管所的费用总共100万元，能够办理户籍、车审等近20项窗口业务，同时实现接访、宣传、咨询等多项功能，性价比不可谓不高。 此外还有流动警务室，则可以延伸到流动人口更多、治安状况更复杂的城区。其外观和配置与流动服务车类似，为节省费用，车辆换成了成本更低的电动汽车。白天主要停靠在商贸繁华区域，夜晚停靠在人员聚集的广场、小区。“白天见警力，夜间警灯闪”，加上其他防控措施，治安状况明显进一步改善。 不过，警车流动只是基础，警察流动才是关

19、键。当地公安机关为此组建了打击现行便衣队、出租车便衣队、巡防战训队等，夯实“城区5分钟内处警、10分钟内支援”两道反应防线。三支队伍组建以来，街头现行犯罪同比下降了68%，百姓关注的“小案”破案率同比上升了20%。 这样的警务创新，最初或许是因“民警疲于应付、群众颇有怨言”倒逼而成，但实施以来，成效显著。通过实施“流动警务”等，当地公安机关的警务效能得以大幅提升，解脱出来的警力又可重点下沉到社区，强化对最基层的服务和防控。在当地一些社区，“两抢一盗”、打架、诈骗等常年多发案件，发生率已大幅下降。 所以说到底，核心还是服务民生。将民情、民意作为警务工作的评价标准，提高城乡居民见警率，建立起更贴近

20、基层和群众的公共安全服务体系，这样的警务创新，可以力争实现“防控打击更彻底、服务基层更直接、警民关系更和谐”。 欧盟的“科教兴盟”应对 姜岩 随着欧债危机持续蔓延，欧盟逐渐认识到应对危机必须摆脱“头痛医头，脚痛医脚”的模式，努力寻求稳定和增长双管齐下、综合治理的道路。作为欧盟促增长战略中的重要一环，“科教兴盟”战略或将对欧盟及全球经济结构深层次转型产生深远影响。 在欧债危机爆发和蔓延的两年里，欧盟愈发清醒地认识到，战胜危机的必要条件是实现经济增长，促进经济增长的根本动力是科技创新，而为科技创新提供智力保障的则是素质教育。为此，从2023年年中开始，欧盟陆续推出了一系列重大科教发展战略规划，新一

21、轮“科教兴盟”战略初见雏形。 首先，实施一系列推动科技创新和发展教育的战略计划；其次，在所有相关领域鼓励利用科技创新促进增长；第三，通过科技创新加快经济结构调整，大力发展数字经济和绿色经济；第四，务实、集中、高效地推动工业科技创新，欧盟75%的出口额来自制造业领域的公司，这些公司的研发投入占整个工业研发投入的80%；第五，推广国际科技创新先进经验，加大风险投资力度，用资本运作手段促进科技创新；第六，精简手续，充分发挥一体化优势，例如欧盟统一专利体系方案实施后，发明人只需在欧盟有审批资格的任意一成员国申请，就可获得在整个欧盟内有效的专利，申请总费用最多将下降七成左右；第七，整合资源，大力推动综合

22、性科技创新。欧盟2023年10月推出500亿欧元的大规模投资计划“连接欧洲”，该计划由“连接欧洲交通”、“连接欧洲能源”、“连接欧洲通信”三大项目组成，旨在整合资源，全面实现欧洲地区在基础设施、能源和信息等方面的互通互联，以确保欧盟的未来发展和就业增长。 一直以来，欧盟在科技创新领域具有雄厚基础，在基础研究、生物技术、新能源、先进制造技术、新材料和纳米技术等领域具有较大优势。例如，2023年科学家发现中微子超光速现象和“上帝粒子”希格斯粒子的可能踪迹，均是科学家利用欧洲核子研究中心的设施完成的。正在法国兴建的“人造太阳”国际热核聚变实验堆也将为人类解决能源问题作出重要贡献。 尽管2023年欧债

23、危机跌宕起伏，在一定程度上掩盖了“科教兴盟”战略的影响，但在国际科技合作日益深化的今天，其他国家也会充分挖掘欧盟科技创新的潜力，从而间接推动欧盟科技发展。这都将加快欧盟科技创新的步伐，有助于形成一系列新的经济增长点。 第三期 五常米价何以失“常” 吕志强 近日，媒体披露，黑龙江优质大米“五常大米”最贵可以卖到每斤199元，但五常市稻农卖给粮食加工企业每斤却不到2元。 稻农和企业获利如此悬殊，不禁引发诸多思考：五常米价事件中，为何加工企业能占有绝大部分利润？以“公司+农户”等形式出现的订单农业为什么出现这样的结果？ 毋庸讳言，五常稻农订单水稻占90%以上，属于典型的“公司+农户”式的订单农业。以

24、“公司+农户”等形式出现的订单农业，无论是初衷还是多年的实践都表明，对于推动农业科技增产、解决农副产品销路、促使农民增收、维护企业利益都起到了积极作用。但也要看到的现实是，有一些企业大搞“霸王条款”。 五常大米价格失“常”的原因，并不是订单农业本身的错，而出在这些企业与稻农签约的水稻订单不规范、不完善，又被谋利至上的企业老板利用而已。加上所在地农业、价格等管理部门的缺位，使“霸王订单”在那里大行其道。 深层次剖析，更在于我国农业经济产业链条上最前端的农民生产者遭致一些收购企业、批发商、零售商等多方“设计”，久而久之就会导致我国农业产业链严重失衡，甚至畸形。 如此一来，五常大米价格失“常”，本质

25、上依然是谷贱伤农。这也暴露出当前“三农”的共性问题，即市场经济中农民仍然处于弱势地位，在与企业、商家的利益博弈中如何保护好农民的利益，这是需要关注和切实解决的大问题。 首当其冲的是当地政府相关部门。当地主管部门要履行市场监管职责，维护订单的公平合理，促使订单农业健康发展。对于订单中明显偏向企业而损害农民方利益的“霸王条款”，要坚决制止和纠正，导入市场调节功能，使产业链各环节，尤其是处于首端的农民利益分配趋向合理。 同时，打击黑心商家侵占农民利益、谋取不正当的暴利，以确保农民增产、增收。 其次，农业加工企业和农民签的订单合同，一定要充分尊重农民的意愿，把担当社会责任和让利于农民看成是崇高使命和神

26、圣义务。“工业反哺农业”不是时髦口号，重在行动。 再者，农村金融机构应当积极发挥信贷调节作用，以农业龙头企业作为承贷载体，将规范的订单合同作为授信依据之一，以促使企业对订单农业的规范操作。各地对坚持“工业反哺农业”，让利于农民的农业龙头企业，应当作为信贷扶持的重点企业。 旅游开发莫成“圈地运动” 荆棘 近日，据披露，2023年以来，某地以开发生态旅游资源的名义，向11个行政村和一个渔业队一次性征地超千亩，而真正目的却是借机违规开发高档别墅、五星级宾馆、高尔夫球场、会展中心、高级会所等地产项目。一个时期以来，打着旅游开发的旗号，大搞地产开发的违规行为并不鲜见。虽然国家早已三令五申，仍有个别地方充

27、耳不闻、我行我素。 应该说，发展旅游业，良好的基础设施必不可少。只要在实际操作中，相关各方能遵循合规合法的原则，必要的地产项目建设本无可厚非。然而，在现实中，由于纯粹意义上的旅游开发投资大、周期长、见效慢，有的急功近利的地方官员，怀着巨大的经济利益冲动，借着旅游开发的“东风”大搞房地产项目建设，企图走房地产开发的“捷径”。 结果便是，旅游开发演变成了“圈地运动”，而本应作为旅游景点配套设施的地产项目也喧宾夺主，最终导致旅游开发反而沦落为地产项目的配套建设。目前，一些公开报道的案例显示，为了将旅游开发真正变成“圈地运动”，个别地方“明修栈道，暗渡陈仓”，无视国家的相关法律法规。 例如，根据中华人

28、民共和国土地法的规定，征收耕地超过35公顷或者其他土地超过70公顷的，必须经国务院批准。而上述开发项目，虽然主体部分为“农用地”，且面积超过千亩，但仅仅由省级政府批准，而并未经国务院批准。此外，根据中华人民共和国合同法的规定，租赁合同租赁期限不得超过20年，而在上述所谓的开发项目中，地方政府和开发商关于景点租赁的期限竟然长达40年。 诸如此类行为隐患不小，尤其是在此过程中一旦出现权钱交易、暴力拆迁等行为，更可能引发一系列拆迁后遗症，贻害无穷。例如，在上述项目的拆迁征地过程中，就存在没有组织村民征求意见、补偿标准过低、实际补偿款不及规定的一半等现象。 实际上，在一些类似项目的开发过程中，都曾出现

29、过部分失地农民对强制征地、征地拆迁补偿、住房还建安排、失地后生活保障等问题存在不满情绪，结果导致干群关系恶化，矛盾不断加深，并且很容易引发冲突，危及社会稳定。 因此，针对目前出现的在农田“明做旅游开发暗搞房地产圈地”现象，相关监管部门一定要抓紧在制度和法规上完善，果断堵住这个为患不小的漏洞。 第4-5期 云计算不是“唐僧肉” 闻华 近两年，云计算产业在中国“风起云涌”，仿佛成了“唐僧肉”，谁都想要。有的地方，云计算产业发展出现了规划无序、盲目求大，甚至借云概念圈地圈钱等苗头，须引起重视。 初步统计，已有超过20个城市提出发展规划并已开建云计算数据中心(以下简称云中心)，除东部沿海地区和一些西部

30、重镇外，还包括部分偏僻省份和二三线城市。建设云中心，需要强大的云计算技术支持、充足廉价的能源供给，以及广阔的消费应用市场。各地应因地制宜，不可一哄而上。 部分地区规划的云中心规模动辄几十万至上百万台服务器，还有地区称将建设“亚洲最大”、“世界第一”的云计算产业中心。云计算是为满足“服务和应用”应运而生的，一些地区“瞻前不顾后”，不与市场需求衔接就匆匆上马云(微博)中心，且存在“重硬件、轻软件”的倾向。如果缺乏应用商业模式等关键衔接内容，中国两三年内可能出现不少闲置的云中心，一批耗资不菲的服务器就可能沦为过时的“电子垃圾”。 此外，个别地区的云计算发展出现“跑偏”迹象，有的换个名号就叫云计算产业

31、园，甚至还出现打着云计算旗号搞房地产开发和传销的案例。有的跨国企业为牟利误导国内部分地方政府，大力推销昂贵的服务器，导致价格低廉且有足够能力的国产服务器很难获得重视。实际上，谷歌(微博)等成功企业的云计算发展模式，是用软件和网络把海量单体计算能力较低的服务器连接起来，发挥“集成效应”，其制胜法宝，是硬件数量虽多但单价低廉，并非越贵越好。 在云计算产业发展过程中，还有一些问题亟待破解：一是云计算产业引导机制待理顺，中国社会管理和公共服务等领域潜在的云计算应用需求很大，但实践中还需解决政府部门协同、政府信息资源开放共享、政府业务外包等方面的机制体制问题。二是产业规划和管理欠精细化，当前一些地方出台

32、的云计算相关政策大多停留在整体规划、行动计划层面，难免存在政策措施粗放、“一刀切”情况。三是行业标准缺失有待填补，中国云产业尚缺乏统一的技术和运营标准，制约了产业健康发展。四是产业基础薄弱，与国外企业相比，中国云计算企业尚不具备规模优势，而且研发能力和获利能力均较弱。五是人才紧缺成制约瓶颈，国内的云培训刚起步，大学教育以及国内机构的研究也都刚开始，“等米下炊”的企业很难招聘到人才。 发展云计算产业，是抢抓科技产业先机的表现，但若盲目、无序发展就会伤害产业本身。云计算不是“唐僧肉”，谁吃了都能长生不老。如何发展需要着眼长远、科学推进。 警惕“绿卡私募”陷阱 林飞 国际金融危机爆发以来，加拿大、澳

33、大利亚、新加坡等国纷纷提高投资移民门槛，而美国却反其道而行之，降低门槛，大力推销其投资移民项目，有国内中介甚至为之打出了“50万美元换绿卡”的口号吸引眼球。孰不知，这种貌似便捷的投资移民方式却充满风险。 2023年以来，美国政府调整投资移民政策，大幅增加了投资移民类（EB5）中“区域中心”小类的名额，并将这一政策延期到2023年9月30日。申请人选择一个美国移民局认可的“区域中心”建设项目，投入50万美元即可申请，获准后可得到一个有条件绿卡，两年后可申请转成正式绿卡。 对于投资移民，加拿大等国都是先申请、后投资，经过审查批准后再进行投资，整个程序完整，比较安全。反观美国，却需先投资50万美元，

34、才进入申请审批环节，也就是说，在一年多等候期内，50万美元供美国无偿使用。即使最后获批，也只是先拿到一个两年的临时绿卡，接下来要看投资项目能否成功运作，是否能保证10个就业机会等，最终才确定能否获得正式绿卡。 值得注意的是，这些项目都是市场运作的风险投资项目，管理者素质参差不齐，而美国政府和移民局并不负责担保，项目运行过程中，变数颇多，甚至可能鸡飞蛋打，“绿卡没拿到，投资打水漂”的危险性极大。根据国内专业机构的统计，过去3年间，在申请“EB5区域中心”项目的4000多人中，2023年获得此项目签证的为700余人，比例大约是17%。 有人由此观察分析说，美国这种“绿卡渗透”犹如一场“绿卡私募战”

35、，即以绿卡为诱饵吸纳资金，以或多或少地缓解其低迷的经济现状。实际上，韩国、中东一些国家的投资移民也都曾有过类似的经验教训。 世上从来就没有“天上掉馅饼”的好事。选择投资移民美国的申请人，有必要对相关移民项目的安全、法律等风险进行理性深入的认识和判断，认清美国投资移民相关政策背后的真实目的并有所防范。同时，有关部门需要对上文所述移民项目进行深入评估，明确提示此类投资移民的风险性，必要时发布移民预警。同时，要规范中介市场，减少纠纷隐患。目前国内一些中介机构出于商业利益考虑，一味片面宣传“50万美元换绿卡”，诱惑乃至误导申请人，为未来的纠纷埋下隐患。应当说此类高风险的移民中介服务已超出了正常中介服务

36、范围，需要加大监管整顿力度，防止其成为损害国人利益的推手。 对话是解决中印边境争端的唯一出路 楼春豪 长约2000公里的中印边界，再次引起世人的关注。因故被推迟的两国第十五轮边界问题特别代表会晤已于近期召开，体现了双方争取通过对话解决分歧的诚意与努力。今年是中印边境冲突60周年，特别代表会晤作为2023年中印关系的开场大戏，意义重大。 中印边境争端是制约双边关系发展的“顽疾”。中印两国人民长期友好相处，是一对相安无事的好邻居。20世纪初，英国殖民主义者炮制非法的“麦克马洪线”，埋下边界纠纷的孽根。中印独立建国后，此“殖民遗留问题”演变为“中印重大分歧”。1962年的中印边境冲突，使双边关系跌入

37、冰谷。此后至今，边境争端长期困扰中印关系，特别是印度国内的一部分势力，始终无法摆脱失利阴影，不断借边境争端炒作“中国威胁论”，一些媒体时不时地编造报道“中国侵入印度境内”、“中国陈兵边境”等，某些政客甚至抛出“获悉中国已做好突袭印度的准备”的所谓猛料，严重损害了双边关系的发展。 尽管如此，两国政府都高度重视边界争端的“危机管理”。中印互为最大邻国，以邻为壑、与邻交恶的政策有违各自利益。鉴于此，两国政府都做出一定努力，建立了一系列有利于边境稳定的机制安排。自60年前的那场武装冲突以来，中印边境基本保持稳定。本次会晤中，双方签署协定建立一个新机制，共同处理边境事务，为沟通对话提供新的平台。 边境争

38、端的解决难以一蹴而就，从前瞻眼光看，不可能因此固步自封，更不可能搁置已有的机制安排。此轮特别代表会晤的推迟曾给中印关系带来短暂的波动，幸运的是，两国官方表现出保持理性低调，表态是“推迟”而非“取消”，强调机制的延续性。而且，为了打消外界的质疑，两国政府在特代会晤推迟后，旋即于2023年12月初召开了安全与防务磋商，强调要“稳定边防”。显然，中印政府都已经认识到，边境问题的解决不能因为“突发事件”的冲击而搁置，而应以诚心、信心与耐心，坚持危机管理与机制建设，争取早日得到圆满解决。 双边关系的发展从来不是一帆风顺的，重要的是坚持增信释疑与交流对话，而非随波逐流、夸大分歧，这在中印关系中尤为明显。中

39、印两国需要以史为鉴、以和为贵，理解和尊重彼此的核心关切，甩掉“麦克马洪线”等殖民主义包袱，循序渐进地寻找符合两国共同利益的解决之道。在此过程中，对话是解决边境争端的必然选择和唯一出路，而确保特别代表会晤机制的正常运行、保障边境地区的基本稳定，本身就是对最终解决边境争端的重要贡献。 “工漂族”提出的社会命题 廖音 中央政治局2月20日就实施更加积极的就业政策进行集体学习，强调切实做好重点人群就业工作，其中一个群体为农民工。 农民工就业是一个老问题，也是一个新问题。从上世纪80年代中期开始，农村劳动力便开始成规模进城务工，20多年过去，据最新统计公报，外出农民工已成为一支1.5亿多人的庞大队伍。期

40、间，户籍壁垒有松动，城乡鸿沟在弥补，而受基本国情的制约，不管如何改变说法以示尊重，在城市里，农民工们大都还是不无尴尬的外乡人。 比起滞后的环境，农民工群体结构已发生巨大变化，“80后”、“90后”的新生代农民工已占到整体的一半以上，总量接近1亿人。相比起半路洗脚进城的父辈，新生代农民工生在新时期，有很多还是长在城市里，其心态、需求已高度“变化”。 新生代农民工不再仅仅以温饱为念，不再着眼于单一地挣钱养家。收入固然重要，但不是他们想要的全部。工地上、流水线上同样的活，刨过地的父辈们或许不以为苦，他们则往往觉得很苦。工众网的一次调查显示，被访农民工中，“太累”成为继“收入”之后农民工对工作的第二个

41、不满意因素。 改变工余生活的单调，也成为许多新生代农民工的期待。调查显示，多数新生代农民工所在单位经常组织集体活动的比例不到20%，多数人娱乐活动除了上网，就是聚餐、看电视、打牌。 新生代农民工中一心求事业、奔前程的大有人在。他们希望摆在他们面前的路越走越宽广，期盼不要让无论是在用工单位内部，还是通过跳槽，农民工的职业地位能有实质性的提高。 最大的困惑还是“城市梦”如何实现。他们对乡村陌生，不愿归去，家乡的土地已远远不能承载他们对未来的追求。他们对城市渐渐熟悉，却又难以真正融入，严格的户籍制度和比乡村高了很多的生活成本将他们挡在外面。不要让理想与现实形成大的落差，不要让他们成为无根的一代。 他

42、们中的许多人不断地寻找方向，频繁更换工厂和打工城市，被称为“工漂族”。比起当年以青年知识阶层为主的“北漂”，“工漂族”数量远为庞大，技能较为低端，需求更为现实，退路更为有限。如果说当年的“北漂”主要是个人选择问题，当前近亿人口的就业与前程，显然不再是个体问题，新生代农民工需要适应这个社会，这个社会更需要关注他们。 近一两年，不少地方政府在户籍管理和保障性住房等方面亦出台了有针对性的政策。这些都是良好的开始并具有启示性，小至用工单位的内部建设，大至就业环境与社会制度的相应调整，都是有计可施的。 树立科学人才观 郑直 党的十七大以来，我国深入实施人才强国战略，人才对科学发展的支撑作用日益凸显。截至

43、2023年底，全国人才资源总量达到1.2亿人，人力资本对经济增长贡献率达到32.6%，其中人才贡献率达到26.6%。人才日益成为第一资源，成为国家发展的战略资源。 这令人联想到去年12月17日的全国人才工作座谈会上，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮提出要大力倡导党的十六大、十七大以来在实践中形成的“科学人才观”这一新要求。科学人才观具有10个方面的思想内涵：即人才是最活跃的先进生产力、人才是科学发展第一资源、人才工作要为经济社会发展中心任务服务、人才优先发展是科学发展的有效路径、树立人人皆可成才的社会理念、以用为本是人才发展的重要方针、人才投资是效益最大的投资、高端引领是人才队

44、伍建设的战略重点、遵循系统培养的人才开发规律、坚持把改革创新作为人才发展的根本动力。 随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国需要更加广泛地汇聚各方面人才。此时，社会各界需要更加充分认识人才在创造和发展先进生产力中的关键作用；通过树立科学人才观，大力培养人才、引进人才、用好人才，把人力资源优势转化为人才资源优势，把人才资源优势转化为科学发展优势。 不可忽视的是，时下在一些领域内制约人才发展的落后观念、体制机制障碍仍然存在。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断破除束缚人才成长和发挥作用的思想观念和制度障碍十分必要。从社会主流声音看，在破除阻碍人才发展、嫉妒人才出头、压制人

45、才成长的保守思想观念过程中，要让识才、爱才、敬才、用才成为全社会的自觉行动，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围，在全社会形成尊重科学、鼓励创新、见贤思齐、奋发努力的良好风尚。 实践和贡献是评价人才的主要依据。知识型工人巨晓林、学习型农民工王钦峰等一大批工人、农民成长成才的经历，就是对不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、人人皆可成才这一科学理念的生动诠释。人们期待更多的部门、单位、企业不拘一格选才、育才、用才。同时，坚定不移地推进识人选人用人制度的改革，把成熟的改革经验上升为制度规范，把普遍有效的重要政策纳入国家法律法规。 世界经济复苏充满变数 陈向阳 2023年对于中国改革发展

46、稳定将是极其关键而特殊的一年，首先是世界经济深陷“困局”，其次是中东北非与欧美政治社会“乱局”持续，同时多国政权周期性更替酝酿新“变局”，这“三局”叠加致使外部环境严峻复杂。 从经济视角看，国际金融危机正在进入新阶段，发达经济体深陷主权债务危机，严重拖累世界经济复苏。欧债危机深化，美债危机拖延，美国联邦政府举债度日，美、日等继续“超宽松”货币政策以贬值本币与转嫁危机，新兴经济体不同程度被“感染”，世行与IMF分别将2023年世界经济增速大幅下调至2.5%与3.3%，IMF指中国2023年经济增速为8.25%。 综观之，中国面对的外部经济环境更加严峻，国际保护主义抬头致使涉华经贸摩擦更趋激烈，如

47、美国重点针对中国设立跨部门“贸易执法小组”等。 而中国参与G20等全球经济治理博弈更为复杂。当前大国关系一分为三，“竞合博弈”成为互动主流：一是发达国家之间，美欧、美日有矛盾，但毕竟还是同盟；二是新兴经济体之间，“金砖国家”有共同语言、共同使命与共同利益，但也存在一定程度的地缘与市场竞争；三是发达与新兴经济体之间，此为大国关系的“主线”，既包括发达国家与新兴经济体两大“集群”的关系，也包括不同“集群”之间双边的关系，如中美、美俄、美印（度）关系等。发达国家对新兴经济体大都采取合作与防范两手并用，生怕新兴经济体“联手”，极力利用矛盾、加以分化。 2023年世界经济社会的竞合博弈大致集中在四个领域：博弈“气候与低碳、绿色经济新秩序”，多方围绕京都议定书“第二承诺期”将各有交锋，聚焦卡塔尔多哈气候大