2023年全国中小学校舍安全工程实施细则.docx
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1、2023年全国中小学校舍安全工程实施细则 第一篇:全国中小学校舍平安工程实施细则 全国中小学校舍平安工程实施细则 第一章 总则 第一条 为加强对全国中小学校舍平安工程以下简称“工程的管理,确保工程质量、平安、进度和效益,按照国家有关法律法规、标准规范和全国中小学校舍平安工程实施方案,特制定本细则。 其次条 本细则适用于对“工程实施的全过程管理。 第三条 本细则所称项目,是指每个单体建筑物,包括学校的教学及教学帮助用房、生活用房和办公用房。 其次章 管理体制和职责分工 第四条 “工程实行国务院统一领导,省级政府统一组织,市地区、州、盟,下同、县市、区、旗、场,下同级政府负责实施的领导和管理体制。
2、中心对省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团以下统称省实行目标管理,地方实行严格的项目管理。 国务院成立全国中小学校舍平安工程领导小组,统一领导和部署“工程实施。进展改革、教化、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、平安监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室以下简称“校舍平安工程办设在教化部,由领导小组成员单位派员组成,集中办公,负责“工程实施的日常管理工作。 各地应当加强对“工程的组织领导,成立特地机构,建立相应制度,配备精干人员集中办公,确保“工程顺当实施。 第五条 各省人民政府统筹组织本地“工程的实施。具体职责包括: 一统一组织校舍平支配查鉴定。制订校舍平支配
3、查鉴定实施方案;组织公安、国土资源、住房城乡建设、水利、地震等部门,供应地震灾难和其他灾难的分布状况,提出平安性评估报告与建议;统筹协调本地区专业机构和技术力气,指导和关心市、县进行校舍平支配查鉴定,建立健全校舍平安档案。 二统筹制订“工程规划。根据排查鉴定结果以及相关标准,结合本省教化事业进展规划,统筹配置省内教化资源,制订“工程总体规划、年度实施支配和每一栋建筑的加固改造方案,由省级人民政府报中心有关部委备案。 三统筹落实“工程专项资金。制订本省各级政府“工程资金的分担机制和落实方法,切实加大省级投入力度,统筹落实“工程排查鉴定经费、前期工作经费和项目建设资金;统筹支配项目县资金额度;建立
4、、健全省级“工程资金管理机制,刚好、足额下达“工程资金,加强对资金运用与管理的监督检查。 四统筹协调落实有关政策。加强对有关部门的组织协调,催促各部门严格履行职责,严格执行有关政策,落实对“工程建设收费的有关减免政策,保证“工程建设用地。 五健全工作机制。制订本省“工程实施方案、项目管理方法等规章制度;与各市、县签订责任书;组织有关部门对“工程项目实施状况联合进行检查和评估,对未按支配完成任务的市、县进行问责;组织专业技术力气,加强对市、县“工程实施的指导与关心;做好项目信息收集、公开及报送工作;按规定标准建立中小学校舍信息管理系统;定期报告“工程实施状况,年终报送全年“工程实施状况总结。 第
5、六条 市、县级人民政府和项目学校负责校舍平安工程的具体实施,对本地的校舍平安负总责,主要负责人负干脆责任。 一市级人民政府应当结合本地实际,统筹考虑辖区内各县经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力气,加强组织协调,规范“工程实施。主要职责包括:指导、关心各县开展校舍平支配查鉴定工作;指导、审核各县制订的“工程总体规划、年度实施支配和每一栋建筑的改造方案;刚好、足额落实本级政府应担当的“工程资金;监督“工程专项资金管理和运用状况;检查、催促“工程进度和工程质量;定期向上级报告“工程实施状况。 二县级人民政府全面负责“工程的实施和管理。主要职责包括:组织对辖区内校舍进行逐一排查鉴定,建立
6、健全本县中小学校舍平安档案;结合本县中小学布局调整规划,制订本县“工程总体规划、年度实施支配和每一栋建筑的加固改造方案;足额落实本级政府应担当的“工程资金;按有关规定减免“工程建设收费;组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等环节工作;建立健全监督检查制度,加强对项目学校管理人员的培训,保证“工程进度和质量;保证“工程建设用地;对学校项目建设期间校舍的运用、管理和平安进行监督检查,刚好更新中小学校舍信息管理系统;定期向上级报告“工程进展状况。 三学校负责协作实施校舍平支配查鉴定,刚好觉察、报告校舍险情、隐患;指定专人关心做好工程监督管理;做好施工期间平安教
7、化工作,妥当处理好学生在校就学和生活问题,保证师生平安;参与工程竣工验收;定期报告“工程进展状况。 第七条 各级有关部门共同参与“工程的组织实施。 一教化部门应当切实把“工程实施作为教化工作的重点,会同进展改革、财政、住房城乡建设、公安、国土资源、水利、地震等有关部门做好“工程规划工作;加强组织协调,负责“工程实施、监管和催促检查。 二进展改革部门应当把“工程纳入国民经济和社会进展支配,切实加大投入;加强项目监管;制订和完善相关政策,为“工程供应政策支持。 三财政部门应当充分发挥公共财政职能,落实好财政预算内应担当的“工程资金;加强资金监管,提高运用效益。 四住房城乡建设部门应当在标准制订、工
8、程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制订和工程质量等方面加强指导和监管,催促各方责任主体执行相关标准。 五公安、国土资源、水利、地震等部门应当发挥专业指导、监督作用,为“工程实施供应相应的技术支持。 六监察、审计、平安监管等部门在各自职责范围内,依法对“工程实施工作进行监督。 第八条 “工程管理实行目标责任制。各省、市、县人民政府应当层层签订责任书,明确“工程目标、任务和责任,任务到单位,责任到人员。 第九条 建立信息报告制度。全国“校舍平安工程办定期编发工作简报,通报工作进展状况,宣扬好的阅历与做法,反映普遍性问题,加强对各地“工程实施工作的指导。各省、市、县“校舍平安工程办定期以工作简报、进展
9、状况报表、信息员报告等形式逐级上报本地“工程实施状况。各地工作简报每月至少编发一期;“工程进展状况每月报告一次;每个县确定一名“工程信息员,由全国“校舍平安工程办统一颁发聘书。 第三章 工程实施 第十条 “工程实施分以下三个主要阶段:一是全面排查鉴定;二是制订“工程总体规划、年度实施支配和每一栋建筑的改造方案;三是分类进行加固、重建和避险迁移。各地要严格依据以上程序,分步实施,不得随便更改或简化。 第十一条 地方各级人民政府组织对辖区内各级各类中小学现有校舍平安状况进行逐校逐栋排查鉴定。 一组织领导。省级人民政府负责本省校舍平支配查鉴定工作的组织领导。市、县级人民政府及有关部门负责组织专业力气
10、对本地校舍进行排查鉴定;市、县鉴定力气缺乏的,省级人民政府应当组织专业力气予以关心。 二主要环节。 1排查。各地组织相关部门和专业技术力气对本地中小学校舍平安状况进行逐栋排查,出具校舍平支配查报告; 2鉴定。各地根据排查结果,组织具备相应资质的机构进行逐栋鉴定,出具具有法律效力的鉴定报告; 3建档。各地根据排查鉴定状况逐栋建立平安档案,并纳入全国中小学校舍信息管理系统,全面反映中小学校舍平安基本状况。 三根据。严格依据建筑抗震鉴定标准、建筑结构检测技术标准、民用建筑牢靠性鉴定标准、建筑工程抗震设防分类标准、建筑抗震设计规范、防洪标准、堰塞湖风险等级划分标准等国家有关标准规范及专业规划,进行校舍
11、结构牢靠性、抗震实力、综合防灾实力等方面的排查和鉴定。 四要求。使学校校舍到达重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、倒塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾难的防灾避险平安要求。 五依据轻重缓急,优先鉴定地震重点监视防卫区、七度以上含七度地震高烈度区以下简称“两区和其他灾难易发区校舍以及经初步排查认定为危房的校舍。 第十二条 根据校舍平安鉴定报告,制订每个项目的加固改造方案,对存在平安隐患的校舍进行加固改造、撤除重建或避险迁移。 一对严峻地质灾难和洪涝易发地区以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库威胁的校舍,根据灾难危险性评估报告进行避险迁移。 二对通过加固可以到达抗
12、震及其他防灾设防标准且原则具备以下条件的校舍,应当依据有关标准进行加固改造。 1已依据抗震及其他防灾设计规范进行设计; 2按基本建设程序进行建设、建设档案基本齐备; 3加固改造费用不超过新建同类建筑物费用的70。 三对经鉴定不符合平安要求,不具备加固改造条件的,应当予以撤除。对经鉴定需进行加固改造同时不具备前款第3条的校舍,原则上予以撤除;对经鉴定需进行加固改造同时不具备前款第1、2条的校舍,应当进行技术经济论证,确定是否需要撤除。确定撤除重建的校舍,必需依据基本建设程序进行建设。 第十三条 各地根据排查鉴定结果和项目改造方案,按以下主要原则制订“工程总体规划。 一科学规划,合理布局。要综合考
13、虑城镇化进展、人口转变等因素,紧密结合区域内教化事业进展规划、中小学布局调整规划和校内规划,科学制订“工程总体规划。 二远近结合,分步实施。各地应当将近期加固改造目标和长远事业进展目标有机结合起来,通过实施“工程确保校舍平安。 三“两区为主,突出重点。各地应当结合当地实际,分清轻重缓急,相对集中运用资金,重点做好“两区及其他灾难易发区的“工程规划,优先支持农村地区,优先改造义务教化学校,确保取得阶段性成效。 四抗震为主,综合防灾。在重点考虑抗震加固的同时,结合山体滑坡、倒塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等其他灾难以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝或储灰库威胁的综合防灾避险平
14、安要求,相应加强学校综合防灾实力,做好应急预案,把学校建成最平安、家长最放心的地方。依据当地综合防灾规划,优先考虑将中小学建成应急避难场所。 第十四条 “工程实行项目管理。项目建设依据有关法律法规和行业标准规范,严格执行建设程序,始终把工程质量摆在首要位置,坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后运用的原则,不得简化程序。应当执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,做到公允、公正、公开、透亮。 重建、迁建项目应当严格依据基本建设程序管理,按规定完成可行性探讨等项目前期工作。加固项目的工程量到达确定额度,应当视为房屋建筑建设工程,执行基本建设程序,依法办理工程质量平安监督手续,
15、取得施工答应。 第十五条 工程项目勘察、设计、施工、监理单位必需依法实行招标的方式确定。招标工作由建设单位组织实施,同级“校舍平安工程办派员参与监督、指导。担当鉴定、勘察、设计、施工、监理等任务的单位,须具有相应的资质或资格。加固项目优先选择专业加固企业或有加固阅历的企业。 当校舍原设计单位具备相应资质时,可优先选择原设计单位担当鉴定工作;当校舍鉴定单位具备相应设计资质时,可优先选择鉴定单位担当加固设计工作。 建设单位不得将“工程分解发包,施工单位不得转包或者违法分包工程,工程监理单位不得转让工程监理业务。 第十六条 重建或迁建项目选址必需坚持科学慎重的原则,应当选在交通便利、位置适中、地形开
16、阔、地势较高、排水通畅、场地枯燥、地质条件较好、空气簇新、阳光足够、环境相宜、远离污染源的平坦地段,并避开地震危险地段、泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及崖底、风口、行洪区、洪水沟口、雷电重灾区等自然灾难频发地段和病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库等下游易致灾区;不宜与集贸市场,消遣场所,生产、经营、贮藏易燃易爆物品的场所,物理、化学污染源地段以及输气管道和高压走廊等不利于学生学习、身心健康和危及学生平安的场所毗邻。应当组织专家对项目选址的周边地质、交通、环境等主要条件进行科学评测,并出具评估报告。 第十七条 重建、迁建项目设计应当坚持“平安牢固、功能齐备、便利好用、科学合理的原则,
17、严格执行建筑工程抗震设防分类标准、建筑抗震设计规范、防洪标准、蓄滞洪区建筑工程技术规范、堰塞湖风险等级划分标准等标准规范,对台风威胁区还应执行有关防风技术文件的要求,满 5 足抗震设防和其他综合防灾要求,满意教化教学需要,同时符合国家有关建筑节能、环保、消防规定。 加固项目应当根据校舍平安鉴定报告和具体改造方案,依据建筑抗震加固技术规程等国家相关法规、规范进行加固设计,提高房屋结构的承载实力、抗震实力、综合防灾实力,到达国家规定标准。 施工图设计文件应当依法托付由住房城乡建设部门认定的施工图审查机构进行施工图审查,未经审查合格不得运用。 第十八条 施工单位依法对项目施工质量、施工平安负责。施工
18、单位必需严格依据审查合格的工程设计图纸和施工技术标准组织施工,执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和平安规则,确保工程质量到达合格标准,确保建设项目到达设计的合理运用年限。坚决杜绝出现重大平安事故或工程质量问题。 如遇突发状况需变更施工设计图纸,须征询设计单位的看法,并由设计单位出具变更通知书,方可按变更后的图纸进行施工。当涉及工程建设强制性标准以及地基基础或主体结构的平安性时,应当将修改后的施工图送原审查机构审查。 项目竣工后,依法由施工单位出具项目保修书,按相关规定预留确定比例的保修金。在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失担当赔偿责任。 第
19、十九条 建设项目实行监理制。“工程监理单位应当按照法律法规和有关技术标准、设计文件以及建设工程承包合同,代表建设单位对“工程实施全过程监理,并对施工质量、施工平安担当监理责任。项目县可选派从事过建筑施工管理、责任心强的人员,或聘用专业工程技术人员,经县级“校舍平安工程办确认并培训后,协同监理单位实施现场全过程监督。 工程监理人员应当依据工程监理规范的要求,实行旁站、巡察和平行检验等形式对工程实施监理。自项目开工之日起,保证每天在施工现场,严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量、平安等各个环节,具体记录监理日志,照实向县级“校舍平安工程办报告状况。 项目施工中每道工序,均应由
20、施工单位在做好自检及隐藏工程记录的同时提出验收申请,由工程监理人员进行现场验收。上道工序验收合格方可转入下道工序施工。 其次十条 “工程项目竣工验收应具备建设工程质量管理条例规定的条件,并由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位应当在竣工验收单上签署看法并盖章签字,按相关规定进行竣工备案;未阅历收或验收不合格的项目不得交付运用。竣工验收后,按规定组织竣工决算审计,按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。 位于洪范区、蓄滞洪区的学校其防洪自保设施应通过水行政主管部门验收。 其次十一条 项目实施期间应当依据建设工程文件归档整理规
21、范刚好积累、保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字材料;竣工后,刚好向建设单位和有关部门移交。 第四章 工程资金 其次十二条 “工程专项资金实行省级统筹,市、县负责,多渠道筹措,中心财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍平安建设的投入力度,列入财政预算,确保资金刚好、足额到位,并防止学校产生新的债务。 激励社会各界捐资捐物支持校舍平安工程。 民办、外资、企事业办中小学的校舍平安改造由投资方和本单位负责,当地政府赐予指导、支持并实施监管。 其次十三条 “工程专项资金应当根据“工程总体规划和年度实施支配,严格依据“统筹支配,突出重点,集中投入的原则,专款专用,保证效益。中心资金和地方资金
22、分别建设不同的项目学校,确保改造一所、平安达标一所。 其次十四条 中心专项资金主要用于“两区和其他灾难易发区,重点支持义务教化尤其是农村义务教化学校。 中心专项资金下达后30个工作日内,各省要将资金支配落实到项目的状况报教化部、国家进展改革委、财政部、住房城乡建设部备案。 其次十五条 “工程专项资金应当与农村中小学校舍修理改造长效机制以及其他专项工程资金互相连接,统筹支配,避开重复。 其次十六条 各级财政对“工程专项资金实行分账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取“工程专款,不能顶替原有投入,不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金支付依据财政国库管理制度有关规定执行。 其次十
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- 2023 全国中小学 校舍 安全工程 实施细则
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