关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告关于民营经济的调研报告.doc

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1、 关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告关于民营经济的调研报告 随着改革开放的不断深入和经济构造的不断调整，国有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的进展日益加快，成为全县国民经济的主导力气。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位(一)民营经济在县域内规模扩张近些年来，我县大力推动“一主三化”进程，实施“民营富县”战略，结合企业改革和三峡库区企业构造调整，积极推动县域经济民营化进程，实现了民营企业和经营户从户数、从业人数到运行质量、技术含量的逐步增加和提高。2023年底，民营企业户数到达15374户，其中民营企业法人201家，从业人数到达63836人，实现营业收入113

2、801万元，占全县生产总值的61%，连续三年均增长14.48%，累计完成增加值38693万元，实缴税金4005万元，占全县财政总收入的30.7%。(二)重组国有存量资产，实现资源的优化配置全县通过构造调整，资产重组，新组建民营企业48家，安置下岗职工再就业5980人，盘活资产32873万元，化解债务23531万元，实现了资源的优化配置。在工业产值中，民营工业企业占47.16%。在全县规模工业企业中，有7家属民营性质，其中有5家是通过资产重组,重新登记注册的民营企业，如金字山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂子岩煤矿和义和工业硅都是在包袱非常沉重、资产几乎全部闲置的根底上组建起来的民营企业。(三)实施

3、技术改造，产品科技含量显著提高由于企业产权性质和治理体制的变化，实现了全部者与经营者利益的有机整合。民营企业主将促进企业技术进步，提高产品科技含量作为企业进展和扩张的重要手段，积极进展技术改造和产品构造调整，提高企业产品的竞争力量，扩大企业生存空间。全县规模以上民营企业共投资6598.5万元，实施技改工程7个，开发出局部具有较高科技含量的产品。如朝阳水泥有限公司为抓住清江水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速大路、宜万铁路等国家重点工程机遇，分别与武汉大学、华中科技大学等高校联合，开发出适应工程需要的道路水泥和灌浆水泥，到达全省领先水平,填补了我省道路和灌浆等特种水泥的空白。该公司还投入480万元，用

4、于生产技术改造，年新增生产力量10万吨；投资400万元，进展防止粉尘和烟气污染的技术改造，使企业的粉尘和烟气排放到达国家规定标准。 二、优化进展环境，促进民营经济快速进展 政策优待、环境优化是民营经济进展的前提条件。近几年来，我县充分利用库区企业构造调整和改革的机遇，积极营造进展环境，制定切实可行的优待政策，放开生产经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的安康、持续进展。 （一）为实现民营经济快速、安康、持续进展供应政策依据 2023年，县委、县政府以巴发20232号文件下发了关于进一步加大招商引资力度加快民营经济进展的打算。该文件具有很高的“含金量”和很强的操作性，成为全县民营经济进展的

5、“助推器”。这些政策主要包括：1、完善鼓励机制。对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有突出奉献的人员，县委、县政府赐予精神和物质嘉奖。2、提高民营业主的政治待遇。人大、政协安排肯定的名额，依法选举民营企业主为人大代表，协商推举并安排民营企业主为政协委员。3、强化舆论导向。各部门及新闻媒体大张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主，在全县形成了进展民营企业的良好气氛。4、用足用活国家税收优待政策。5、减免行政事业性规费和经营效劳性收费。 （二）健全民营经济工作机构，着力营造进展软环境 1、建立政府行政代理效劳中心。由县政府分管民营经济工作的领导任中心主任。政府行政代理效劳中心负责工程储藏，公布工程信息，

6、公开办事程序和收费标准； 为民营企业协调用地、用水、用电，调处冲突纠纷，代办一切行政审批手续和代收代缴规费，实行“一站式”效劳。2023年，政府行政代理效劳中心共接待各种询问80多人次，办理登记工程12个，先后为26家民营企业调处各种冲突纠纷28次，减免民营企业和个体私营企业注册登记费27.4万元。 2、建立企业进展环境投诉中心，由县纪委书记任中心主任。负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业进展环境、侵害企业合法权益的案件，维护企业的正常生产经营秩序。2023年，投诉中心为民营企业挽回经济损失60余万元。 3、实施帮扶民营企业“四个一”工程。“四个一”工程是指一名县领导、一个县直部门、一家

7、金融机构帮扶一家民营企业。 4、切实爱护民营企业、业主及其从业人员的人身安全，整顿和标准市场经济秩序，严峻打击各种欺行霸市、强买强卖、敲诈讹诈、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业保驾护航。 （三）层层落实责任制，确保民营经济安康进展 县委、县政府依据州民营经济工作局下达给我县的民营经济预期目标，将产值营业额、增加值、实交税金三个指标进展目标分解，与各乡镇签订责任状，作为考核各乡镇党委、政府和县直有关部门领导班子工作实绩的重要内容。各乡镇相应成立民营经济进展专班，将签订的民营经济进展指标分解下到达村组和乡镇职能部门，做到一级抓一级，层层抓落实。 三、制约全县民营经济进展的五大因素 （一）进展环境

8、依旧欠优 一是由于思想解放程度不够，受长期规划经济的束缚。在政策制定和进展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探究和突破，从而制约了民营经济的全方位进展。二是在全社会尚未完全形成全面支持民营经济进展的气氛，少数地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表现。少数社会成员“仇富”心理比拟严峻。三是办事难、效率低。行政代理效劳中心所作的实行零环节办证制度、限时办结制度和效劳“一条龙”的承诺没有完全落实。 （二）融资渠道不畅 *辖区内现有金融机构八家（含邮政储蓄），其中商业性金融机构5家。二00三年，全县金融机构总存款达159185万元，而各项贷

9、款总额仅76969万元，存贷比为2.1：1。从贷款增量来看，到二00三年末，全县商业性金融机构共新增贷款1204万元，而主要是农业贷款。从银行资金供应力量看，近几年存款增长较快，辖内商业银行资金供应力量显著提高。几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的剧烈资金需求形成锋利冲突，银行作为企业资金供给的主渠道已呈现梗阻，严峻制约了全县民营中小企业的正常经营和进展。 导致民营中小企业贷款难的主要缘由有以下七个方面：一是贷款担保落实难。按新的贷款方法，为防范和化解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又难以找到适宜的担保人。我县虽已成立了担保组织，但因其筹资渠道狭窄，资金来源

10、缺乏，根本无法满意中小企业进展的需求。二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的掌握，上收了大额贷款的审批权，实行集中治理。不仅影响了贷款发放的敏捷性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严峻。近几年来，商业银行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任人风险治理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的惜贷心理。四是抵押贷款手续简单，费用高。目前，银行对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进展评估、公证、登记等，手续极为简单

11、，且收费高，而且在企业真正不能归还贷款时，银行也很难进展处理。五是企业诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行“惧贷”。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。 （三）协调机制不够健全 民营经济的安康进展，必需要有健全的协调机制作保证。这其中包括社会的总体协调、全部制类型间的协调和行业协调等方面。我县民营经济虽然进展较快，但起步较晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。民营经济来自民间，民间协会作用非常重要。据资料统计，全县90%以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行

12、业公会，企业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于80年月的个体私营经济协会，面对迅猛进展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经济安康进展的作用。 （四）企业家队伍建立有待加强 抽样调查说明，我县民营企业家队伍建立还任重道远。在调查的20人中，第一学历为大专的仅1人，其次学历到达大专的也只有6人；在这20人中，没有1人受过系统的法律、经济治理等方面的教育；在这20人中，近5年来只有8人参与过有关部门组织的专业培训。企业治理者素养普遍偏低，缺乏经营治理学问，尤其是对公司制度的运作机制比拟生疏。 四、推动县域经济民营化的对策 （一）进

13、一步改善政府效劳 一是仔细贯彻行政许可法和县委、县政府关于进一步改善和优化软环境加快民营经济进展步伐的打算，强化政府行政代理效劳中心和经济进展环境投诉中心的职责，在引导、协调、效劳上加大力度，促进我县民营经济安康、持续、快速进展。二是进一步解放思想，更新观念。根据县委“八破除”、“八强化”的思路，把解放思想、更新观念作为全县民营经济进展的首要任务，狠抓落实。三是连续实施一个县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业的“四个一”工程。四是加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造投资环境的良好气氛。在招商引资过程中，做到四

14、个结合：即与工业构造调整结合起来，不断盘活存量、扩大增量，改革老企业，培育新企业，大力进展工业企业； 与根底设施相结合，加快交通、能源、电力、城市建立和城市化进程进展步伐；与实施农业产业化建立相结合，加快进展农业和农村经济步伐，促进县域经济进展；与进展效劳贸易相结合，激活市场，刺激需求，大力进展商贸经济。五是抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工和关键作用资源开发方面上一批新工程，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应。 （二）努力打破中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充分熟悉民营中小企业在整个县域经济中的地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力强，

15、科技含量高的中小企业。把支持中小企业作为基层行进展的新的增长点，积极主动，对那些诚恳守信、经营标准、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业赐予票据承兑、贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。2、适当放宽贷款条件、削减贷款审批环节，提高效率。一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信额度治理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限，要与企业生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限，给基层行肯定的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批，不能人为地规定在肯定期限内只讨论几次，要准时赐予答复，以缩短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机。3、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结

16、合的机制，充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要转变过去只罚不奖的做法，对信贷业务的责任人依据其当年的业务发生额，对能准时还本付息的，应赐予不同的嘉奖，鼓舞信贷人员在掌握风险的前提下多放贷、放好贷。4、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业进展制造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业供应贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓。5、 改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资气氛。一是地方政府应立足当地整体经济进展，全力支持银行维权，同时，司法部门要加大案件执结力度，增加商业银行对中小企业贷款的安全感。二是仔细搞好

17、信用环境专项整治工作，严峻打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会信用秩序，制造良好的社会信用环境。三是标准各治理部门的收费行为，以减轻银行在维权等方面的负担。四是标准企业改制行为，企业不管实行何种方式改制，都要依法处理好债权债务，爱护银行的合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实落实银行债权。6、中小企业要准时调整产品构造和生产构造，选择科技含量高、市场竞争力强的工程，避开低水平的重复建立。同时，要加强自身建立，提高治理水平，标准财务行为，从而提高自身的信用等级，用好的工程和较高的治理水平，赢得银行的信贷支持。 7、各级政府要为银企共同进展搭建平台。既要鼓舞、支持银行积极放贷，又要对企业

18、不良信用行为严加挞伐，既要选择一批效益好的优秀工程向银行推介，又要为企业的信用保证制造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、效劳功能。 （三）建立自己的特色经济体系 抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的历史机遇，大力进展民营经济，优化财政收入构造。进展我县民营经济必需从长远着眼，从近期着手，把握民营经济进展的重要机遇。 1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产重组为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资产的效益。 2、农业产业化必需同农产品加工同步进展。从目前的国家财税政策来看，农业产业化只能解决农夫增收而不能解决财政增收的问题，要兼顾富县裕民，只能通过精加工形成高附加值的工

19、业产品，才能发挥其综合效益。 3、招商引资的重点应当以充分发挥我县的资源优势为重点。一是发挥我县农业大县的优势，以进展农产品精加工和轻工产品、特殊食品和药材加工为重点，在绿色食品加工业方面大力进展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提高农产品加工转化增值率，在药业方面进展中药饮片和医药中间体加工，引进和扶持药材加工、销售企业，推动药材产业化进展； 二是发挥我县地下资源优势，走采掘业集约化经营的道路，主要是煤炭和矿产采掘；三是大力进展我县电力产业。到2023年底，我县装机总容量达31.47万千瓦，年将形成14.25万千瓦时的电力产品生产规模（不包括水布垭）。 4、进一步加强我县的资源普查和勘查，实行有

20、组织有规划可持续地开发和利用。从局部利益的角度考虑，贫困的经济起步，只能通过资源的开发利用，才能起到立竿见影的作用，而我县的资源的普查和勘查工作还处于相对滞后状态。 5、连续加强工程库的编制工作。一要长短兼顾，扩大可供选择的余地； 二要充分利用周边资源与我县区位优势，拓宽进展民营经济的思路；三要完善详细工程的配套政策，吸引客商的投入。 6、要突破性进展民营工业。要大力引进、培植民营工业企业，建立信用担保体系，从资金融通、土地使用、资质评定、人才引进和进出口经营权的取得等方面落实详细的扶持措施。 （四）建立健全民营企业的协调机制 一是要普遍建立工商联基层分会。工商联基层分会是组织会员、宣传会员、

21、效劳会员的载体。有条件的街道、乡镇要以多种形式加快基层商会的组建工作。二是组建同业公会或行业商会。组建同业公或行业商会是培育和进展社会中介组织的有效组织形式。要支持在民营经济进展较为集中的行业，组建和进展同业公会和行业商会。要发挥同业公会和行业商会等组织在标准行业行为，维护市场经济秩序，开展公正竞争，爱护会员合法权益，反映会员意见，协调企业之间、企业与政府之间的关系，供应询问效劳等方面的作用。 （五）建立高素养的企业家队伍和民营企业人才队伍 建立一支高素养的企业家队伍，是民营经济可持续进展的必定要求。一是要尽快启动全县“民营企业家素养教育工程”，加强对民营企业家的培育、培训； 常常组织民营企业

22、家到外地参观、考察，拓宽视野，解放思想，提升素养。二是应围绕人才的吸引、培育、使用和人才效劳四个环节，抓好用人机制的改革和创新。政府要进一步制定吸引人才的优待政策，并切实落到实处。要以各种方式，广泛宣传并仔细落实县委、县政府有关鼓舞专业人才到民营企业效劳的各项优待政策。同时要鼓舞民营企业自身在县人才政策指导下，结合实际制定吸引人才的优待政策。加大人才培育力度，发挥企业、社会、政府三方面在人才培育上的作用。立足民营企业现有实际，努力造就一批懂经营、会治理、有头脑、了解市场和有关政策法规的具备良好综合素养的民营企业家和高水准的专业技术队伍。加大人才使用力度，根据实现人才分布高密度、人才素养高水准、人才构造高对应、人才流淌高活力、人才产出高效率的要求，充分利用优秀人才资源，优化用人机制，积极培育民营企业的进展原动力。加大投入力度，建立高标准、标准的人才市场，确保人才信息渠道畅通，为民营企业人才沟通供应必要的保障。