2023年什么是养老双轨制.docx

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1、2023年什么是养老双轨制 第一篇：什么是养老双轨制 什么是养老双轨制 2023-02-16 18:37:11 向日葵保险网 ：按现行规定，企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%，职工个人的缴费比例为个人缴费基数的8%，其缴费基数为本人上年度月平均工资收入。 现阶段，我国城镇职工养老保险制度按企业单位、国家机关和事业单位不同，分别实施不同的养老保险制度，这就形成了所谓的养老双轨制。 1.企业养老保险制度 企业养老保险主要包括两个层次：第一层次是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障宽阔离退休人员基本生活需要的

2、一种养老保险制度。 按现行规定，企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，用人单位缴纳基本养老保险费的比例为单位缴费基数的20%，职工个人的缴费比例为个人缴费基数的8%，其缴费基数为本人上年度月平均工资收入。 其次层次是企业补充养老保险，它是由企业根据自身经济实力，为本企业职工所建立的一种帮助性的养老保险，包括企业年金等。 2.机关、事业单位养老保险制度 现行机关以及多数事业单位养老费基本上由政府财政或单位统包，实行待遇确定型养老金计发方法。职工退休时依据本人退休前最终一个月基本工资的确定比例计发，退休人员养老金调整与在职人员工资调整同步进行。 其次篇：废除养老双轨制 废除养老双

3、轨制 2023年全国两会前夕，2月1日，人民网和人民日报政治文化部第12次联合推出“十大热点问题调查。自2月19日起，人民网将对网络调查数据进行整理，精选网友留言，分析调查结果并进行解读。“两会调查结果和网友留言将通过多种方式送至相关部门。敬请网友持续关注、参与并提出建议。 2023年十大热点问题调查 2023年全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题绽开调查。截至2月19日8时，已有59万网民参与了调查，在2023年最受关注的十大热点问题调查中，“社会保障以102408票暂居榜首。“反腐倡廉和“收入支配分别

4、位居其次、三位。 社会保障分项调查显示，在“对企业退休人员养老金的上调是否满足的调查中，97%的网民对上调的幅度特殊不满足；98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟；在是否支持弹性退休年龄的调查中，83%网友表示支持，15%不支持；在对最低生活保障制度调查中，50%网友认为骗保者多，制度执行不完善，19%认为国家对低保的投入少；在对我国社会救助存在问题调查中，52%认为社会救助机制不完善，21%认为我国社会救助面不宽，标准偏低，11%认为社会救助渠道单一。 回顾近年两会调查，2023年，“社会保障以256634票位居首位，2023年，“社会保障以71090票位居首位；20

5、23年，“养老保险以104304票排首位；2023年，“社会保险位居第八位；2023年“社保养老也进入两会调查前十。历年调查来看，有关“社会保障的选项已四度位居榜首，说明有关养老社保的话题倍受关注。 废除退休金双轨制条件成熟 调查显示，14余万人参与“社会保障分项调查，在上千条网友留言中，关于要求废除退休“双轨制的呼声最高，多数网友认为，企业和机关事业单位退休金双轨制有悖社会公允，废除“双轨制条件成熟，刻不待时。有网友表示，众多企业退休职工生活困难，尤其是编外工作人员，下岗和退休职工生存困难，“双轨制不利于和谐社会的进展。 企业涨了9年退休工资反而比以前和行政事业单位退休者低，差距更大，实质是

6、生活水平在下降，和国家统计的城镇居民人均2.6万的收入还相差很远，希望取消双轨制！ IP：60.217.232. “退休双轨制有悖社会公允，导致众多企业退休职工只能维持最最基本生活水平。退休双轨制使企业职工生活困难，退休金差距巨大，盼望本届政府能解决好这一最大不公问题。 IP：182.118.12. 如今孩子在北京工作，社会保险公司都交到北京社保了，可是户口和档案都不能落在北京，将来孩子假如在北京工作到退休了，退休金按什么标准拿？其他医保等怎么保障？盼望国家真对如今年轻人的工作实际现状制定全国统一的标准，以保证80、90后及以后的孩子的生活保障！ IP：182.118.12. 退休双轨制已经长

7、达十几年，废除退休双轨制不要一拖再拖了。盼望本次两会能解决或在进一步的政策上逐步化解养老金双轨制的社会问题，我想这也是建设和谐中国最基本的内涵。中心和国务院应当有决心，早点打破这种不合理的制度不合理的制度，更有益于建设和谐中国及社会冲突的化解。 网友：企业职工养老金涨幅太低 对养老待遇公允的诉求，引发公众对于“双轨制的剧烈改革的呼吁。2023年初，国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平，实现了“养老金九连增，月人均养老金将达1893元。但网友认为，虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老差距过大问题很难变更，仅是同地公务员退休工资三分之一。年仅10%

8、的微调幅度确定解决不了多少差距，需增加企业职工的退休金，保障企业退休职工的生活水平。 IP：60.217.232. 剧烈呼吁必需尽快废除退休双轨制，企业退休职工养老金年年涨，但相对于不断增长的公务员事业单位工资还是微小的幅度。退休双轨制才是当今社会的最大不公。 IP：124.232.149. 缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距，传统的10%的微调，也仅仅是基本养老金的10%，而非全部养老金的上涨，这种几十元的上调幅度确定解决不了多少差距，与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距，年年还在拉大。盼望国家重视并缩小这一差距。 IP：60.217.232. 去年九成网民认为，“退

9、休双轨制是当今的最大不公，企业退休人员的养老金九连涨，只有同等公务员的三分之一。企业退休人员不禁要问，本是同根生，奉献也相同，待遇差三倍，何以论公允？权利公允，机会公允，规则公允，不能只停留在口号上。 IP：122.143.8. 企业退休工人工资太低啦，坚决反对“退休双轨制，大幅提高企退人员退休费。剧烈呼吁尽快废除退休双轨制，还社会公允，这才是当前收入支配改革中最大的民意呼声。 网友：关注失业、下岗职工完善社保制度 关于完善社会保障制度，网友盼望应出台细则以完善失业保障、创业保障、医疗保险保障等制度。网友盼望国家倾听百姓诉求，更多关注下岗人员、买断工龄等人员养老问题，让曾经为国家做出奉献的他们

10、享受社会的温和。网友期盼国家完善退养息老制度，制定公允合理退休金政策，缩小贫富差距，表达社会公允。 IP：123.150.197. 请多关注城市下岗职工，特别是原国有企业50后职工的生活保障。他们大多是靠打工维持生计，拿着城镇最低工资，还要将近50%的工资用于缴纳不断上涨的养老保险金。国有企业改革让他们生活在社会的最低层。 IP：111.161.38. 企业不给中老龄下岗工人交养老保险金，个人办理退休时，还要自己负担企业应缴部分，太不合理。建议长期下岗失业人员应提前5年退休，给下岗人员社保、医保补帖。 IP：123.235.32. 盼望国家允许国企下岗十年以上的失业工人提前五年退休。对于年龄5

11、5岁以上，工龄35年以上下岗人员，允许提前退休，以保障基本生活。 IP：112.90.172. 国家社会保障政策不错，但地方落实有差距。特别是对特困户和残疾人救助工作有待加强，中心可对经济欠发达地区加大财力支持并加强监督，保证政策的落实和救助资金的运用。 专家：制度设计有缺陷“并轨势在必行 长期以来饱受争议的“养老金双轨制已经在解决的路上并看到曙光，人力资源和社会保障部副部长胡晓义2023年1月就养老待遇“双轨制正面回应称，“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推动事业单位分类改革的基础上，同步推动机关事业单位社会保险制度改革。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效

12、连接，实现新老制度的平稳过渡。 业内专家也纷纷提出了建议。经济学家孙飞认为，养老金双轨制是上世纪90年头我国引入养老保险，制度设计存在先天缺陷，仅将企业纳入社会保障体系，形成“统账结合的养老保险格局，而政府机关与事业单位未纳入社保体系，退休金由国家财政统一发放，养老金 双轨制自此发育不良。产生这一问题的根源在于当前行政体制存在障碍，政府机关与事业单位既是最大受益者，又是政策制定者。 对外经贸高校保险学院教授王国军表示，“养老金双轨制是由于历史缘由造成的，如今已经深受诟病。这个规则确定会修改，只是时间的问题，假如双轨制并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，收支会进一步走向平

13、衡。 中国养老金进展报告2023主编、中国社会科学院世界社保探讨中心主任郑秉文说，公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，退休金多数由国家财政支付，这就是公众觉得特殊不平衡的地方。 全国政协委员于天忱认为，假如现有养老金管理体制不变，即使企业年年涨，政府机关、事业单位退休人员与企业退休职工养老金差距越拉越大的现象就不会得到根本变更。可借鉴离休人员养老金“单轨制模式，将企业退休人员与政府机关、事业部门退休人员养老金管理并入同一序列，统一政策、统一标准、统一管理。 政策背景：改革应加大步伐提高保障水平 养老金“双轨制形成由来已久。上世纪90年头，我

14、国引入养老保险制度，最终企业纳入社会保障体系，形成“统账结合的养老保险格局。而机关和事业单位未纳入社保体系，退休金仍由国家财政统一发放，养老金的“双轨制自此发轫。随着经济社会的进展，“双轨制的问题越来越突出，改革势在必行。 2023年2月29日，国务院出台事业单位养老保险制度改革方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行试点。五年过去，五大试点省市改革并无实质进展，几近原地踏步。 2023年两会政府工作报告中提出，要主动推动机关和事业单位养老保险制度改革，人保部也作出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。当年，人社部出台事业单位职业年金试行方法，明确了职业年金协商方

15、式、个人缴费比例、领取条件、基金管理等内容。 2023年12月中心经济工作会议指出，要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。 国家“十二五规划纲要重点提出，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。 2023两会政府工作报告指出，加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围接着扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县市、区实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县市、区开展新型农村社会养老保险试

16、点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤人员和工亡职工供给亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推动。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐。 2023年1月9日，国务院会议确定，自1月1日起，接着提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2023年企业退休人员月人均基本养老金的10%，这是中国连续第九年提高企业退休人员养老金水平。 除了将建立完善基本养老金正常调整机制。人社部副部长胡晓义2023年1月表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制

17、度改革正在稳步推动，随着社保标准的提高和改革的不断推动，“双轨制终将合并统一。 第三篇：公务员双轨制 公务员工资双轨制改革 公务员工资改革方案最新消息：我国建立公务员工资双轨制 基层公务员不升职也可涨工资 中心全面深化改革领导小组第七次会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法，指出，在职务之外开拓职级晋升通道，有利于调动宽阔基层公务员的主动性。将来实行级别工资以后，可以表达同一职务层次的公务员工作年限、资格和实力的差异，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。 建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论根据，有利于进一步实现制度化、规范化。 为何要建双轨制

18、?基层公务员工资低无晋升空间 国家行政学院教授、中国行政体制改革探讨会副会长汪玉凯昨天对本报记者表示，中心确定在县以下机关实行双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。在我国中心、省、市、县、乡镇五级行政层级中，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。但是，县委书记、县长为处级，县发改委主任、县教化局局长等重要职务都是正科级，虽然职务重要任务众多，但是受职级所限，下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。他们是面对宽阔老百姓供应公共服务的人群，但是依据职务来挂钩工资的话，基层公务员工资特殊低，而且绝大多数没有晋升空间。 基层公务员晋升的“天花板现象，不仅对他们来说不够公允，也不

19、利于提高其主动性，更不能激励其为老百姓供应优质高效的公共服务，“到主任科员就等着退休也是一部分基层公务员的真实写照。 如何实行双轨制?工作表现好不升职也能加薪 汪玉凯表示，担当领导职务和工资待遇分开两条线来实行，副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂钩之外，收入还将与职级挂钩，如有多少年的资格、工作表现、百姓评价等等考评标准。“我建议，基层一般公务员假如工作好、工作时间久，拿到的工资不应当比县长低。汪玉凯表示。 这是否是整个公务员群体加薪的前奏?对此，汪玉凯表示，基层公务员职务和职级的双轨是解决基层公务员根本性待遇的问题，这与整个公务员系统调薪是不一样的，“当然，后者的改革也正在启动。 建立“

20、双轨制让基层公务员有“盼头 中心全面深化改革领导小组第七次会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的看法。会议指出，在职务之外开拓职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动宽阔基层公务员的主动性，是为基层公务员办好事、办实事，确定要把好事办好。 公务员将实行职务与职级并行制度，这就意味着公务员的工资待遇将与职务分别、与职级挂钩，将变更过去当领导才能涨工资的现象，主要解决的是基层公务员薪资偏低的问题。建立这种职务职级并行的“双轨制以后，公务员的工资调整有了客观理论根据，有利于进一步实现制度化、规范化。 县以下机关行政职务的职位特殊有限，多数公务员都是在科员、办事员这两个级

21、别之间，就走完了个人的仕途。而想要提高工资待遇只能靠提升职务这一条渠道，这就会导致很多问题的出现。比方，大多数基层公务员觉得自己升职无望，“干好干坏一个样，“当一天和尚撞一天钟，工作无主动性是部分基层公务员的真实写照，也无心为老百姓供应优质高效的服务，这严峻损害了党的形象和执政权威。而只是守着所谓的“铁饭碗，拿着可怜的工资，对其家庭生活的改善也并无好处。不管怎么说，薪酬都是保障工作质量的重要因素，职务与职级并行之后，就可以给大多数基层公务员供应了主开工作的动力。 从另一方面说，基层公务员的工资假如只与职务相关，就会有很多人向往“当官，这就导致官本位思想越来越严峻，同时为了获得利益，会有人不断加

22、入“买官卖官的行列，形成贪污腐败的现象。而职务与职级并行实施之后，只要基层公务员工作实力、工作表现合乎要求，工资就不断提升，这样的话，大家也不必头破血流地去挤官场的独木桥，这对净化社会风气也是有益无害。 对于打开基层公务员薪酬的提升通道我们予以支持，但与之相应的制度体系也应当出台。首先要有明确标准，对于怎样算“合乎要求要有具体的规定，同时建立一个透亮、公正的考评机制，考核既要参考领导的评价，也不能离开人民群众的反映，真正让那些兢兢业业做好自己工作的基层公务员得到应有的酬劳，让那些心存侥幸无所作为的蛀虫们付出相应的代价。要将这一制度用到实处，发挥到极致，不要让这一制度沦陷为权利寻租和利益输送的平

23、台。 持续多年的公务员薪酬制度即将面临一场深层次改革，而受益最多的，将是绝大多数科级以下公务员。 经济视察报近日获悉，依据国务院支配部署，从去年起先，人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前，基本的目标方向已经确定，概括起来，就是4句话，24个字-调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。 人社部一位不愿署名的专家对经济视察报说，所谓调整工资结构，是指要把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资的占比；扩展晋升空间，是指打破如今公务员职务确定级别，级别确定工资的局限，使公务员不提升职务也能通过晋升级别来提高工资待遇。 据透露，建立比较机制，是要求定期对公务员和

24、企业管理人员的工资水平进行调查比较，以此来作为提高公务员工资的重要根据；实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到整个公务员体制机制改革，甚至是整个收入支配改革当中。 上述专家表示，从总体上来看，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在“限高、“提低上了。“限高主要是限制灰色收入，更精确地说，是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴；“提低主要是向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务实力强、担当任务多的公务员倾斜。最终的目的是，缩小公务员上下级之间、地区之间的收入差距。 据悉，在制定公务员薪酬改革政策的同时，人社部还与中编办、中组部、国家发改委、财政部等方面正在筹划相关配套制度的改革。其中对养老金“双轨制的改

25、革，目前已经制定出详尽的改革方案，意料在年内将会正式出台。 调整薪酬结构 人社部一位不愿具名的专家告知经济视察报，去年人社部等方面已经对各省公务员津贴补贴发放状况做了调查摸底。下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补贴方案。在大幅降低津贴补贴在公务员工资占比的同时，也使得公务员的津贴补贴由暗转明。 上述专家说，新的公务员津贴补贴方案出台之后，受益最干脆的将是绝大部分基层公务员群体，对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员，国家将会提高津贴补贴标准，相应地，中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。 我国现行的公务员工资制度，主要的根据是2023年实施的公务员法、公务员工资制度改革实施方法等政

26、策法规。公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。 公务员工资的差距主要是表达在津贴补贴部分。人社部劳开工资探讨所曾做过调查，如今国内公务员工资收入中，基本工资占比大约是30%，剩下的就是各种名目、花样繁多的津贴补贴。各省之间，公务员的津贴补贴标准不一样，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距。同一省内不同县市的公务员津贴补贴也差距很大。有的省内公务员津贴补贴标准多达32个，最低和最高相差1.5万元/年。 2023年6月，国务院公布公务员

27、工资制度改革方案，提出要制定津贴补贴制度，但是对何时出台没有时间限制。如今公务员津贴补贴都是各地自行规定。 近两年，中心加大反腐力度，在中纪委发出关于落实中心八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知，以及中组部印发关于进一步规范党政领导干部在企业兼职任职问题的看法中，都提到严禁政府官员违规领取工资之外的津贴补贴。 人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民在一次讲话中说，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。他还曾表示，探究建立职务与职级并行的公务员晋升制度简称“职级并行制，将是完善公务员制度的一项重要工作。 尹蔚民所说的公务员

28、“职级并行制，在十八届三中全会确实定里有更明确的表述，就是要建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。 据经济视察报了解，如今中心已经批准一些县市，开展公务员“职级并行制试点。有关部门也已经拟定了具体的执行方法，有关专家意料在五年规划期内，中心将在总结、完善试点阅历的基础上，将公务员“职级并行制在全国范围内推广。 前述人社部专家告知经济视察报，新一轮公务员薪酬改革，主要是把激励重心更多放在公务员的级别和专业技术职称上来，也就是说，即使公务员没有提升职务，也能通过晋升级别来提高工资待遇。 该专家说，实施职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务实力强、担当任务多的公务员，其工资将可能与同

29、层次职务较高的公务员工资水平相当。也就说，一个副科级的公务员可能比科级公务员的工资高，一个副处长的工资同样也可能比处长还高。这样的制度改革，对于县和乡镇层级公务员的激励作用尤为明显。 涨工资呼声 今年全国两会期间，全国政协委员、中国作家协会会员何香久曾提交了一份建议给公务员涨工资的提案。何香久认为，国家应当大幅提高公务员的工资。其外，在提高公务员职务工资基数同时，要扩大职务之间工资的差距，以此表达不同职务公务员的责任风险和职务奉献。 何香久举例，一个正处级干部，从2023年至今的工资总涨幅约为37.2%，平均年增长4.7%，而同期我国GDP增长了74.8%。与企业职工相比，2023年，全国城镇

30、职工的年平均工资收入是21001元，到2023年，这一数字提高至47593元，同比增长了127%，年平均增长15.8%。核算下来，企业职工年平均工资增长是公务员的3倍多。 但何香久的说法很快招致言论的剧烈反对。反对者认为，何香久忽视了企业职工平均工资基数偏低的事实，如今除了一些国企、外企职工的工资较高，民企、私企职工工资普遍偏低。而相对应的公务员工资中，津贴补贴部分，始终处于不明朗的状态。公务员工资之外，还有其他大量的灰色收入。 2023年两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说，“毫不模糊地讲，我认为应当为公务员涨工资。一些人大代表和政协委员称，应当在先规范公务员津贴补贴

31、的前提下，再提公务员涨工资。 据了解，2023年人社部已经就“建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度做了专题调研。尹蔚民在2023年年底的人社部工作会议上表示，人社部将建立公务员工资正常增长机制。 经济视察报最新了解的状况是，全国人大常委会成立专题调研组，从今年6月初起先，就在陕西、湖南等地，就公务员工资收入、人事制度等方面进行深化调研。在湖南常德调研期间，全国人大内务司法委员会委员李江表示，本次调研是为今后修改公务员法、制定相关配套政策做准备。 公务员分类改革 除了公务员工资收入改革、制定养老金“双轨制改革等方案，人社部年内全力推动的还有公务员分类改革。公务员法第十四条明确规定，“公务

32、员职位类别依据公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 其实早在2023年，我国就确立了公务员职位分类制度。但据人社部专家介绍，目前除广东深圳、湖南株洲等极少数地区之外，公务员管理都实行的是“大一统模式，也就是对公务员职位没有什么类别划分。 深圳和株洲，先后在2023年和2023年起先起步探究公务员分类管理。据悉，目前人社部下属的国家公务员局，正在对去年起草的行政执法类公务员管理暂行方法、专业技术类公务员管理暂行方法做最终修改，其中在很多方面，都借鉴了深圳的改革阅历。 深圳最初只是在公安系统实施职位分类改革，到2023年，经国家公务员局批准，深圳全面启

33、动行政机关公务员分类管理改革。到目前为止，三类公务员队伍中，行政执法类公务员占比最大，高达69%，综合管理类公务员占比居中，专业技术类公务员人数最少。 依据深圳的做法，实施公务员分类管理改革之后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员全都实行聘任制，端的是“瓷饭碗。行政执法类公务员共分7个职级；专业技术类公务员分设主任、主管、助理等职级。 目前深圳总计有4万多名公务员，聘任制公务员占比约为10%。自实施公务员分类改革以来，深圳解聘掉了20名公务员。深圳市人社局一位官员说，公务员队伍都是千挑万选进来的精英，没有任何理由要通过改革，降低公务员的待遇。 公务员养老金双轨制改革 近日，国务院印发

34、关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革确实定，确定从2023年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。 这标记存在了近20年的养老金“双轨制的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。 个人按缴费工资8%缴纳 依据昨日公布的文件，此次养老金改革涉及全国全部按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万的“体制内人员将从吃财政饭转变为缴养老金，从单位养老转向社会化养老。 改革后，机关事业单位人员的基本养老金将由基础养老金与个人账

35、户养老金相结合。根据确定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底。 在中国人民高校中国社会保障探讨中心副主任杨立雄看来，这一句“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是确定中最重要的内容。“这确定了统账结合的结构，这个标准也与和城镇职工缴费结构完全一样。 这意味着，并轨后机关事业单位人员与企业职工的养老缴费和发放基本一样。体制内人员的养老保险将转变为单位和个人缴费、财政担当养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、

36、政府共担的新机制。 单位职工须缴职业年金 确定提出，建立职业年金制度。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。此前，一些国企年金制度被外界诟病为“变相福利。那么此次改革中提出建立职业年金制度又是否面临同样的质疑？ 杨立雄介绍，从国外的状况来看，企业年金是特殊普遍的做法。他认为，我国企业中建立年金制度的缺乏10%，而其中多为国有垄断企业。但是机关事业单位的职业年金不能被称为“变相福利。 杨立雄举例说，一些事业单位和机关的工作人员是高学历，目前医生和老师是事业单位的主要组成人员。假如一个人读完博士已经30岁的话，他离退休只有30年。假如一个城镇工作者16岁可以工作，同样在60岁退休，缴44年的养老保

37、险。“那么退休后，他领取的养老金比机关事业单位工作人员还高，这也是不公允的。 中心财经高校保险学院社会保障系主任褚福灵认为，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，“基本加补充是改革的要点和方向。 老中新三类人区分对待 近4000万的机关事业单位工作人员退休后怎么领取养老金呢？在昨日公布确实定中，对此三种状况分别予以明晰，而其原则为“老人老方法、新人新制度、中人逐步过渡。方案中提出，对确定实施前已退休人员即“老人，保持现有待遇并参加今后的待遇调整。而对改革后参加工作的人员也就是“新人，通过建立新机制，实现待遇的合理连接。对于改革前参加工作、改革后退休的“中人，杨立雄认为，这一部分

38、人员养老金的解决方法或许会参照城镇职工养老保险的实施方法。 另据人社部相关负责人对媒体表示，逐步过渡首先是“中人在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限，将来退休时在发给基本养老金的同时，再根据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。 此外，将设定确定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发方法对比，“保低限高，如此基本可以保证原有的待遇水平不降低。 一位接近人社部官员昨日对新京报记者透露，关于过渡养老金的实施细则目前正在与相关部门协商，“但是很快就会出台。 养老金不再按级别发放 始终以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的状况。随着改革推动，这种状况可

39、能有所变更。 此前，我国机关事业单位退休金依据职工退休最终一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要缘由。 而在改革基本养老金计发方法后，我国机关事业单位养老保险将建立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味着，待遇水平与缴费相关联，不再与职级挂钩。 杨立雄说明，这一计发方法其实与城镇职工养老保险是一样的。“从40岁起先到70岁的不同退休年龄，养老金计发月数是不同的。也就是说工作年限越长，养老金越高。这种激励机制也是与城镇职工养老保险的并轨。 因此，可以预见假如缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。 追

40、问 改革的钱从哪里来？ 养老金“并轨破冰后，将面对机关事业单位养老金的钱从哪里来的问题。 杨立雄认为，这将是“并轨后面对的最重要问题。他介绍，90年头起先启动的企业养老金改革产生了巨大的“转制本钱，而消化这个本钱花费了特殊长的时间。 他认为，要解决这个问题，首先财政确定要拨款，此外国有企业的增值资产可拿出来充溢养老金。 杨立雄建议，可以参照智利的做法，向社会发行债券，这可以减轻当前的财政压力。养老金差距将缩小？ 体制内人员与企业职工的养老金差距始终备受争议。那么改革后，是否意味城镇职工与体制内人员的养老金差距会缩小？ 对此，杨立雄认为，并轨后两者的养老金差距会缩小，但不意味着差距就没有了。他说

41、明，在基础养老金上，城镇职工和机关事业单位工作人员计发方法相同。然而，新的差距将由“年金部分带来。 杨立雄分析，由于我国企业中建立年金制度的缺乏10%，城镇职工的企业年金并没有普遍建立，然而机关和事业单位的职业年金却将是普遍建立的。 他说，养老金收入的差距会接着存在，只是不会像如今这样越来拉大。“但是可以预见短期内，差距照旧比较大。 会引发提前退休潮？ 改革后，机关事业单位工作人员的养老金收入是否会削减无疑是个多方关注的问题。杨立雄说明，目前机关和事业单位工作人员的养老金是根据社会平均工资的增速在变动，增速很快。“并轨以后，养老金和社会平均工资挂钩的系数会降低，增速会放缓。 此前，有媒体报道，

42、养老金并轨改革的消息使得一些体制内人员感到担忧，并引发了“退休潮。 对此杨立雄介绍，由于当年在7个城市进行改革试点的效果不是很志向，“提前退休潮在一些试点城市出现过。然而，他认为，目前这种担忧完全没有必要。“养老金并轨以后，因为总体的待遇不会下降。而且提前退休有严格条件限制，不是想提前退休就可以做到。 褚福灵则认为，改革的目标是大家有可持续的保障，在确定中里也提出，将通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 第四篇：养老金双轨制 养老金双轨制 难点 我国养老金制度“双轨制持续多年，公务员退休金按退休前职务工资和级别工资之和以确定比例计发，无需交纳社保；而企业员工和社会个体劳动者主要靠社会统筹和

43、个人账户结合模式，一般退休人员仅能拿到原工资45%左右，且有下降趋势。“空账问题、养老基金保值问题凸显。“双轨制是支配经济向市场经济转型的历史产物，随着改革深化，制度设计的先天缺陷已严峻影响政府公信力和社会公允正义。 对策 经济学家孙飞：应由企业、政府机关、事业单位三方共同探讨制定相关规则，进行彻底的、一步到位的三方共改设计，建立适应中国及国际经济社会进展需要，且既与企业养老保险制度相统一，又表达公务员职业特点的政府机关养老保障制度，保障公务员退休待遇，同时统筹探讨事业单位养老保障制度改革，建立统一的信托人制度，实施优秀的养老金信息服务系统，便利转移接续。 中山高校政管学院博士彭宅文：并轨本身

44、不是目标，关键要改革当前沿用的模糊制度设计，建立规范的公职人员养老保险制度，并降低机关事业单位人员养老金待遇目标，使公职人员养老金待遇水平合理化，并可以实行“老人老方法，新人新方法，中人可自主选择的原则降低改革阻力。 进展 今年6月，国务院通过社会保障“十二五规划纲要，规定十二五期间要“在试点的基础上，主动稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革。12月17日，人社部社保探讨所所长金维刚表示,“双轨制所导致的待遇差距过大问题,已经到了必需要高度重视和实行必要措施解决的时候了,不能再拖下去了。 12月19日，人社部副部长胡晓义向媒体强调，随着社保标准的提高和改革的不断推动，双轨制终将合并统一。 第

45、五篇：取消双轨制 取消双轨制 公务员养老改革需同步跟进 人民网在全国两会前夕进行的调查显示，网民对“社会保障最为关注。自2023年“养老保险首次成为人民网调查中最受关注热词以来，有关社会保障的话题已经连续四年高居榜首。今年的调查还显示，98%的网友认为废除企业和机关事业单位退休金“双轨制的条件已经成熟。 目前，机关事业单位与企业退休人员领取养老金的差异，被称为养老金“双轨制。养老保障是社会保障的重要组成部分。不同人群之间养老金待遇差距过大，事实上拉大了居民收入支配差距，未能表达社会保障调整收入支配的应有作用。这是养老金“双轨制饱受诟病的缘由，也是我国社保体系“碎片化特征的表现之一。 从义务与权

46、利对应的原则动身，改革养老金“双轨制有利于理顺社会保障体系，实现社会公允。改革养老金“双轨制不是要不要改革，而是什么时候进行改革，以什么样的方式推动改革。 鉴于养老金“双轨制已持续多年且饱受诟病，有关部门也进行过改革尝试。早在2023年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆，但是几年来并没有正式实施方案出台。 需要指出的是，假如公务员养老制度改革不启动，只针对事业单位人员进行改革，很简洁造成我国养老保险制度进一步“碎片化，被剥夺感和不公允感更加凸显。因此，机关事业单位养老保险制度同步改革，将会创建更为宽松的社会环境，达成更为公允的改革效果。 从国际阅历来看，尽管由于国情不同，各个国家和地区公务员养老保险制度包括缴费比例和养老金占在职期间工资比例不尽相同，但是就工作期间缴纳养老保险这一点而言，则是相同的。不缴纳养老保险就可以领取退休金的状况，并不多见。 人力