关于打造法治服务型政府的问题与建议.docx

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1、 关于打造法治服务型政府的问题与建议 推动机构改革 转变政府职能 增加 执政力量 在市委、市政府领导下，四周山治理委员会自2023年9月以来，以推动政府职能转变为主线，以建立“效劳型”、“效能型”、“法制型”政府为目标，不断推动依法行政、依法办事，切实提高了行政效能，在法制效劳型政府的建立中取得较好的成效。现就打造法制效劳型政府谈几点不成熟的意见。 一、当前法制效劳型政府存在的问题（一）负债沉重下寻求非法生存。据权威机构保守估量，全国乡镇财政负债在2023亿元至2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债高达千万元。全国乡镇一级卖掉了能卖掉的一切，还欠债约2300亿。四周山于20

2、23年千方百计偿债300多万，现债务还有800万元。随着税费改革的推动，合法收入和“非法”收入（计生、民政）的削减，将会进一步加剧债务，运行和进展举步维坚。 （二）“有限权力”担当“无限责任”。 “有权、有钱”的部门（如工商、税务、国土、广电等）权力和财宝上收，进展垂直治理，但所担当的责任却没上收或没完全上收。上级部门的责任落到了乡镇身上，上级部门的任务压到了乡镇干部身上，而乡镇政府又缺乏完成这些工作任务相适应的权力,造成了（乡镇）政府责任与权利失衡。乡镇每年都要与上级部门签订责任书，完不成就要挨板子，动不动就是一票拒绝。基层精力分散, 疲于奔命,该抓的抓不好,不该抓的少不了,无法突出重点,集

3、中精力干好该干的事。 （三）现行体制与法制效劳型政府不相适应。现行体制下权力过于集中，机构设置臃肿，人浮于事现象严峻。广阔机关干部在法制效劳型政府的打造中，观念没有完成从“全能政府”向“责任政府”的完全转变，没有完成从“无限政府”向“有限政府”的完全转变，没有完成从“治理”到“效劳”的完全转变。面对新状况，新问题，“老方法不管用，新方法不敢用”。（四）减负与增收机制不健全，农夫增产不增收。农业全免后，由于减负与增收机制不完善不健全，产生了“农夫增产不增收”的怪圈。一是农业生产资料涨价2030%，农夫每亩田增加40元投入，与国家补贴大体上相互抵消。二是粮食降价，粮价跌了10多个百分点。此消彼长，

4、农夫并没有真正得到好处。“行路难、就医难、供水难、供给难、增收难、照明难、上学难”现象依旧突出，不少农村已经开头退回自给自足的小农经济状态。（五）农村公益事业受到极大冲击。税费改革后，“一事一议”难以推行，农村公益事业无法举办。农村现在是“多数听从少数”，少数人不同意，公益事业就办不起来。假如基层组织要强行实施，那些不同意的个别人，动不动就去上访，而且往往是越级上访，基层干部就要挨批，越级上访挨批的更重，农村公益事业的兴办就成了泡影。形成了“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法”的怪现象。（六）农村政治思想工作形势严峻无税时代，传统国家的集体观念瓦解，乡村消失了政治空白，老百姓越来越淘气，“

5、有钱有粮不靠你，出了问题要找你，解决不好要骂你，弄得不好要告你”；乡镇体制改革后，老百姓对政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；播送不响，农村精神文化活动难以组织开展、计生工作形势严峻。以四周山为例，在景区3000多农夫中，绝大局部青壮年外出打工，在家的是“三八六一九九部队（妇女、儿童、老人），对国家方针政策不了解，难以承受国家的一些惠农工程。农夫“传宗接代”思想仍根深蒂固，不生儿子不罢休，搞规划外生育。对这样的农夫，不严厉处理不行，处理起来难度又特别大。对政府发出的惩罚通知，有的躲着软顶，有的当面撕毁硬顶，个别甚至无理取闹打骂干部。无法摆脱“越生越穷越穷越生”的怪圈，人口素养难以提高，构建有

6、景区特色的社会主义新农村任务任重而道远。二、建议从以下几个方面着手解决（一）转变政府职能。现代政府是一个权力有限的政府，政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从肯定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格根据规章办事。（二）推动机构改革。把政府从全能政府改为有限政府，从治理职能转变为效劳职能政府。建议加大干部到村社任职的力度和规模，建立便民利民队伍。建立部门行业协会，把农村的一事一议和行业协会有机结合起来，解决当前农村难以开展“一事一议”的境况，加强农村公共根底实施建立，提高为民效劳的水平。 （

7、三）改革干部人事考核制度。 现行的干部政绩考核体系，面面俱到，显得很全面，其实不科学，也与政府职能转变的大趋势不相适应。要同转变政府职能结合起来，建立评估体系，实行目标治理。建立科学的评估体系，解决“数字出干部，干部出数字”的状况。 （四）探究新形势下镇村社运行模式。自推动法治效劳型政府以来，各镇都进展了大规模的合村并社，村社区域面积和区域人口急剧增多增，社会治安、问题，规划生育社会事业问题、家庭宗派问题有上升的势头。建议连续大力实施“双培双促”、“能人治村治社”工程，机关干部到村社第一线任职，从而建立一支高效的村社干部队伍。乡镇对村社的领导渐渐变为指导。 （五）加强执乡镇政力量 12下一页