关于深刻学习政府采购法个人学习心得.docx

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1、 关于深刻学习政府采购法个人学习心得【五篇】实施政府选购制度是财政支出领域的一项重大改革，是健全和完善公共财政体系的重要内容，是标准财政支出行为、节省财政资金、从源头上防止腐败的有效形式。我国从1999年起局部省、市实施了政府选购制度，2023年1月1日政府选购法正式实施，使政府选购纳入法制化轨道。政府选购法实施两年来由于没有出台实施条例或实施细则，在详细操作上遇到了肯定的困难，经过几来的工作实践，我认为政府选购法实施条例应明确以下五个方面的问题： 一、明确“政府选购的范围”问题 明确“政府选购的范围”问题，实际是“财政性资金”的概念及范围模糊不清问题。政府选购法其次条规定：“本法所称政府选购

2、，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金选购依法指定的集中选购名目以内的或者选购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。”由于以前国家法律、法规对“财政性资金”这个概念没有统一的规定，政府有关部门、政府选购业务机构对“财政性资金”的理解与政府选购监视治理部门不全都，导致大量属于政府选购范围的政府选购工程没有参与政府选购，有些工程需要政府选购监视治理部门逐部门、逐单位、逐工程去做工作才牵强纳入政府选购，给政府选购监视治理部门增加了工作量。另一方面，对“财政性资金”的概念及范围规定不清楚，也给违规惩罚带来困难，假如在政府选购法实施条例中对“财政性资金”的概念及范围不加明确，在存在争议的

3、状况下对没有参与政府选购人进展惩罚，很简单导致行政复议。鉴于以上状况，笔者认为，在政府选购法实施条例中应从以下几个方面对“财政性资金”的概念、范围作出明确规定。 （一）、行政单位财政性资金。包括一般预算拨款，基金预算拨款，财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金，局部经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按规划使用的预算外资金。 （二）、事业单位财政性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入（投资收入、利息收入、捐赠收入等）和根本建立收入。 （三）、选购人为了履行部门职责实施社会公益工程，使用需要财政预算内、外资金归还的国家发

4、行债券所筹集资金，使用国家对外借款担保所筹集资金，使用外国政府及其机构贷款资金、使用国际组织或者外国政府救济资金、各种借款等。 （四）、与其他投资人在选购人的土地上联合投资。 （五）、除以上四项之外事业行政的其他各种资金。 二、“工程实行政府选购治理”问题 政府选购法把使用财政性资金进展工程建立纳入了政府选购的范围。政府选购法第四条规定“政府选购工程进展招标投标的，适用招标投标法”国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监视的职责分工意见的通知（国办发20034号）中规定：国家进展规划委员会（现国家进展与改革委员会）负责指导和协调全国招标投标工作，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民

5、航、信息产业等行业和产业工程的招标投标活动的监视执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装工程和市政工程工程的招标投标活动的监视执法，由建立行政主管部门负责；进口机电设备选购工程的招标投标活动的监视执法，由外经贸行政主管部门负责，有关部门须将监视过程中发觉的问题，准时通知工程审批部门，工程审批部门依据状况依法暂停工程执行或者暂停资金拨付。从以上法律法规可以看出，使用财政性资金进展工程建立，虽纳入了政府选购范围，但其招投标活动的监视执法分别由工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建立行政主管部

6、门负责。财政部门若要参加使用财政性资金进展根本建立工程招投标的监视治理，就涉及到调整有关部门现行的治理格局及职责。若在政府选购法实施条例中没有明确规定“使用财政性资金进展根本建立工程招投标的监视治理，由财政部门负责”，财政部门进展相关监视治理就缺乏法律依据，将属于越位行为。 我们认为应按以下方法： （一）政府选购工程工程到达招标投标法规定的招标限额标准的，实行招标选购，招标程序适用招标投标法。 （二）纳入政府选购范围的各种工程工程中的货物、大宗建筑材料的招投标治理监视，由财政部门负责。 （三）政府选购工程工程到达省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定的公开招标数额标准，低于招标投标法规

7、定的招标限额标准的，由财政部门负责。 三、“选购人选购货物时指定品牌”问题 在政府选购实际工作中，选购人在向财政部门申报政府选购规划时，指定品牌问题比拟 突出。这时，财政部门需要向选购人做大量的解释、宣传工作，这给财政部门增加了很大的工作量。鉴于这种状况，应在政府选购法实施条例中明确：“选购人选购货物、工程和效劳时，不得指定货物的品牌和效劳、工程的供给商，不得规定含有倾向性的排斥潜在供给商的特定条款。” 四、“财政（政府选购监视治理）部门的职责”问题 财政部门（以下统称政府选购监视治理部门）的职责，虽然政府选购法作了规定，但未了彻底解决政府选购监视治理部门在政府选购工作中缺位、越位以及与集中选

8、购机构职责穿插等问题，仍有一些职责需要进一步明确，政府选购监视治理部门的职责，在政府选购法实施条例中应明确为： （一）政府选购预算治理。一是制定集中选购名目和政府选购限额标准。二是编制部门政府选购预算。 （二）政府选购信息治理。一是治理、维护政府选购信息网站。二是指定政府选购信息媒体。三是政府选购法规信息准时在指定媒体。四是对招标信息进展监视治理。五是政府选购统计报表信息治理。 （三）制定规章制度。制定政府选购法相配套的规章制度。 （四）政府选购方式治理。对选购人因特别状况需要采纳公开招标方式以外的选购方式进展审批。制定非公开招标方式审批规程。 （五）政府选购合同治理。制定政府选购合同范本；受

9、理选购人的政府选购合同备案。 （六）受理供给商投诉。制定政府选购供给商投诉治理方法。根据政府选购法规定的程序受理供给商的投诉事项，在规定的时间内对投诉事项作出处理打算，并以书面形式通知投诉人和投诉事项相关的当事人。 （七）帮助有关部门办理政府选购行政复议事项。当事人对政府选购监视治理部门的处理不服申请行政复议的，帮助有关部门处理行政复议事项。当事人对政府选购监视治理部门的惩罚不服到人民法院起诉的，帮助有关部门处理应诉事项。 （八）监视检查。一是对选购活动及集中选购机构的监视检查。对有关政府选购的法律、行政法规和规章的执行状况，选购范围、选购方式和选购程序的执行状况，政府选购人员的职业素养和专业

10、技能等进展监视检查。二是对查出的违法、违规行为，根据政府选购法的有关规定进展惩罚。 （九）政府选购专业岗位任职要求。制定集中选购机构、政府选购业务机构选购人员专业岗位任职要求；对集中选购机构、政府选购业务机构选购人员进展培训、考试，考试合格发给上岗证书。 （十）对集中选购机构进展考核。根据财政部、监察部指定的集中选购机构监视考核治理方法的规定，定期对集中选购机构进展考核，并照实公布考核结果。 （十一）政府选购资金实行财政直接支付。根据政府选购资金财政直接支付治理暂行方法，对政府选购资金实行财政直接支付。 （十二）对政府选购评审专家库进展维护和治理。一是根据财政部、监察部政府选购专家治理方法征集

11、政府选购评审专家，对其进展资格审查、培训、考核，考核合格的颁发聘书。二是对政府选购专家库进展治理。 （十三）政府选购货物（包括根本建立工程中的货物、材料，进口机电产品除外）、效劳招标机构资格认定的治理。获得国务院其他有关部门和省级人民政府其他有关部门认定某领域资格的招标机构，在承揽政府选购活动开头前，依法到国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府部门登记备案。 五、“对选购人的违规惩罚条款无法实施”问题 政府选购法第七十四条规定：“选购人对应当实行集中选购的政府选购工程，不托付集中选购机构实行集中选购的，由政府选购监视治理部门责令改正；拒不改正的，停顿按预算向其支付资金，由于上级行政主管部门

12、或者有关机关依法赐予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分”。在实际工作中，政府选购监视治理部门的同志普遍反映政府选购法指定的惩罚条款较难实施，尤其对应实行而未实行政府选购的违规惩罚较难落到实处。究其缘由主要是：一是惩罚程序规定不合理。政府选购法规定：“由政府选购监视治理部门责令改正；拒不改正的，。”在实际工作中，政府选购监视治理部门较难准时发觉、较难准时责令改正，一旦发觉人已完成招标过动，若停顿按预算向其支付资金会使选购人与签定合同的供给商引起合同纠纷，违约的选购人，向供给商赔偿损失仍由财政负担。二是惩罚太重。动辄就“停顿按预算向其支付资金”，部门预算是人民代表大会通过的，政府监视治理部

13、门“停顿按预算向其支付资金”，按法律程序又涉及调整年初预算，是对年初人民代表大会通过的预算的否认，财政内部也较难通过，只能下不为例。三是通报批判涉及对该部门工作的一票否认。一局部同志认为，无法实施“停顿按预算向其支付资金：，可对该单位进展通报批判，实施难度仍旧很大。现在各地都在搞行风评议，一旦一个单位违反政府选购的有关规定而被政府选购监视治理部门通报批判，年终的部门行风评议将被一票拒绝，采纳通报批判也较难实施。政府选购法实施以来，对选购人的违规惩罚条款无法实施始终困扰着政府选购工作，困扰着政府选购监视治理部门，若不准时实行补救措施，政府选购法将难以得到贯彻落实。鉴于以上状况，应在政府选购法实施条例中制定更加行之有效的条款。笔者建议，在设计惩罚条款时，可考虑对选购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按选购额的肯定比例赐予罚款。 深刻学习政府选购法个人学习心得