2023年村居两委干部培训班讲话(村(居)两委关系的现状的调研报告).docx

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1、2023年村居两委干部培训班讲话(村(居)两委关系的现状的调研报告) 文章标题：村居两委干部培训班讲话(村(居)两委关系的现状的调研报告) 在村“两委”干部培训班上的讲话 村党支部和村民委员会是农村基层组织中最重要的两个组织,就像家庭的夫妻，俗话说，夫妻同心，其力断金，和睦生财，家和万事兴!村(居)两委的关系如何，上任后思想是否统一，行动是否一致，从小处来说，将直接影响村(居)班子 自身形象和工作效率，从大处来说，将影响农村基层民主政治建设的进程，影响到农村改革、发展和稳定，甚至影响党在农村的执政地位。因此，今天和大家一起，本着解放思想、实事求是、与时俱进的立场，共同探讨在村民自治条件下，如何

2、协调村“两委”关系问题，对村“两委”的职能地位，作用义务，工作机制等等，谈些个人看法。由于身份、工作、语言等方面的限制，本人对农村情况不甚了解，因此，只能从理论上说些个人看法，不当之处，请批评指正。 一、村(居)两委关系的现状 行政村是我国行政区划体系中最基层的一级。村民自治，以村建立村委会并设党支部，这是中国特色社会主义之一“特”，也是我党领导下的中国农村民主政治的一个伟大创举。自古以来，村庄就是社会的一个基本单元，但古代的村指的是自然村，我们现在所讲的是指行政村。行政村早在商代时期就了，那时称之为邑、里。开始叫邑，后来叫里，里设有“里君”“里人”等一类的主管官员。唐朝以百户为里，五里为乡，

3、每里设里长一人，掌管户口，治安，催办差役、皇粮等。明代实行里甲制度，乡下以千户为一里，城里则称为坊，近城则是厢，由富农为里长，里长十年一换，其余的一百户为十甲，每一甲有十户，设立甲首一个，又有里正、甲正，掌管田粮和户口册。清代乡村中的行政组织，名称五花八门，极其繁杂，有称里、社、铺、厢、保、村、营、圩、甲、牌等等。大家比较熟悉的是保甲制，“以10户为1牌，10牌为1甲，10甲为1保，”民国成立之初，曾废弃了保甲制度。南京国民政府成立后，曾在县组织法中规定区以下每百户为乡（镇），乡镇以下每25户为闾，闾以下每5户为邻。但蒋介石为便于围剿红军，将原有闾、邻等自治组织一律撤销，又恢复保甲制，对农村实

4、行联保连坐。古代的村政都具有经济、宗教、安全等多方面的功能，甚至是兵民一体的建制。而国民党时期的保甲制，实际上是把农村变成了一个大囚笼。历史上的行政村都为便于统治而设立的。只有在中国共产党的领导下，人民当家作了主人，村民有了集体经济和其他公共利益，才有了真正意义上村民自治。新中国成立以后，1958年之前建立的是乡（行政村）的政权体制，1958年至1983年实行的是政社合一的人民公社，“三级所有，分组核算，队为基础”的体制。七十年代末，由于分田到户，人民公社、大队、生产队纷纷瓦解，为了填补公共事务管理制度真空，中国第一个村民自发组织的群众自治性组织村民委员会，于1980年2月在广西河池地区宜山县

5、三岔公社合寨大队（现为宜州市屏南乡合寨村委会）果作自然村诞生，并受到了中央高层的重视。81年中央在进行政社分开、建立乡政府试点工作的同时，也在全国部分农村进行建立村委会的试点工作。党的十一届六中全会通过的决议明确把“在农村政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”作为社会主义现代化的一个重要内容。1982年宪法明确规定村委会是基层群众性自治组织，由村民选举产生。1983年10月，中共中央、国务院下发的关于政社分开，建立乡政府的通知中要求，在改革政社合一的农村管理体制的同时，按照村民居住状况（一般是在生产大队的基础上）设立村民委员会。1985年前后，村委会在全国各地普遍建立起来。在认真总结了各

6、地实施村委会经验的基础上，1987年六届人大常委会第23次会议通过了中华人民共和国村民委员会组织法（试行），并于1988年6月开始试行。经过10年的实践考验，1998年九届人大常委会第5次会议通过了中华人民共和国村民委员会组织法并正式予以实施。如今，村组法已实施近二十年，村委会、党支部普遍都经过了六七轮的换届选举。客观地说，村民自治体制对于推进依法治国方略，加快我国基层民主政治进程，稳定农村政治局面，促进农村经济发展，都起到了十分重要的作用。但是，“初生之物,其貌必丑”，存在问题也不少，比如竞选影响邻里和睦、郁选、黑恶及封建势力介入、为选而选等等。其中一个普遍的问题就是两委关系难协调的问题，这

7、一问题，可以说是跨世纪的全国性的大难题。我国农村在公社化年代，实行党的一元化领导，党政不分，或者是党政合一；村组法实施后，实行的是党政二元治理结构，通俗地说，就是一个行政村既有村委会又有党支部。那么，村(居)委会与党支部究竟是什么样的关系？如果仅从理论和制度上看，相信大家对有关法规都作过研究，两者的关系应该是明确的。村民委员会组织法规定：“中国 村居两委干部培训班讲话(村(居)两委关系的现状的调研报告) 村(居)“两委”干部进行集中培训班动员讲话 打造和谐村(居)两委班子调研报告 镇村两委干部培训班总结讲话 乡镇村两委干部培训班总结讲话 举办村两委培训班 村支两委职权关系问题的调研报告 村支两委职权关系问题的调研报告 在全街道村“两委”干部培训班上的讲话 新任村两委干部培训班上的讲话