2023年行业协会作用重大.docx

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1、2023年行业协会作用重大 国家工商管理局市场规范管理司原司长、中国行业协会商会网专家委员会(义务)主任、中国法学会经济法研究会常务理事、中国世界贸易组织研究会常务理事、中国经济体制改革研究会特邀研究员。张经 一、行业协会在社会主义市场经济中的地位 国外的行业协会发展的很多，美国70%的企业参加了一个行业协会，40%的企业参加了四个行业协会。我国长期以来在计划经济下是二元化结构，“二元”的一方是政府，另一方是企业，二者之间形成一个线性结构，若即若离。而成熟的市场经济国家是三元化结构，政府和企业之外的巨大空间中存在着无数的行业组织、行业协会、工会。他们三者之间的关系是刚性的三角，互相牵制、平起平

2、坐。对于非正式制度和非政府组织来讲，行业协会应该记住：非正式制度不是可有可无的制度，非政府组织也不是不正式和反政府组织。目前，之所以很多行业协会、商会发展不起来就是这个认识阻碍了中国的发展。因此，对于行业协会在市场经济体制中的地位，一定要看到它将来的发展，要和政府、企业联系起来，共同为一个国家、一个民族、一个大市场的健康发展、蓬勃兴旺负责。真正发展到一定程度，行业组织要到政府去审查，行政机关要向行业组织进行汇报。 二、行业协会的作用 作用一共有三个方面： 第一个方面，做政府不能干、不便干、不应当干的事情。 1、做政府不能干的事：举个例子，中国华联商厦集团，为了响应党中央“引进来”与“走出去”相

3、结合的号召，到国外发展，想在伦敦开一个专卖中国产品的商场。但是英国超市联盟说：行规规定，要想在英伦三岛任何一个地方开门市店以上的商场，必须首先申请成为英国超市联盟的会员。独资在英国开业的，协会要进行审查18年，这是有意不让外资随便进入英国市场；第二条，凡是成为英国超市联盟行业协会会员的人，组织货物必须由英国超市联盟统一配送；第三条，质量标准按英国超市联盟的行规技术标准；第四，出现纠纷，按照英国超市联盟的道德标准和行业规则进行采纳。可以看出，国外的行业协会势力非常大。 2、做政府不便干的事：民政部准备修改的社团登记管理条例年底出台，中间不约而同还有一个问题，对秘书长的年龄和任期的规定。社会团体搞

4、什么任期规定？任期规定是人大、政府机构定的，还是计划经济思想，秘书长干得好，为什么不能多任？多任或者由市场和会员企业选择他的任期，是市场经济，你自己下文规定，只能任不得超过两届，是计划经济，这都是不便干的事情。 3、做政府不应干的事：我们现在实行的是党委领导、政府负责、社会协助、公众参与，政府是负责人，不是决定一切、操办一切的。举一个例子，2023年12月之前，商务部部长多次向报界发表谈话，说国务院和中国政府已经跟WTO部长理事会达成一个协议，12月7号开放中国商业零售市场。由于世界零售巨鳄、大亨们进来，我们的民族商业、小商业受到很大冲击。从法理上来讲，中央政府对WTO的承诺，仅是政府的承诺，

5、不是企业的承诺，因为企业没有参加WTO谈判和签字，所以国外就用这一个思想，在政府参加成为WTO成员国之后，通过大量的行业协会，制定了无数的、接连不断的头痛医头、脚痛医脚的行规行约，控制市场；政府在这个问题上装傻，说这是行业的事情，不归我管。因此，中央确定“引进来”与“走出去”相结合，而这么多年来，外国资本、外国企业、外国商品进入中国这么容易，中国资本、中国企业、中国商品、中国商人走出去那么难，最主要的是国外有一堵无形的、由行业组织搭起来的墙在阻碍着我们。 第二个方面，做企业，特别是单个企业想干但是又不敢干、干不了的事。 1 做企业想干不敢干的事：2023年小汽车销售井喷，年底，各制造厂商进行2

6、023年生产计划分配的时候，很多4S店商人、杂牌店商人要车。不料，一月份由于各种原因，国务院、党中央决定宏观调控，汽车市场低靡下来，销售商卖不出车。有的想退车，制造厂商就要求以后把他们的名单从销售网里开除掉。4S店最初投资拿不回来，如果再开除了，就更没办法生存了，只好把车拿来压库。单个企业跟生产制造商，制造商在这个问题上是代表自己的利益，这个时候应该是行业组织、行业协会出面的时候。 2做企业想干干不了的事：今年4月份有一则消息淹没在中国和欧盟的第一次纺织品配额谈判中。长期以来，广西滩涂多，食用虾养殖普遍，中国和越南出口到美国的虾，占美国人食用虾的10%，区区小可，才10%，结果被美国养殖虾协会

7、向商务部提出倾销诉讼调查申请，而且立案了。个体养殖户和虾养殖企业急了，他们长期以来想成立一个虾养殖协会，共同把这个事情协调好，但遭到当地政府拒绝。于是自己凑了一点钱到美国相关协会，别人不接待，理由是：只接待跟他们对等的协会。 三、行业协会的具体工作 1、自律。 首先是培训、考试、职业证书发放等。举个例子来说，美国房地产经纪人协会，就对房地产经纪人的培训、考试、职业证书发放全部负责。美国的房地产经纪人必须修完910门大课，每年考试，只能通过20%左右。每年还要进行复审考试，执照每四年由协会重新换发一次，由协会签署意见。出现问题，行为不端，马上由行业协会进行吊销执照。 其次是参与或直接起草、论证法

8、律法规和政策。举些美国的例子，美国商会创立了一个美国第五大电视广播公司，叫做商业电视联播公司，向全国广播每日的新闻和有关节目，每周一次播放公众事务活动，专门评论政府的事务，决策对不对。美国的半导体知识产权保护法是一个国家大法，后来已经上升为WTO与投资相关的知识产权协议八个主要文件之一，这是美国半导体协会起草的，提交国会通过。美国通讯工业协会从1992年起，经过四年的时间，组织了一批力量，起草了电讯法，现在已经成为美国电讯法。 第三是行业规划研究。美国1964年立法，行政机关不能再搞规划、搞研究，防止带上部门利益，规定全部交给行业组织和中介组织。德国工商会每年春、夏、秋三季进行三次趋势调查，每

9、次要调查25000家企业，进行发卷和人员跟踪调查，询问他们对经济形势的看法、市场预测、商务计划、雇佣安排，以便随时掌握市场动向，为会员做到更好的服务，服务起来有底气，为政府献策有水平。 第四是标准制定及发布。入世前后，很多企业深深感觉到，由于中国的技术标准体系落后，所以遭到了很大的限制。日本在中国争取入世期间，原来针对中国专门出口日本的农副产品的6项技术指标翻到了143项，欧盟针对中国出口到欧盟产品的技术指标，光农产品就翻了4倍。经过技术监督局、技术标准委员会和发改委的长期调查发现，我们全部由行政机关包办，更新能力太弱，解放以后在58个行业里，设立的标准中，最长的标准有46年的。国外没有国家标

10、准、行业标准、地方标准和企业标准的体制，只有少量国家标准，涉及重大能源、军事、高科技、人身安全，大部分是协会标准。中国是行政机关，中国标准化研究院、中国标准化委员会、中国技术监督局几家承办，现在50%的技术标准已经过时。在这个问题上要改，技术监督局、发改委准备从今年秋天开始，全面将中国的技术标准向行业协会开放。 2、维权 为会员企业维权分两点，一个是对内，一个是对外。在对内的问题上，要解决一些法律援助问题，培训要行业化，减少企业单独搞技术培训的成本，每个企业只要拿十分之一的钱交给行业协会，行业协会拿这些钱聘请社会上专门搞信息化的公司和机构培训。对外要发挥行业组织的作用，另外还可以针对行政机关的

11、不当行为提出对抗，否则耽误很多商业企业的机会。 3、协会是知识产权行业战略制定的组织者 分三个层次：第一，通过协会告诫会员企业自己赶快发现这些东西，包括注册商标、注册专利和其它取得商品化权力，地理标志等知识产权的研究。第二，合着干，有钱大家赚，协会跟企业共同拥有这个商标，以后商标创造的利润协会、企业一人一半。第三，自己干，标志就是行业协会的，企业不能参加。 4、协会可以克服企业传统毛病。 中国企业三大毛病，第一，单打独拼，第二，以邻为祸，第三，内战内行，外战外行。行业协会首要是团体代表，它作为本行业合法权益的忠实代表对内进行自律，对外从事维权，职能趋于科学化、合理化。 5、反腐败。 国外不允许

12、政府和企业之间打交道，必须通过非盈利性行业组织，这是国外防止公务员腐败的一条重要经验。 四、如何体现行业协会的作用 秘书长成为新兴职业，列为人事部的职业序列，协会的关键在于秘书班子。简单地说一下工作方法：“5个七”、“5个八”。第一个 七、八，我们协会没有现成的教材和章法，只能坐在一起七嘴八舌，把协会的困难、问题、面临的环境说一说。第二，说完了困难，工作也说了，七拼八凑，出主意、想办法，把行业协会目前要注重的分三六九等，分最急的、缓一些的、可以慢办的定出来，然后七手八脚干起来，没有级别观念。领导干什么？七上八下搞关系，和平时期真理出自于协调，一定要把工作让别人都知道，平等的协调，别以为自己底气不足。七喊八叫，行业协会是一个新生事物，作为中国的政治体制改革和经济体制改革下一步的重点、热点，也是难点，从现在大家做的行业协会的具体工作做起来。胡总书记在2月19号给省部级以上干部构建社会主义和谐社会的重要讲话中提到，社团组织和管理面临新问题，需要大家共同努力，经过20年的奋斗，行业协会变成社会重要组成部分，关键是大家一起努力。 行业协会作用重大 领办行业协会，发挥行业龙头作用 领办行业协会，发挥行业龙头作用 发展行业协会 行业协会概要 行业协会现状 行业协会方案 保定清洁行业协会 德州婚庆行业协会 行业协会筹建计划